1.1　公共經濟學體系概述

1.1.1　公共經濟學的含義

在市場經濟條件下，社會經濟主體通常被劃分為公共部門和私人部門兩大類型。公共部門是指政府及其附屬物，公共部門是公共經濟活動的重要經濟主體；私人部門是指企業和家庭。公共部門和私人部門均通過各自的行為方式參與國民經濟的運行，影響國民經濟的發展。

企業和家庭作為私人部門以追求利潤最大化為目標，具有強烈的利益動機，因而其行為受利益驅動，自然向有利于自己的方向實施。政府作為公共部門則以社會公平、公正和可持續為目標，但同時也不可完全忽視成本和效益。政府部門對全體公民負責，非政府部門（廠商）主要對投資者負責；政府部門的行為具有強制性，而非政府部門的行為對于其行為接受者來說，是自愿選擇的。市場由于信息不對稱、公共產品、壟斷、外部性等原因，會產生失靈現象。因此，市場失靈是政府不得不解決的問題。在市場經濟的作用下，政府的職能主要體現在以下四個方面：①經濟調節職能；②提供公共產品和服務職能；③市場監管職能；④社會管理職能。

因此，公共經濟學是研究以政府為主體的公共部門的經濟行為的科學，或者說是從經濟學的角度來解釋、分析和規范政府（公共部門）的職能與作用的科學。公共經濟學主要研究和分析公共部門從事的經濟活動的主要后果及其與社會目標之間的關系。