第2章　市場失靈與公共經濟

學習目標

1.了解市場體系的構成和三大經濟問題。

2.了解三種資源配置方式及其之間的聯系與區別。

3.了解并掌握資源配置效率與公平的衡量標準。

4.重點掌握市場失靈的表現與政府的經濟職能。

引例

賣“天價”口罩被罰300萬，發“國難財”就該付出代價

將進價為200元/盒的3M口罩（十只裝）提價到850元/盒對外銷售，你說該不該罰？

據北京市市場監管局消息，因大幅提高口罩售價，北京濟民康泰大藥房有限責任公司豐臺區第五十五分店，將被處以300萬元的行政處罰。這也是疫情防控以來北京市監管部門開出的首張重磅罰單。

口罩作為個人防疫的“盔甲”，可以說是當下最重要的防控物資之一。一些經營者利用其市場緊俏局面大肆抬價，不僅在道義上站不住腳，也是在人為制造社會緊張，為防疫添堵。

根據《中華人民共和國價格違法行為行政處罰規定》，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，情節較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款。相關部門對這家大幅提高口罩價格的藥房開出300萬罰單，幾近是頂格處罰，不啻非常時期監管立場和決心的一種展示。

客觀說，由于疫情擴散和防治需要，口罩等防控物資在短時期內出現供需矛盾，從而引發價格波動，這是可以預料的市場反應。而合理的價格上浮，民眾也未嘗不能理解和接受。

但進價200元賣價850元，如此三四倍的“溢價”，顯然有點過度了——這比“市夢率”還高。這不是孤例：近日在遼寧大連，還有高價賣口罩的男子面對執法人員，當眾揚言要“發國難財”。對此，監管部門就應該及時出手，給民眾和經營者釋放明確的管理預期。

事實上，從中央到地方的防疫工作部署中，“嚴厲打擊防控物資囤積居奇等行為”都是重要一環。以口罩為例，價格畸高，不僅僅是一般語境下傷害消費者權益這么簡單，也直接關系到社會的防疫效果。因為價格高到離譜，必然影響到普通居民的口罩佩戴率，最終傷及整體的防疫效率。

當然，及時對不合理的“天價”現象作出干預的同時，像口罩之類的防控物資，更要從源頭強化“保供”。

日前，工信部部長苗圩在地方調研時就透露，我國口罩最大產能是每天2000多萬只。這于當下的全民防疫需求而言，缺口是顯而易見的。事實上，隨著春節返程潮即將開啟，更多人不得不走出家門，未來一段時間口罩的需求在目前基礎上，相信還會有所擴大。加速緩解口罩的供應緊張局面，已成為有效防疫不可缺少的配套支持之一。

疫情出現后，從各互聯網電商平臺，到部分口罩生產企業，都加大了“補貨”和生產力度。但是，由于適逢春節假期，又遭遇疫情影響，口罩的產能提升受到諸多現實掣肘。

像口罩生產廠家在材料、人工、流通等環節都面臨成本上漲的壓力，這是不爭的事實。這一背景下，政府部門在維護市場價格穩定的同時，也有必要借助合理的市場價格調節機制和給予補貼、開通綠色通道等形式，來幫助企業消化壓力，激勵他們最大限度提升產能，鼓勵經營者“補貨”。

而縱觀各地對于相關物資價格的監管案例，一些店家的口罩價格只有很小的上調，也面臨處罰，這是否屬于合理的價格波動，還需要審慎看待。在這方面，不妨賦予恰當的市場自我調節空間。

總之，一方面要及時查處那些“發國難財”的“天價”行為，另一方面也要尊重市場規律，通過恰當方式提升企業的生產積極性——當口罩等防控物資的供應不再緊張，從個人到醫療機構的防疫都能更有“底氣”，“天價”現象也有望被釜底抽薪。

（案例來源：狄宣亞.賣“天價”口罩被罰300萬，發“國難財”就該付出代價［N/OL］.新京報，2020-01-29.https://www.bjnews.com.cn/detail/158028193814684.html）