改革開放以來陜西科技事業發展綜述

中共陜西省委科技工委

陜西省科學技術廳

1978年3月全國科學大會召開，吹響了向科學進軍的號角，也標志著科學春天的到來。陜西省的科學技術事業進入一個新的蓬勃發展時期。在中共陜西省委、省政府的堅強領導下，陜西科技事業突飛猛進，科技成果不斷涌現，科技工作取得了令人矚目的成就，朝著科技強省的目標不斷邁進。

一、科技事業恢復發展階段

1978年4月，省委召開全省科學大會，傳達了全國科學大會精神，討論了《1978—1985年陜西省科學技術發展規劃》，表彰了107個先進集體、505名先進工作者和1151項優秀科技成果，號召全省科技工作者勇攀科學高峰，為實現四個現代化而努力奮斗。大會的召開標志著陜西省的科技事業在黨的領導下進入嶄新發展階段。

（一）恢復成立科研機構、建立正常科研秩序

全省科學大會后，各級科技管理機構迅速恢復。1978年4月至11月，省委批準恢復和建立省科學技術協會、省社會科學院、武功農業科學研究中心、省物理研究所、省化學研究所、省微生物研究所、省環境保護研究所、省煤炭科學研究室、省冶金科學研究室、省印刷科學技術研究所、省氣象科學研究所、省廣播科學研究所、省公安科學技術研究室、省電化教學研究室、省測繪研究所（現國家測繪局測繪標準化研究所）、省郵電科學研究所等省級研究機構。確定了農業、工業、醫療衛生等8個科研重點領域，安排實施重點項目61個，有計劃、有步驟地組織各方面力量進行科研攻關，全面恢復科技工作，全省科技工作逐步走上正軌。

（二）制定落實知識分子政策，調動廣大科技人員的積極性

1.平反冤假錯案

平反冤假錯案、解決歷史遺留問題。此項工作從1978年中共十一屆三中全會后全面鋪開。在全省知識分子中認真細致地復查“文化大革命”前和“文化大革命”中的歷史遺留問題，1978年至1987年平反糾正冤假錯案30566件；清退、補償14775人被查抄的財物；退還、折價處理了591戶在“文化大革命”中被擠占的私房；補發5572人在“文化大革命”中被錯停、減發的工資計1374.2萬元；解決了1340名因冤假錯案造成的夫妻兩地分居和3983名知識分子家屬子女受株連的問題。大批歷史遺留問題的解決，使知識分子在政治上得到了公正的待遇，“尊重知識、尊重人才”的良好社會風尚在全省初步形成。

2.科技干部家屬“農轉非”

1978年2月，省委針對全省部分科技干部家在農村，分居兩地，拖累大，精力分散的實際情況，確定先解決500戶科技骨干的家屬“農轉非”（即農業戶口轉為非農業戶口）。1979年又審批了996戶。1980年5月，省委印發了《關于加強科學技術工作若干問題的決定》明確提出，對中級職稱以上科技骨干家屬“農轉非”問題，要分批加以解決。1981年至1989年，陜西省共解決了8089名科技干部的家屬“農轉非”問題。

3.進一步調動科技人員積極性

1981年8月，省政府發出《關于成立技術業務職稱評定領導小組和分口評定委員會的通知》，決定成立陜西省人民政府技術業務職稱評定領導小組，按照不同職稱系列，設立12個省級技術職稱評定委員會，負責業務干部技術職稱評定工作。1982年9月，全省知識分子工作會議又提出進一步做好知識分子工作的10項具體措施。要求在實際工作中營造關心人才、尊重人才的社會氛圍，解決科技人員的后顧之憂，為其提供必要的工作和生活條件。凡涉及科學技術和重大問題的決策，要向科技人員和專家請教，技術問題由技術人員和專家作主，不能由黨政領導拍板定奪，為科技工作者創造良好的工作環境。

為改變全省專業技術人員分布不合理的狀況，支持和鼓勵他們到最需要的地方去，1984年6月30日，省委、省政府出臺《關于鼓勵人才合理流動加強第一線科技隊伍的若干規定》。要求各級黨委和政府對待知識分子要真正做到“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”。做好知識分子的思想政治工作，教育他們為振興陜西經濟作出更大貢獻。1985年6月，省委、省政府制定了《關于改革科技人才管理制度充分發揮科技人員作用的若干規定》，要求積極促進中青年科技骨干成長，讓一批拔尖人才脫穎而出；打破人才歸部門所有的限制，促進合理流動，努力做到“人盡其才”；大力開展各種形式的智力交流；繼續發揮離退休科技人員的作用；等等。1988年7月，省政府發布了《關于放活科技人員政策的若干暫行規定》，鼓勵科技人員承包、租賃、領辦企業或從事兼職活動。一系列政策文件的出臺，促進了科技人員向鄉鎮企業、邊遠山區和生產一線流動，對于引導廣大科技人員投身經濟建設主戰場，進一步調動科技人員積極性，充分發揮知識分子的作用，產生了積極的效應。

4.選派科技副縣長

為了加強縣（市、區）政府對科技工作的領導，1988年開始，陜西從省屬科研單位、大專院校、大中型企業和省級機關，以及中央駐陜單位挑選了一批事業心強、懂技術、會管理、有一定組織能力、具有副處級以上職務或中級以上職稱的優秀科技干部，分期分批派往省內各地擔任科技副縣（市、區）長。到1989年，共為10個地（市）的80個縣（市、區）選派84名。其中具有高級職稱的10人，具有中級職稱或副處級以上職務的70人。

通過落實政策，摘掉了長期壓在知識分子頭上的種種“帽子”，評定了技術職稱，提高了工資收入，為知識分子創造提供了良好的工作條件和生活保證，使得廣大科技人員能夠全身心投入科研工作中去。

（三）出臺政策措施，大力推動科技工作

科技資源分散、科研人員缺少、設備條件落后、管理水平低下的現狀，使得全省科技工作很不適應四個現代化建設的要求，為此，必須對全省科學技術工作進行調整，制訂科技發展規劃，加強應用科學和生產技術的研究及科學技術普及工作。

1984年6月，陜西省科學技術工作會議在西安召開。省委第一書記馬文瑞在會上作了《振興經濟要依靠科學技術》的講話。省委書記、省長李慶偉作報告。大會要求各級黨政部門、經濟單位和科技工作者，認真貫徹“依靠”“面向”方針，逐步改革管理體制，科研單位要爭取三五年內實現經費自理。

黨中央、國務院提出“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的方針，省委、省政府堅定地貫徹執行這一方針。1984年8月17日，省委、省政府作出《關于依靠科學技術振興陜西經濟的決定》，提出陜西科技發展的任務是：“積極組織各方面的科技力量，圍繞全省經濟發展的戰略重點，大力開展應用研究和開發研究，改變陜西省經濟面貌，實現翻兩番的目標。”并從實際出發，確定全省科學技術發展的方針和工作重點；改革科技管理體制，促進科研與生產的結合；新技術的推廣應用擺在技術推廣的中心位置，大力組織好“四個轉移”；搞好省、地兩級科研所的整頓和改革；繼續清除“左”的影響，堅決落實知識分子政策；改善和加強黨對科學技術工作的領導。隨后的8月24日，省政府發布《關于整頓改革自然科學研究機構若干問題的暫行規定》，明確了科研機構整頓改革的方向和工作任務。

全省加大了科技基礎設施的建設規模，加強了科技費用的管理使用。從1978年至1985年，全省用于發展科學技術事業的基本建設投資總計達10億元，地方財政支出科技三項費用和事業費2.5億元。國家規定的23種大型精密儀器設備從1978年的178臺發展到1985年的500余臺，陜西的科技實力進一步增強。

二、科技事業改革發展階段

1988年，省委、省政府提出“教育奠基、科技興陜”的戰略方針，并經陜西省第七屆人大一次會議審議通過，開始全面實施“教育奠基、科技興陜”戰略。在全社會營造出尊重知識、尊重人才，重視科技創新、人才培養，促進科技事業發展的良好氛圍。先后啟動實施了貫徹落實綱要的“51251”工程和“1851”科技經濟一體化計劃，引導科技人員面向社會，進入經濟建設主戰場，開展技術革新和成果推廣應用，加快科技向現實生產力的轉化，推動全省科技經濟一體化發展。

（一）制定《科技興陜綱要》，實施“51251”工程

1988年，省委、省政府提出“教育奠基，科技興陜”戰略方針；隨后，省委、省政府從省級機關抽調70多人組成科技興陜聯合調查組，就如何落實此項方針進行了廣泛深入的調研。調查組全面分析了陜西科技實力和經濟形勢，在肯定經濟建設和社會發展取得重大成就的同時，明確指出了陜西科技與經濟發展極不協調的問題，草擬了《科技興陜綱要》。提出振興陜西的根本出路在于充分挖掘科研潛力、發揮科技優勢，加快科學技術向生產力的轉化，把科技與經濟緊密結合起來，使陜西經濟的增長和社會發展建立在依靠科技進步的基礎之上。

1988年12月2日，為統一解決科技興陜戰略實施中的問題，省政府決定成立科技興陜領導小組，由林季周兼任組長，加強對科技興陜工作的指導。12月20日至23日，省委、省政府在咸陽召開了全省第一次科技興陜工作會議，省委書記張勃興作了題為《動員起來抓住時機迎接挑戰，為實現科技興陜的宏偉事業努力奮斗》的講話，省長侯宗賓在《大力推行科技承包，全面落實科技興陜戰略方針》的報告中，對科技興陜目標和主要任務作了部署，會議頒布了《科技興陜綱要》，啟動了“51251”工程。會議決定建立領導干部責任制及科技、經濟等主管部門和有關專家參加的聯席會議制度。這次全省科技興陜工作會議在國內產生了積極影響，國家科委為此下發了《關于轉發陜西省省長侯宗賓在全省科技興陜工作會議上講話的通知》，要求各省、自治區、直轄市參閱。

為了進一步抓好科技興陜落實工作，省委、省政府于1990年2月、1991年4月分別召開了第二、第三次科技興陜工作會議，對在科技興陜工作中作出突出貢獻的先進集體和個人進行了表彰獎勵，對下一步科技興陜工作進行部署，討論修改了《關于創建科技型企業的決定》《關于加強“科技興農”工作的決定》《關于加強科技成果推廣工作的決定》等相關文件。同時，采取其他有力措施促進科技興陜工作，陜西兩次召開技術成果交易會，并承辦陜西省第二次國際經濟技術合作洽談會、西北地區國際經濟技術合作洽談會、第六屆全國發明展覽會等，利用展會擴大科技交流和對外開放。從1991年開始，每年組織開展“科技之春”宣傳月活動。在全省開展了“科學技術是第一生產力”的大討論，增強全社會的科技意識和科學素養。加強基層科技工作，全省101個縣（市）選派了科技副縣（市）長，1023個鄉（鎮）選派了科技副鄉（鎮）長。促進科技成果轉化，建立技術市場71個，交易額16億元。

省委、省政府堅定不移地組織實施“51251”工程計劃，把“科技興農”“科技興企”及科技成果推廣引向深入，科技興陜工作向縱深發展，科技進步的步伐明顯加快。廣大科技人員以無比的熱情和昂揚的精神狀態，投身于經濟建設主戰場。走出科研院所、大專院校，進入廠礦企業，投入田間地頭，進行科技承包，開展創新、創業。從個體服務到整體服務，從試點示范到規模擴散，項目承包與技術推廣相結合，產品開發與改造相結合，科技與經濟融為一體。

“51251”工程計劃把科技攻關計劃、火炬計劃等科技發展計劃同技術改造計劃、豐收計劃、扶貧計劃等社會經濟發展計劃有機結合起來，促進科技與經濟融為一體，協調發展?！?1251”工程實施的5年間，全省共有15萬人（次）科技人員以領辦、創辦、聯辦鄉鎮企業、中小企業、集體企業、高新技術企業和科技服務經營實體等形式，參與工業、農業生產領域的科技承包。全省承包工業項目4486項，開發新產品9600多項，開發高新技術產品837項，技術改造項目4323項，推廣應用項目2700項；承包種植、養殖業面積為3700萬畝，實現新增產值53.4億元。該計劃的實施，加快了科研與生產、項目與產業的對接，推動了地方經濟的發展。由于省委、省政府十分重視科技興陜工作，各地市縣、各部門廣大干部和群眾積極實施科技興陜戰略和“51251”工程，經過5年奮戰，圓滿完成“51251”工程的各項目標和任務。

1993年5月，在中共陜西省第八次代表大會上，省委書記張勃興在工作報告中宣布：全省50多個縣組織了大規模的科技集團承包，農業科技成果轉化率提高到40%，農村科技進步的份額已由1987年的27%上升到41.1%。大力推進科技體制改革，組織各路科技大軍進入經濟建設主戰場。五年共取得4000多項重大科技成果，科技成果交易額累計達24億元?？萍歼M步在全民獨立核算工業企業總產值的貢獻份額，由1988年的33.1%提高到1992年的42.2%?？萍寂d陜戰略的實施有力地推動了陜西經濟的發展。

（二）組織實施“1851”科技經濟一體化計劃

實施完成“51251”工程計劃后，為全面貫徹落實“教育奠基，科技興陜”戰略方針和《科技興陜綱要》，積極推進經濟增長方式的轉變，把經濟建設和社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，推進全省現代化戰略目標的順利實現，陜西省開始著手和啟動“1851”科技經濟一體化計劃。

1995年7月，省委、省政府召開全省科技大會，決定啟動以發展高新技術產業為主導、以培育新興產業為核心的“1851”科技經濟一體化計劃：即建設關中高新技術產業開發帶，培育農畜良種繁育、農副產品資源深加工、電子信息技術、新材料、機電一體化與先進制造、能源與節能技術、生物與新醫藥技術、環保技術等八大新興產業，開發高技術含量、高附加值、高市場占有率的“三高”拳頭產品50個，組建10個科技先導型企業集團。1995年10月，陜西省科技領導小組及其辦公室成立，辦公室設在省科技廳。

截至2000年年底，關中高新技術產業開發帶建設取得明顯成效，全省高新區入區企業總數達到2800多家，已有高新技術企業838家，2000年技工貿總收入400億元，初步形成了電子信息、機電一體化、新材料、生物工程、新能源和高效節能等高新技術產業?？萍籍a業攻關方面，農業重點圍繞農牧良種選育及產業化開發、不同類型高效農業及防災保護技術綜合配套研究及示范、農副產品深加工技術及產業化開發等，2000年安排項目43項，經費539萬元；工業方面，重點圍繞電子信息、機電一體化與先進制造、新材料、能源及高效節能技術及產業開發進行科學研究和協作攻關，安排項目68項，經費700萬元；社會發展領域圍繞新醫藥與新型器械、資源綜合利用、環境保護技術等進行研究攻關，安排項目38項，經費320萬元。至2000年，培育發展及形成了大唐電信、西安開米、西飛工業民品、彩虹股份、西安向陽航天、秦豐農業等科技企業集團。“1851”科技經濟一體化計劃的實施，把全省科技產業化進程推向更新、更高的發展階段，使“科技興陜”戰略得到進一步深化和落實。

（三）促進民營科技企業快速發展

隨著改革開放，20世紀80年代出現了各種所有制形式的民辦科研組織，雖大多數處于創業初期，但已涌現出一批懂技術、會經營的科技企業家和已見顯著效益的民辦科技機構。1988年年底，全省已有民辦科技機構316家，從業人員達3900多名，其中專業技術人員3200多名。1993年9月，省政府印發《關于深化科技體制改革，大力發展民營科技型企業的意見》，陜西省民營科技型企業迎來了大發展的契機。1996年4月25日，《陜西省民營科技企業條例》經陜西省人大八屆十九次常委會會議通過施行。之后，省政府制定了《關于實施〈陜西省民營科技企業條例〉進一步發展民營科技事業的決定》《關于進一步加快科技成果轉化的若干規定》，對省科技力量進行了結構性調整，鼓勵廣大科技人員進行科技承包，開展創新創業，舉辦民營科技企業。

省委、省政府作出《關于放開搞活國有小企業的決定》《關于大力發展非公有制經濟的決定》，鼓勵廣大科技人員進行科技承包創業，民營科技企業有了長足的發展。2002年，民營科技企業已經發展到8800家，且規?；俣炔粩嗉涌?，涌現出海星集團、東盛集團、藍溪集團、步長制藥等一批頗具實力的大企業和企業集團，成為科技產業發展的生力軍。全省有8.6萬名技術人員從事民營科技企業的研發工作，民營科技企業占高新區內企業的90%，承擔省級的科技產業化項目70%，民營科技企業發展與管理日趨規范。截至2007年年底，全省注冊民營科技企業12500家，實現技工貿總收入1400多億元，從業人員超過40萬人，增加就業崗位近10萬個。全省技術合同成交4941項，成交總額31.2億元。民營科技企業的崛起和發展，在豐富公有制的多種實現形式、促進全省所有制結構及產業結構的調整優化和加快高新技術產業的發展等方面起到重要作用，有力地推動了新興產業的成長，作為新的生產力，成為陜西省最活躍的創新群體，在全省乃至全國創新體系中具有重要作用。

（四）開展科研院所轉制工作

1999年6月，《陜西省委、陜西省人民政府關于深化科技體制改革，加快科技產業化的決定》出臺。同年，省委、省政府相繼出臺了《陜西省人民政府關于省屬開發類科研院所企業化轉制有關問題的通知》《陜西省技術要素參與分配實施辦法》等政策措施，拉開了省屬科研院所轉制的序幕。2001年1月，陜西省應用開發類科研院所的轉制工作全面啟動。列入企業化轉制的開發類科研院所共17家（其中6家是原國家局屬實行屬地化管理移交陜西省的科研院所），截至2001年年底，全部完成了清產核資和企業法人登記注冊，順利完成企業化轉制工作，科研院所以多種方式進入市場，實行企業化經營。之后，重點推行以全員勞動合同制為主的勞動用工制度和工資分配制度改革，探索局部產權制度改革，改革工作平穩進行。

經過10年的發展，轉制科研院所經營理念運行機制發生較大變化，創新能力、競爭力、經濟實力進一步增強，綜合實力大幅提升。截至2009年年底，19家（增加2家工程勘察設計院所）轉制科研院所有13家設立子公司（48家），19家轉制科研院所總收入39.19億元（2007年為22億元）、利潤2.71億元、利稅1.53億元，投入研究開發經費3.28億元，獲各類科技成果獎36項，發表論文561篇，專利申請214項（授權73項）。轉制為科研院所注入了活力，培育了新的經濟增長點，推動了科技產業的快速發展，促進了科技成果轉化。

（五）實施人才創新工程

為貫徹國家人才強國戰略和加強人才隊伍建設的方針政策，圍繞培養造就一大批具有世界前沿水平的科學家、工程專家和在各領域有較高技術水平和理論造詣的帶頭人，建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、能擔負跨世紀國家建設責任的人才隊伍，陜西省相繼出臺了多項政策措施，實施人才創新工程，促進了全省人才隊伍建設，取得了一定效果。

1.享受國務院政府特殊津貼專家

為弘揚尊重知識、尊重人才的社會風氣，充分體現黨和國家對高級專家的關心與愛護，自1984年開始，國家逢雙年選拔有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家。至1989年，陜西地方所屬共有36名專業技術人員被選拔推薦為有突出貢獻專家。其中，1984年國家科委批準陜西有突出貢獻專家5名、1986年批準16名，1988年人事部批準陜西有突出貢獻專家15名，分別提高2級至3級工資待遇。從1990年起，人事部、財政部開始實施對入選部分高級知識分子發放特殊津貼。從1991年到2010年，陜西省共推薦了16批自然科學、社會科學等國務院政府特殊津貼專家1434人。

2.“百千萬人才工程”國家級專家

1995年4月，為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》，國務院辦公廳轉發的人事部、國家科委、國家教委、財政部《關于培養跨世紀學術和技術帶頭人的意見》中提出“爭取到本世紀末，在我國重點學科領域培養、造就一批能進入世界科技前沿，在世界科技界有較大影響的杰出科學家和具有國內領先水平的跨世紀學術和技術帶頭人，在各學科領域培養一大批有較高學術造詣、成績顯著、起骨干作用的學術和技術帶頭人后備人才”的目標，人事部等七部委正式啟動“百千萬人才工程”。對選拔目標、組織領導、人選條件、選拔程序、管理和考核、培養措施等方面作出了規定。

“百千萬人才工程”國家級人選每兩年選拔一次，每次選拔500名左右。到2010年，培養造就數百名具有世界科技前沿水平的科學家、工程技術專家和理論家；數千名具有國內領先水平，在各學科、各技術領域有較高學術技術造詣的帶頭人；數萬名在各學科領域里成績顯著的科技人員。從1995年到2009年，陜西省共推薦了七批“百千萬人才工程”國家級專家，入選37人。

三、科技事業快速發展階段

1995年，省委、省政府提出了科教興陜戰略，明確要求要把發展科技產業和經濟結構調整緊密結合起來。做出了關于加快“一線兩帶”建設、實現關中率先跨越發展的重大決策。科教興陜戰略的實施，促進了全省科技事業的快速發展，加速了全省高新技術產業開發區建設步伐，尤其是關中高新技術產業開發區和星火技術密集區建設形成的“一線兩帶”，極大地帶動了全省經濟社會發展?！耙痪€兩帶”是指陜西關中地區，以隴海鐵路陜西段為軸線（稱一線），沿一線分布形成的高新技術產業開發帶和星火產業帶。科技部于2002年3月和7月分別批準建立國家級關中高新技術產業開發帶和國家級關中星火產業帶。

（一）關中高新技術產業開發帶的建立

隨著關中各個高新技術產業開發區建立，1992年5月，省委、省政府果斷決策，批準創建關中高新技術產業開發帶，以此作為科技興陜的重大舉措。開發帶圍繞高新技術重點領域，通過實施火炬計劃，開發高新技術產品，創辦高新技術企業集團，發展高新技術支柱產業，加快改造傳統產業，為加速科技成果轉化提供廣闊的天地。如果說開發區是高新技術產業的“小舞臺”，那么開發帶便是高新技術產業化的“大市場”，成為廣大科技人員和有志之士大顯身手的“特區”。經過幾年的建設開發，一條聯通西安、寶雞、楊凌、咸陽、渭南開發區（示范區）的高新技術產業開發帶初具雛形。

1997年，隨著國家級楊凌農業高新技術產業示范區的批準成立，以隴海鐵路亞歐大陸橋陜西段為軸線，以西安、寶雞、楊凌等三個國家級高新區（示范區）和咸陽、渭南等省級高新技術產業開發區組成的關中高新技術產業開發帶初步形成。1998年，省政府出臺了《關于加快關中高新技術產業開發帶建設和發展的決定》，制定了關中高新技術產業開發帶發展規劃，并配套制定了相關優惠政策，關中高新產業開發帶建設正式啟動。開發帶內靈活的體制機制、優越的環境，吸引著一批又一批有志于高新技術產業的青年人才投身于此施展才華、建功立業，有力地推動了高新區的發展和關中高新技術產業帶建設。

經過不斷發展，關中高新技術產業開發帶已成為全省和全國的高新技術產業化基地，截至1999年年底，關中高新技術產業帶的西安、寶雞、楊凌3個國家級高新技術產業開發區（示范區）和咸陽、渭南2個省級高新技術產業開發區，累計轉化科技成果3800多項，其中2600多項實現商品化和產業化，培育科技開發企業近2800家，其中以開發高新技術產品為主的企業集團30個。截至2001年年底，5個高新區進區企業共3760家，其中高新技術企業680家，三資企業356家，技工貿總收入超過千萬元的企業322家，超億元企業46家，超10億元的企業4家。2001年全年關中高新開發帶實現技工貿總收入524.34億元，工業總產值450億元，工業增加值111億元，利稅56.8億元，出口創匯2.9億美元。已初步建成西安交通大學科技產業園、西北工業大學科技園、西北農林科技大學農業科技園、西安電子科技大學科技產業園、西安軟件園、大學生物科技園、新材料工業園、西安醫藥工業園、高新技術產品出口工業園等9個科技園和長安基地，占地面積達1萬畝，形成了陜西省高新技術產業開發帶的又一特色。其中交大科技園、西工大科技園和西農農業科技園成為國家級大學科技園。同時，開發帶在利用電子信息技術改造傳統產業方面，也取得了重大進展。2001年，全省計算機輔助設計（CAD）示范企業18家，現代集成制造系統（CIMS）示范企業12家，已全部建成并通過驗收。2005年，西安、寶雞、楊凌、渭南、咸陽5個高新區實現技工貿總收入1405.09億元，總產值1119.08億元。高新技術企業1360家，科技企業孵化器共建成孵化場地108.6萬平方米，在孵化企業1114家，一批以信息技術、生物醫藥、新材料、新能源、先進制造為代表的高新技術產業迅速崛起。

關中高新技術產業開發帶作為發展高新技術，加速科技成果轉化的重要基地和帶動經濟結構調整和增長方式轉變的引擎，發揮著強大的輻射、帶動和引導作用，成為全省最具活力的經濟增長極，開辟出一條具有陜西特色的高新技術產業發展道路。

（二）關中星火技術密集區的建設

星火計劃是黨中央、國務院批準實施的依靠科技進步，振興農村經濟，普及科學技術，帶動農民致富的指導性科技計劃。在廣大農村實施星火計劃，推廣先進適用技術，對農民增收、農業增效和農村經濟發展起到巨大的推動作用。1985年，陜西省星火計劃工作開展試點，1986年全面實施，隨之星火技術密集區建設起步。1988年，全省第一個星火技術密集區寶雞渭濱星火技術密集區成立；1990年，咸陽秦都星火技術密集區成立；1991年，三原縣星火密集區成立；1995年，虢陽、眉縣、涇云、臨渭、華陰等密集區成立。至2001年，關中已建成19個星火技術密集區和1個星火西進示范縣，密集區沿隴海線兩側分布，自西向東連片組成關中星火技術產業帶，帶內形成了都市農業、設施農業、特色畜牧業、優質果品、農副產品深加工等各具特色的農業產業化園區（示范基地）。截至2002年年底，關中星火產業帶累計實施星火計劃項目5000余項，項目完成率75%，覆蓋全省90%以上的縣，實現新增產值680億元，新增利稅145億元，創匯6000萬美元；累計培訓縣以上星火技術與管理人才235萬人次，涌現出456名省級以上農村青年星火帶頭人、標兵，帶動全省2000多個中小企業、300多個小城鎮建設快速發展。

（三）加快“一線兩帶”建設

為充分發揮關中科技和經濟優勢，推動全省經濟跨越式發展，早日把陜西建成西部經濟強省，省委、省政府做出了關于加快“一線兩帶”建設、實現關中率先跨越發展的重大決策，出臺了《關于加快“一線兩帶”建設，實現關中率先跨越發展的意見》。《意見》提出“加快一線兩帶發展，建設西部經濟強省”“改善投資環境，擴大招商引資”“加強優勢整合，實行錯位發展，建設有關中特色的產業群和城市群”“培育壯大高新技術產業，改造提升傳統產業，大力發展現代服務業”“抓好星火密集區建設，推進農業產業化經營”“強化體制創新和技術創新”等發展方面和目標定位。為貫徹落實《意見》，11月，省政府編制印發了《以高新技術產業為先導實現關中跨越式發展規劃》?！兑巹潯窂膽鹇运悸放c奮斗目標、優勢整合與整體推進、產業發展與結構升級、改革創新與對外開放四個方面對關中高新技術產業開發帶建設進行了總體部署。12月，省科技廳編制了《以“一線兩帶”建設為突破口加快建設西部經濟強省》實施方案。隨之相關文件和優惠政策相繼出臺，極大地促進了“一線兩帶”的建設和發展，至2005年，“一線兩帶”內建有國家級高新技術產業開發區3個，省級高新技術開發區2個，發展高新技術企業1360家，建設科技企業孵化場地108.6萬平方米，孵化企業1114家。一批高新技術產業迅速崛起。

以西安高新區為龍頭的關中高新技術產業開發帶，大力推進科技成果轉化及產業化，不斷提升自主創新能力，成為全國高新技術產業發展和科技創新與成果轉化的重要基地。西安高新區作為國家重點建設的五個高科技園區之一，連續十余年以30%的高速增長。寶雞高新區形成新材料、先進制造業兩大主導產業，其中稀貴金屬新材料冶煉、壓延技術達到國際先進水平；數控機床、程控紡織機械、高壓真空開關設備等制造技術國內領先。楊凌示范區以農業科技成果應用推廣為先導，形成了以生物制藥、環保農資、綠色食品、涉農服務業為特色的新興產業格局。咸陽高新區初步形成橡膠制品加工、醫藥保健兩大產業集群。渭南高新區的精細化工、機械電子、醫藥制造、食品加工等快速發展，成為全市經濟發展的龍頭。閻良國家航空高技術產業基地、西安航天科技產業基地以及西安交大等4個國家級大學科技園和西安軟件園等5個高新技術產業孵化基地取得較快發展。2007年，關中高新產業開發帶內五個高新區實現總收入2263億元，各項指標同比增長均達到22%以上。高新技術企業過億元的210家，上10億元的突破100家。

至2005年，關中星火產業開發帶建成了28個星火技術密集區和1個國家級星火西進示范縣，輻射帶動陜南、陜北建設省級星火技術密集區5個。累計實施良種、農牧、設施農業、綠色果品等項目6000余項，建成科技示范基地200多萬畝，培育壯大了宴友思股份有限公司、西安銀橋企業集團、陜西涇云實業公司等十大星火產業集團公司和陜西東嶺工貿集團股份有限公司、陜西恒興果業飲料有限公司、華圣果業集團等二十強星火龍頭企業。形成了以果業、畜牧養殖業、糧食深加工、設施農業、乳品加工與肉食品等為主的五大區域性支柱產業。

“一線兩帶”戰略的實施，加強了生產要素的聚合，促進了自主創新、產業成長和區域要素三者之間的良性互動，強化了科技引領支撐經濟發展的作用，培育了信息技術、生物醫藥、新材制、能源化工、裝備制造、果業、畜牧業、現代中藥、旅游和文化等特色優勢產業。輻射帶動了陜南、陜北，促進了全省經濟社會協調發展，走出了一條自主創新的發展之路。

2009年，省政府批準設立榆林高新技術產業開發區和安康高新技術產業開發區；延安高新技術產業開發區于2003年籌建，2014年被省政府批準為省級高新區。各地高新技術產業開發區的建設，加速了科技成果的轉化和高新技術產業化，推動了經濟結構調整和增長方式的轉變，同時，發揮著強大的輻射和引導作用，成為帶動區域經濟社會的發展的引擎和所在地最具活力的經濟增長極。

四、科技事業創新發展階段

2006年，省委、省政府召開了全省科學技術大會，動員廣大科技工作者和社會各界力量，為增強陜西省自主創新能力，實現科技大省向科技強省轉變，全面建設創新型陜西而努力奮斗?？萍脊ぷ饕獔猿帧白灾鲃撔隆⒅攸c跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興陜”和“人才強省”戰略，走出一條以企業為主體、市場為導向、科技為支撐、人才為根本、支柱產業和優勢特色產業為重點的具有陜西特色的創新型發展道路。

（一）制定科技工作總方針

為了編制實施好《陜西省“十一五”科學和技術發展規劃（2006—2010年）》，2005年，省委提出了12個重大課題，就如何增強自主創新能力、調整經濟結構、轉變增長方式、深化科技體制改革、整合集成科教資源，集中力量重點突破及把科技優勢轉變為現實生產力等問題組織開展調研。調研分析認為，科技資源條塊分割嚴重，科技資源難以整合；未形成產學研有效結合機制；企業沒有成為技術創新和研發投入的主體，自主創新能力薄弱；地方科技投入嚴重不足，難以通過科技項目配置技術、人才資源等是制約陜西科技優勢轉化和自主創新的主要因素。據此，調研組提出了10條對策和建議：深化科技體制改革，整合全省科技資源；大力開發擁有自主知識產權的主導產品和核心技術，為陜西發展提供技術支撐；加大科技成果轉化力度，促進科學技術與經濟密切融合；大力發展民營科技企業；加大對外科技交流與合作；加大科技基礎平臺建設的力度，為科技創新提供有力保障；加強科技人才隊伍建設，營造人才脫穎而出的良好環境；加大對企業科技創新活動及新能源、新技術、新產品研發的支持力度；促進軍工科技向民用產業轉移；為創新創業創造良好的社會氛圍。面對問題和發展新任務，《陜西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》中確定了新時期陜西省科學技術工作的總方針：立足于省情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大共性關鍵技術，全面提升科技對經濟社會發展的支撐能力；瞄準陜西省經濟社會發展的戰略重點目標，實施若干重大科技專項，立足自主創新，力爭在優先發展的重點技術領域突破一批具有自主知識產權的重大科技成果，實現重點產業技術跨越式發展；結合陜西科技發展的重點目標，提前部署應用基礎研究，搶占科學研究制高點，全面提高陜西省持續創新能力和原始創新能力，力爭取得國際領先的原始性科學成果；繼續深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進陜西區域創新體系建設，為把陜西建成西部經濟強省提供可靠保障。《陜西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《陜西省“十一五”科學和技術發展規劃（2006—2010年）》明確了新時期陜西科技工作的目標任務。

（二）增強自主創新能力，實施“13115”科技創新工程

2006年1月，黨中央、國務院召開了全國科學技術大會，確立了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針，發出了提高自主創新能力、建設創新型國家的號召。同年10月，省委、省政府召開全省科學技術大會，對陜西科技發展做出了重大戰略部署，動員廣大科技工作者和社會各界力量，利用和發揮好陜西的科教優勢，增強自主創新能力，建設創新型陜西。全省科技發展進入以集成科技資源、提升自主創新能力為重點，實現科技大省向科技強省的轉變為目標的新階段。

2006年10月，省委、省政府出臺了《關于增強自主創新能力 提高經濟競爭力的決定》。11月，印發《陜西省人民政府關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力，建設創新型陜西若干政策規定的通知》，“13115”科技創新工程實施方案正式通過省政府批準實施?！?3115”科技創新工程的主要目標任務是：在10個重點領域，組織30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品；在重點行業和企業支持建設100個產學研結合的工程技術研究中心，提升重點企業的科技創新能力和核心競爭力；重點扶持100個重大科技產業化項目，加速科技產業跨越發展，形成陜西省一批新的經濟增長點；重點支持建好50個科技產業園區，充分發揮科技產業園區產業集聚作用和輻射帶動作用。

“13115”科技創新工程集成科技資源，組建了114個產學研用結合的工程技術研究中心、37個公共服務平臺，為共性和關鍵技術的研發發揮了重要支撐作用。形成和促成了許多新的產業技術聯盟和創新合作機制，有效促進了產學研結合?！?3115”科技創新工程共資助6家工業技術研究院實施產業化項目80項，帶動投資55.15億元；孵化培育科技企業23家，實現產值近10億元。通過設立技術轉移與重點科技推廣專項，制定《陜西省技術轉移實施方案》，技術轉移體系更加完善。陜西省國家級技術轉移示范機構達6家，2009年全省技術合同成交金額71.68億元。

實施“13115”科技創新工程，其宗旨是打破體制機制障礙，高效整合科技資源，激發企業、科研院所、高等院校和科技園區的創新活力；突出企業主體地位，促進產學研緊密結合，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，發揮科技第一生產力的作用，促使科技優勢向經濟優勢轉變、科技大省向科技強省轉變。

促進企業研發活動日趨活躍，企業研發機構逐步健全，創新性成果不斷涌現。如“西農 979”小麥品種在全省累計推廣1085萬畝，并以每年百萬畝的種植速度遞增，社會經濟效益達到了6.4億元?！案哂透弋a雙低雜交油菜新品種選育”項目取得了國內外領先水平的科研成果，獲授權發明專利3項，植物新品種權3項，在全省推廣779.8萬畝，新增產值8.7億元。12000米交流變頻電驅動鉆機研制項目，開發出目前全球最先進的特深井陸地石油鉆機，目前項目已實現銷售收入12000萬元，利稅2000余萬元。陜西鼓風機有限公司、西北有色金屬研究院、中國重型機械研究院、西安高壓開關廠等一批國家級、省級創新型（試點）企業通過承擔“13115”重點項目，開發出一批高科技含量、高附加值的新產品。

工程技術中心建設成效顯著。陜西省污水處理與資源化工程技術研究中心形成分散式污水再利用新模式，為西北干旱缺水地區污水資源化闖出了新路。陜西省小麥工程技術研究中心研制出優良新品種8個，并建立良種繁育和示范基地12個，示范推廣面積達2100多萬畝，增收小麥4.2億公斤，提高經濟效益達11億元以上。陜西省奶業工程技術研究中心開發了6個系列20多種乳制品新品種，項目期內產品銷售收入19.3億元，帶動奶農增收8億元。

重大科技產業化項目生機盎然。X80高強度管線鋼1219mm×18.4mm螺旋縫埋弧焊管項目攻克關鍵技術，累計實現銷售收入60多億元。大型裝備用有色金屬層狀復合板項目，開發出可替代進口的新產品，催生了西部金屬材料股份公司等10多個控股、參股的高新技術企業。

重點科技園區發展迅猛。西安國家光電子成果轉化及產業化基地集中光電子及相關企業約300家，擁有自主知識產權產品200種，2009年全年實現工業總產值120億元，實現利稅40億元。西安閻良國家航空高技術產業基地吸引多方投資超過100億元，至2010年年底已累計注冊航空企業143家，其中外資企業15家，形成了“一基地四園區”的發展格局。

至2010年，全省“13115”科技創新工程累計下達計劃項目494項，省級財政資助經費7.9億元，帶動社會投入100余億元，產生經濟效益1000余億元。

（三）探索科技工作新路徑

這一時期，全省在整合科技資源，激發企業、科研院所活力，調動科研人員積極性、創新產學研結合模式，加快科技成果產業化等方面不斷進行著實踐探索。

探索產學研結合新模式。自2005年開始，陜西在借鑒學習的基礎上，結合自身科技資源實際情況相繼組建了6個工業技術研究院，目的是依托科研院校人才資源，針對經濟發展實際需求，組織重大科技攻關，加快科技成果的轉化。工研院成立以來，創新人才管理與企業運行機制，組建實體研發團隊，改變以往科研院所與企業之間的松散聯合，創新產學研結合模式，加快了科研成果轉化和產業化進程。

調動科技人員的積極性。為鼓勵科技創新、推動科技進步，2009年，陜西省對2003年頒布實施的《陜西省科學技術獎勵辦法》進行了修訂。將獎勵項目數量由原來的“不超過210項”修改為“不超過260項”；省科學技術獎金金額由原來的一等獎獎金3萬元、二等獎金2萬元、三等獎獎金0.6萬元，調整為一等獎獎金6萬元、二等獎獎金3萬元、三等獎獎金1萬元。利用科技獎勵制度調動廣大科技人員投身科技創新的積極性。

設立知識產權專項資金。2006年至2009年，省財政累計安排5300萬元，用于知識產權保護和宣傳、申請專利資助、專利產業化孵化培育和知識產權戰略推進。2009年，全省專利申請量達15570件，居全國第14位、西部第2位，發明專利申請量達5858件，居全國第11位，PCT申請量居全國第8位，中西部第一，職務發明占申請量的比重僅次于上海、北京，居全國第3位。

建立科技服務體系、促進中小企業發展。2006年至2009年，省財政累計投入2.7億元資金，安排879個項目，積極支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣，支持中小企業服務機構開展有關促進中小企業發展的培訓服務、信用服務、創業服務、管理咨詢服務等業務，為全省中小企業健康發展提供了有力支持。

激勵科技人員創新創業。“十一五”期間，省財政每年安排專項資金3000萬元，重點支持優秀科技創新群體和創新人才。實施青年科技“新星”培養計劃，省財政每年安排專項資金500萬元，支持青年科技人才從事研發活動。建立“中小企業首席工程師”制度。聯合組織、人事、教育等部門，每年選派高校、院所的100名工程技術人員到中小科技型企業掛職，建立長期穩定的技術依托關系，重點解決企業科技力量不足問題，實現了人才資源優化配置。根據科技部發布的《全國科技進步監測報告》，2006年至2011年，陜西綜合科技進步水平指數增長了13.47個百分點，達到58.17%，在全國的排序從第10位上升至第7位?？萍汲晒D化和產業化進一步加快，2006年至2011年，全省技術合同成交額從21.92億元上升到215.37億元，年均增速達到57.93%，全國排名由第16位躍居第5位。全省共有179項科技成果榮獲國家科學技術獎勵，居全國前6位。

（四）加快關中統籌科技資源改革，構建創新型區域

2009年6月25日，國務院正式發布《關中—天水經濟區發展規劃》，明確提出要建設“以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地”。建設關天地區統籌科技資源改革示范基地，是建設創新型國家進行科技體制改革的新探索，沒有經驗和模式可參考借鑒。2010年1月，陜西正式啟動了統籌科技資源改革調研工作，1月15日，《關中—天水經濟區統籌科技資源改革示范基地建設調研工作方案》正式出臺。隨后由陜西省委、省政府主要領導牽頭，走訪調研了近百所高校、院所和企業，召開了30多場座談會，形成了22份調研報告，完成了《關中—天水經濟區統籌科技資源改革示范基地建設調研報告》《關中—天水經濟區統籌科技資源改革示范基地發展規劃草案》《陜西省人民政府關于加快關中—天水經濟區統籌科技資源改革示范基地建設若干政策》和6個《實施意見》的起草工作。

2010年12月，省委、省政府作出了《關于加快關中統籌科技資源改革、率先構建創新型區域的決定》。提出了統籌科技資源改革的六大主要任務：第一，引導和支持創新要素向企業聚集，激發企業創新活力；第二，統籌軍民科技資源，發展軍民融合科技產業；第三，加快陜西技術大市場建設，促進科技成果轉化；第四，強化集成、突出共享，實現科技資源優化配置；第五，以產權制度改革為重點，加快轉制科研院所改革和發展步伐；第六，發揮政策引導作用，激勵科技人員創新創業?！稕Q定》明確了統籌科技資源改革的主要任務和目標。

2011年5月5日，陜西省科學技術大會在西安召開。會議總結了“十一五”陜西科技工作，部署安排了“十二五”科技工作主要任務及加快關中統籌科技資源改革、構建創新型區域等重點工作。為加快建設統籌科技資源改革示范，推動關中創新發展，省委、省政府在統籌科技資源改革方面，對需要解決的問題采取了一系列有力措施，有力地指導和推動了統籌科技資源工作的開展，取得顯著成效，引起了國家和兄弟省市的高度關注。主要措施有：

1.建設陜西省科技資源統籌中心

2008年11月，陜西省政府第三十次常務會議研究決定建設陜西省科技資源統籌中心，2012年9月17日正式建成并對外開展服務。建成了資源共享、研究開發、科技金融、成果轉化、綜合服務等五大平臺和儀器設施共享、科技文獻共享、科學數據共享、自然科技資源共享、研發基礎條件、公共檢測服務、技術轉移服務、科技金融服務、創新創業服務、綜合業務服務、戰略和咨詢服務、科技交流與合作服務等12個子系統，以大平臺為支撐，實現科技資源共享融合。打造具有國內一流水平的綜合性科技創新服務平臺，成為立足陜西、輻射西北的科技資源共享的服務點、科技成果的展示點、技術產權的交易點、科技金融的結合點。

2.西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地

2011年7月28日，全國唯一的統籌科技資源改革示范基地的開工儀式在西咸新區灃東新城舉行。西咸新區統籌科技資源改革示范基地是落實國務院批復的《關中—天水經濟區發展規劃》和《國家級西咸新區發展規劃》，加快全省統籌科技資源改革的重大工程和重要建設內容?；貙嫿萍假Y源公共服務平臺、科技資源交易板塊、科技資源孵化加速板塊、科技資源展覽展示板塊、科技資源綜合服務板塊等五大板塊，形成科技研發、交易、產業化一體化發展。重點吸引高校、科研院所建立研發創新平臺，軍工單位建立民品高科技研發和創業孵化基地。經過兩年建設，2013年9月13日，省科技廳批準的“陜西省統籌科技資源改革西咸新區灃東示范區”正式揭牌成立，標志著灃東新城科統基地在陜西科技統籌承載區的基礎上又邁出了新的步伐，將通過先行先試總結統籌科技資源改革經驗，為陜西乃至全國提供樣本。

3.西安科技大市場建設

2011年4月，西安科技大市場正式啟動運行。西安科技大市場是建設以西安為中心的國家統籌科技資源改革示范基地的重大項目。西安科技大市場已成為面向科技創新和產業發展的公共基礎服務和科技資源共享交易市場化公益性平臺。至2015年，大型儀器設備入庫累計8233臺套、累計入網實驗室8034家、累計加盟科技服務機構550家；累計舉辦產學研對接、創新大講堂、政策培訓、考察接待等各種交流活動1793場次。西安科技大市場技術合同交易額從2010年的98億元增長到2015年的657億元，每年遞增100多億元。

4.產業技術創新聯盟

產業技術創新戰略聯盟建設是統籌科技資源的重要手段和路徑之一。至2015年，陜西省科技廳認定了衛星應用產業技術創新戰略聯盟、太陽能光伏產業技術創新戰略聯盟、蘭炭產業技術創新戰略聯盟、陜西省鈦及稀有金屬材料產業技術創新聯盟、陜西省北斗產業技術創新戰略聯盟、陜西省3D打印產業技術創新聯盟、陜西省大數據與云計算產業技術創新戰略、陜西省機器人產業技術創新戰略聯盟、中國獼猴桃產業技術創新戰略聯盟等38家省級產業技術創新戰略聯盟。聯盟所屬產業涵蓋能源化工、裝備制造、電子技術、航空航天、新材料、現代農業等領域。共涉及企業672家，高校102所，科研機構88所，已成為推進陜西實施重大科技創新工程、加快科技資源統籌改革的重要載體。自3D技術創新聯盟成立以來，陜西省3D打印技術在生物打印、非金屬打印和金屬打印等領域取得創新和突破，在航空航天、生物醫療和文化創意等領域得到廣泛應用。至2015年，全省3D打印研發生產企事業單位發展到60多家，直接從業人員3000多人。年營業收入5億多元，占全國的六分之一左右，產業規模位居各?。▍^、市）前列。

5.實施科技統籌創新工程專項

“十二五”期間，陜西省啟動實施了科技統籌創新工程。下達重大項目77項，涉及能源、資源、材料等10個領域，財政科技經費投入7.7億元，參與科研人員8400人，累計申請專利927項，授權專利514項，取得新產品、新材料、新工藝、新裝置362項，制定各類技術標準367項，發表科技論文1320項，獲得國家科技獎8項、省級科技獎50項；累計實現新增產值407.18億元，銷售收入490.56億元。各項目承擔單位依托重大項目，爭取國家各類科技計劃63項，實施經費總額達207億元。

6.建立“延長模式”“大荔模式”

引導科技資源向企業聚集。工業方面以項目為牽引，探索建立了“延長模式”，省財政科技投入4000萬元，企業投入20億元，吸引省內外高校、科研院所和企業等十多家單位參加，啟動實施了提高延長油田主力油層開發效果系統工程關鍵技術和煤油共煉試驗示范項目，引導社會資金的流動和投入。農業方面把“農業科技專家大院”“科技特派員”“科技培訓”和“星火科技12396信息服務熱線”等農技服務資源整合為一體，探索出以企業為主體，政企結合、農技農資雙網絡連鎖經營的“大荔模式”，極大地推動了科技統籌工作的快速發展。

7.科技與金融結合試點工作

“十二五”期間，全省積極開展科技與金融結合試點，通過建立科技成果轉化引導基金群、科技貸款風險補償資金，積極探索財政科技投入的新機制、新模式；引導商業銀行設立專業科技支行、設立科技金融服務中心，全省科技支行已發展到18家，各科技支行推出面向中小科技企業的創新型貸款品種50種，為中小科技企業開展企業孵化、法律、證券、財務、上市等專業化服務，有效破解了中小科技企業融資難題；搭建科技金融專業化服務平臺，建立擬上市后備企業庫，指導各地市開展科技金融結合試點。此外，成立了西交科創基金、陜西西科天使基金等金融機構，致力于科技創業企業孵化，推動科技成果產業化。2015年，全省高新技術企業貸款年發生額達到61億，主板和海外上市企業數達到70家，新三板掛牌數108家。