改革開放是推動陜西發展的根本動力

中共陜西省委黨史研究室

從1978年黨的十一屆三中全會至今，陜西走過了改革開放和社會主義現代化建設新時期，正闊步走在中國特色社會主義新時代。在黨的領導下，陜西人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了三秦兒女自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，三秦大地發生了翻天覆地的變化。在中國共產黨團結帶領全國人民向第二個百年奮斗目標奮進征程中，全面回顧黨領導陜西人民改革開放和社會主義現代化建設、開創新時代中國特色社會主義事業新局面的輝煌歷程、偉大成就和寶貴經驗，對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章具有重要意義。

一、光輝歷程

（一）春潮奔涌，邁入城鄉發展新時期

1978年12月，隨著黨的十一屆三中全會召開，陜西人民開始踏上改革開放的新征程。在農村，改革農村經濟管理體制，逐步推行家庭聯產承包責任制，調整農村產業結構，改革農村流通體制，鄉鎮企業迅速崛起，農村社會生產力得到極大解放，廣大農民積極性空前高漲，迅速擺脫農產品短缺的局面，基本解決長期困擾農民的溫飽問題。在城市，從擴大企業自主權入手，全面推進國有企業、所有制結構、計劃體制、流通體制、財政金融物價等改革，企業競爭能力明顯提高。住房、公費醫療、社會養老保險等改革取得新的進展。政治體制改革穩步推進，政府職能逐步轉變，社會主義民主法制建設不斷取得新成效。

（二）加快發展，緊抓西部大開發機遇

1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開后，陜西全面加快社會主義現代化建設步伐。以建設現代企業制度為目標的國有企業改革不斷深化，宏觀經濟調控體系逐步健全，勞動和社會保障制度改革穩步推進，社會主義市場經濟體制基本框架逐步完善。科技和教育體制改革進一步推進，高新技術產業加速發展，擴大開放九條措施出臺實施，國民經濟躍上新臺階。1997年黨的十五大召開后，陜西制定一系列放開搞活國有小企業、大力發展非公有制經濟的政策措施，全面推進所有制改革，實施經濟結構戰略性調整，社會主義市場經濟體制初步建立。不斷加強農村小康建設和政治文明、精神文明、先進文化的建設以及黨的建設，著力優化投資環境，擴大招商引資規模，迎接西部大開發戰略部署等，對外開放的廣度和深度進一步拓展。

（三）深化改革，加快西部強省建設

2002年黨的十六大召開后，陜西圍繞完善社會主義市場經濟體制，不斷深化各項改革，全面邁進建設西部強省新階段。農村綜合改革扎實推進，取消了延續2000多年的農業稅，社會主義新農村建設扎實推進。建立健全國有資產管理體制，產業結構進一步優化、基礎設施建設進一步加強，農業穩省、科教興省、工業強省、人才強省、項目帶動五大戰略制定和實施，行政管理體制等各方面改革取得新的進展。黨的十七大召開后，關中、陜北、陜南三大區域競相發展，大力發展教育事業、文化產業，健全醫療衛生服務體系，完善社會服務保障體系，開展生態文明創建活動，法治陜西、平安陜西建設成效顯著。全面加強和改進黨的建設，全面實施目標責任考核，開展社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值觀教育，政治文明和精神文明進一步提升。

（四）奮進新時代，譜寫追趕超越新篇章

2012年黨的十八大以來，習近平總書記始終情系三秦百姓、關心陜西發展，三次來陜考察并發表重要講話重要指示，在2015年提出“追趕超越”和扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨“五個扎實”的基礎上，2020年又賦予陜西“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”和推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展等五項要求，為陜西新時代各項工作指明前進方向，提供根本遵循。在決勝全面建成小康社會和決戰脫貧攻堅的重要時刻，2021年習近平總書記再次來陜考察指導工作，強調要堅決落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，弘揚光榮革命傳統，解放思想、改革創新、再接再厲，切實抓好統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作，更好統籌發展和安全，更好服務和融入新發展格局，譜寫陜西高質量發展新篇章。圍繞貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和黨中央各項決策部署，陜西立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進的工作總基調，搶抓新時代西部大開發、“一帶一路”建設等歷史機遇，凝心聚焦追趕超越，集中力量抓好創新驅動，大抓高質量項目建設，沉著有力應對各種風險挑戰，堅定不移加快高質量發展。堅持以人民為中心的發展思想，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰和做好疫情防控。開展黨員干部黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，以及“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以高度政治自覺扎實開展以案促改堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，堅決糾正形式主義、官僚主義，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多制度性成果，以更強擔當實現高效能治理。

二、偉大成就

改革開放以來陜西取得的成就，是陜西發展史上最為璀璨奪目、輝煌的成就，脫貧攻堅任務全面完成，小康社會全面建成，三秦大地呈現出新氣象、新面貌、新作為。

（一）綜合實力實現歷史性跨越

截至2021年，全省生產總值從81.07億元躍上2.98萬億元；財政收入由1978年的19.8億元增長到2021年的2775.3億元。經濟結構不斷優化，第二產業、第三產業比重大幅提升，服務業持續較快發展，對經濟社會發展的支撐帶動作用與日俱增。非公有制經濟從無到有、從小到大，2021年占全省經濟的比重達51.4%。特色經濟發展勢頭強勁，自主創新能力不斷增強，節能減排成效顯著。2021年，陜西科技創新多項指標位居全國前列，全省綜合科技創新水平指數69.71%，經濟發展已由量的擴張期步入質量和效益同步提升的新時期，支持發展和改善民生能力顯著增強。

（二）全面改革深入推進

農業基礎地位不斷鞏固，糧食總產穩定在1000萬噸以上，2021年達1270.4萬噸。農業產業不斷優化，果業、畜牧業成為農民致富和縣域經濟發展的主導產業。全面推進戶籍制度改革和居住證制度，“十三五”時期，全省常住人口城鎮化率由2015年的53.92%上升到2020年的62.66%，提高了8.74個百分點，城鄉協調也取得新進展。科技資源優勢日益凸顯，大眾創業萬眾創新深入發展，新產業新業態新模式層出不窮，目前平均每天產生3200多個市場主體。基礎設施建設進入大發展時期，“十三五”期間鐵路營業里程、高速公路通車里程分別突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實現。航空運輸能力、信息通信水平、能源供給能力不斷提高。供給側改革成效顯著，放管服改革全面深化，關鍵領域改革深入推進，對外開放向縱深發展，改革“四梁八柱”基本確立。政府職能加快轉變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫藥衛生等領域改革走在全國前列。

（三）民主法治不斷加強

人民代表大會制度不斷完善，設區市地方立法工作實現全覆蓋，各級政協職能作用進一步發揮，愛國統一戰線鞏固壯大，民族、宗教、僑務、對臺及港澳等工作取得新進展。基層群眾自治制度日益完善，公民有序政治參與不斷擴大，人民民主權利得到更好保障。雙擁傳統進一步弘揚，軍政軍民團結局面更加鞏固。全面依法治省深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩定。

（四）文化建設成果豐碩

持續推動中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化在三秦大地生根開花、賡續發展、傳承升華，社會主義核心價值觀深入人心，絲綢之路跨國聯合申遺成功，“一帶一路”系列節會影響力不斷擴大，一批文學、影視、戲劇等精品力作不斷涌現，三秦大地走出一批國內外知名的導演、編劇和藝術家。歷史文化得到保護和利用，革命文化得到繼承和弘揚，現代文化和民間文化得到發展和繁榮。文化惠民工程深入實施，文化產業保持較高增速，文化繁榮呈現新氣象。

（五）人民福祉顯著提高

城鄉居民收入大幅增加，從1978年到2021年，全省城鎮居民人均可支配收入由310元增加到40713元；農民收入由133元增加到14745元。積極推進教育公平和體制創新，居民受教育程度不斷提高。高校在校學生規模持續擴大，培育質量顯著提高，2020年陜西共有各類高等教育學校110所，各類高等教育在學總規模達179.91萬人。教育投入不斷增加，各級各類教育協調發展，到2020年全省小學、初中學齡人口凈入學率已經分別達到99.97%、99.92%。脫貧攻堅戰取得全面勝利，居民生活質量不斷提升，消費水平大幅提高，消費結構持續優化，10個設區市全部建成國家衛生城市。公共衛生服務機構和衛生服務人員數量大幅增加，社會保障體系不斷健全，基本養老、基本醫療制度覆蓋面逐步擴大，城鄉最低生活保障制度不斷完善，改革發展成果更多更公平惠及三秦百姓。

（六）生態環境質量持續改善

實施大規模退耕還林還草工程，截至2021年11月累計退耕還林還草4130.64萬畝，全省森林覆蓋率達46%以上，“綠色陜西”已初步建成，國土增綠領跑全國。深入開展治污降霾、水污染防治、污染物總量減排、農村環境綜合治理、土壤污染防治五大行動，柔性治水有序實施，河長制全面推進，渭河流域綜合治理、秦嶺生態功能區建設、漢丹江水源保護等重點生態治理積極推進，全省擁有國家濕地公園11個，數量居全國前列。全面節約和高效利用資源，節能降耗成效顯著，單位GDP能源資源消耗逐年下降，每年超額完成節能降耗任務，2013年以來，全省空氣質量優良天數增加、重污染天數減少、PM2.5和PM10下降。秦嶺陜西段生態環境優良等級面積達99%，主要河流優良水體占比超過九成，承擔南水北調中線工程70%水量的漢江、丹江，水質始終保持Ⅱ類以上，實現了“一泓清水永續北上”。三秦大地的天更藍了、山更綠了、水更清了，一個山川秀美的美麗陜西正在變為現實。

（七）管黨治黨扎實有效

以黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷用黨的最新理論成果武裝全省黨員頭腦、教育廣大干部群眾。扎實開展黨內集中教育，偉大建黨精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神放射出新的時代光芒。各級領導班子和干部隊伍建設水平不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力持續增強。始終用好延安精神，繼承弘揚優良傳統，凈化黨內政治生態，持之以恒正風肅紀，大力整治“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

三、經驗啟示

黨領導陜西人民通過改革開放從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放，跨越一個又一個“婁山關”“臘子口”，積累了寶貴經驗。

（一）堅持黨對一切工作的領導

堅持黨的領導，維護黨中央權威和集中統一領導，是一個成熟馬克思主義政黨必須始終堅持不能含糊和動搖的重大原則。中國特色社會主義新時代，全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就，產生全方位、深層次影響。要不斷改善黨的領導，強化各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實的職責使命，更好凝聚各方面力量，要從戰略全局、長遠發展、人民福祉的緊要問題出發，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，按照黨中央統一部署，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化賦予陜西的各項目標任務。

（二）堅持解放思想，實事求是

改革開放以來，省委、省政府高擎思想解放大旗，緊跟黨的理論創新成果，不斷推進全省思想解放，統一思想、拓展思路、破解難題，有力推動全省經濟社會的發展。實踐證明，陜西發展的每一步跨越、每一次突破，無不得益于思想解放和觀念更新。在新時代，無論是全面深化改革、適應經濟新常態，還是貫徹新發展理念，都需要進一步解放思想，用創新思維解決前進道路上的新情況、新問題。要把全面落實黨中央決策部署、實現新時代追趕超越作為全省經濟社會發展的根本遵循，把全省發展放在全國乃至世界格局中來審視，開闊視野、博采眾長，敢闖敢試、敢為人先，書寫陜西高質量發展的生動實踐。

（三）堅持立足省情，用改革開放推動發展

改革開放以來，省委、省政府堅持黨的基本路線，科學分析和正確認識省情變化，適時調整并提出新的發展目標，不斷引領全省經濟社會發展邁上新臺階。進入新時代，要進一步加快推動產業結構優化升級，做實做強做優實體經濟，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。進一步實施創新驅動發展戰略，挖掘好、利用好、滋養好科教資源，促進軍民融合、部省融合、央地融合，制定和完善鼓勵科技創新和成果轉化政策措施，推動大眾創業、萬眾創新上水平。進一步促進區域城鄉協調發展，深化關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展戰略，健全城鄉融合發展體制機制，構建陜西區域協調、城鄉互動發展新格局。進一步深化改革擴大開放，加快打造絲綢之路經濟帶交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”，高標準建設陜西自貿試驗區，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。進一步推進綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從源頭上堅守生態環保紅線，切實減少資源消耗和污染排放，著力解決環境突出問題，建設美麗陜西。

（四）堅持人民立場，不斷增進人民福祉

陜西改革開放歷程，是依靠人民，發揮人民積極性、主動性、創造性的過程，是不斷增進人民福祉、帶領人民創造幸福美好生活的過程。經過40多年的實踐奮斗，陜西各級各類教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務體系初步形成，多層次社會保障制度實現全覆蓋，公共文化服務體系日益完善，社會治理持續加強，三秦大地處處洋溢著歡樂、祥和、健康、向上的良好氛圍。要牢牢把握人民對美好生活的向往，把為人民服務作為全黨工作的出發點和落腳點，認真落實各項強農惠農政策，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，千方百計擴大就業，下大氣力增加群眾收入，解決好“急難愁盼”問題，讓三秦百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。要加快發展社保、醫療、住房、養老、托幼等社會事業，進一步完善公共服務體系，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面需求。要切實做好維護社會穩定的各項工作，著力建設平安陜西，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

（五）堅持加強和改進黨的建設

推進改革開放和社會主義現代化建設，關鍵在黨。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持之以恒加強黨員干部理論武裝，切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務。堅持和完善學習黨章、遵守黨章的制度，堅持把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩。堅持正確選人用人導向，持續開展黨的組織生活、批評與自我批評，推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使黨和國家一切工作順應時代潮流。要切實嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，以零容忍態度嚴厲懲治腐敗。要大興求真務實之風，切實做好基層基礎工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要落實習近平總書記強調的“以延安精神滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向”的明確要求，真抓實干、埋頭苦干，堅持不懈深化改革開放，向著共同的偉大夢想前進。

奮進新征程，建功新時代，陜西將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記在陜西考察重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，弘揚延安精神，堅定勇毅前行，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章。

（執筆：郭文）