前言

行政處罰是對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒行為，是保障行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹施行的重要手段。《中華人民共和國行政處罰法》是規范行政處罰行為的一部重要法律，該法的施行對增強行政機關及其工作人員依法行政理念，依法懲處各類行政違法行為，推動解決亂處罰問題，保護公民、法人和其他組織合法權益起到了重要作用。《中華人民共和國行政處罰法》于1996年10月1日起施行，頒布實施了二十多年，積累了寶貴經驗，也出現了許多新情況、新問題。經過2009年和2017年兩次修改后，2018年啟動了第三次修改工作。新行政處罰法于2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2021年7月15日起施行。

本次修法是行政處罰法實施25年來的首次“大修”，新行政處罰法具有以下特點：一是貫徹落實黨中央重大決策部署，立法主動適應改革需要，體現和鞏固行政執法領域取得的重大改革成果。二是堅持問題導向，適應實踐需要，擴大地方的行政處罰設定權限，加大重點領域行政處罰力度。三是堅持權由法定的法治原則，增加綜合行政執法，賦予鄉鎮街道行政處罰權，完善行政處罰程序，嚴格行政執法責任，更好地保障嚴格規范公正文明執法。四是把握通用性，從行政處罰法是行政處罰領域的通用規范出發，認真總結實踐經驗，發展和完善行政處罰的實體和程序規則，為單行法律、法規設定行政處罰和行政機關實施行政處罰提供基本遵循。[1]本次修訂完善了行政處罰的定義、擴大了行政處罰的種類；擴大了地方性法規設定行政處罰的權限，完善了行政處罰實施主體、行政處罰的適用、行政處罰的程序和行政處罰的執行，加強了行政執法監督等。

貫徹落實好新修訂的行政處罰法，對推進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效實施行政管理，優化法治化營商環境，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，加快法治政府建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。為此，國務院頒布了《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，要求各地區、各部門要從深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設法治國家、法治政府、法治社會的高度，充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，并采取有效措施，作出具體部署，扎實做好貫徹實施工作。[2]

公安行政處罰一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系到群眾對政府的信任、對法治的信心。為進一步規范公安機關行政處罰工作，公安部于2021年12月8日出臺了《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》。要求堅持以習近平法治思想為指導，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求，切實把黨中央關于全面依法治國的重大決策部署落到實處。堅持以人民為中心，牢固樹立執法為民理念，依法實施行政處罰，有效維護公共利益和社會秩序，保護人民群眾的合法權益。堅持公平正義的價值取向，切實把嚴格規范公正文明執法要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起行政案件辦理中都感受到公平正義。正確處理管理和服務、打擊違法和保障人權、嚴格執法與化解矛盾的關系，大力提升公安行政管理和服務水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。[3]

為配合公安機關深入學習貫徹新行政處罰法，幫助廣大民警盡快熟悉、正確理解行政處罰法的精神實質和內在要求，解決公安行政處罰中存在的法律沖突等問題，我們邀請了從事警察法和行政法教學多年的教師和長期從事公安法制工作的干警，共同編寫了《公安民警新〈行政處罰法〉理解與適用》一書。

本書對新行政處罰法86個條文逐一梳理和解讀，具有系統翔實、針對性強、實用好用的特點。通過歸納條文主旨和新舊法條對照，使民警一目了然新行政處罰法修改的內容和與修改前法條的區別，以便在實際執法中有意識地進行調整；通過精辟、精煉解讀法律條文，闡述條文的立法目的、條文內涵、注意事項，為行政處罰法在公安工作中的具體適用提供指引；對較為抽象的法律規定，從法理角度給出執法標準和建議；對行政處罰法中與治安管理處罰法等法律規范相沖突的地方，根據法律精神提出適用建議；通過援引相關法律規定幫助民警擴展法律知識，理解立法的原因和淵源，理解法條的起草依據和專家解讀的根據。公安民警堅守執法執勤一線，工作量大，為了便于民警學習，本書對重點法律適用有關內容予以突出說明；對公安行政處罰中可能存在的風險點予以特別提示，防范和糾正執法問題；為了方便民警的學習和培訓，每章最后還附加了練習題。

本書按照【本章導讀】【條文原文】【條文主旨】【新舊條文對照】【適用指南與執法風險提示】【相關規定】【本章練習】的體例撰寫，重點解讀法條在公安工作中的適用。本書有助于公安民警全面、準確、深刻理解新行政處罰法，提升公安民警執法素質和執法能力，提升公安民警依法、有力打擊違法活動的能力。本書可以作為本科生、碩士研究生的教輔用書，也可以作為在職干警培訓教材。本書對教學、科研工作者和關注公安機關執法的讀者也有很好的參考作用。

本書的編寫大綱、體例由中國法制出版社王熹編輯和主編協商后擬定，參加編寫人員具體分工如下（以撰寫章節順序）：李元撰寫第一、二、三章；李蕊撰寫第四章管轄部分（第22條到第27條），第六章、第七章；徐偉紅撰寫第四章適用部分（第28條到第38條）、第五章、第八章，全書由徐偉紅統稿。為了保證解讀內容的準確性和實用性，特聘請徐州市公安局法制部門高潔、邵惠鵬負責全書審稿。

特別感謝參與本書編寫的朋友們。本書的撰寫周期正值一年一度的春節，為了如期交稿，作者們過年期間仍堅持寫作，把春節過成了勞動節；感謝徐州市公安局法制支隊副支隊長高潔，前期幫助歸納總結公安執法中的難點和問題，后期負責書稿審核。感謝徐州市公安局銅山分局法制大隊副大隊長邵惠鵬參與本書審稿并提出寶貴意見。感謝北京市公安局徐長亮、周瑞，長沙市公安局鄭從軍等對本書寫作的大力支持。

由于時間倉促，認識有限，本書難免有錯誤與疏漏，懇請讀者不吝指教，以便我們改進。

《公安民警新〈行政處罰法〉理解與適用》編寫組

2022年4月16日

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[1] 《關于〈中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）〉的說明》，載中國人大網，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/5936c4478a8b4d79a0edcdc589151a9b.shtml，最后訪問時間：2022年2月16日。

[2] 《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，載中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-12/08/content_5659286.htm，最后訪問時間：2022年2月16日。

[3] 《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》，載中華人民共和國公安部網站，https：//www.mps.gov.cn/n6557558/c8269044/content.html，最后訪問時間：2022年2月16日。