時光猶如白駒過隙一般飛速流逝著，仿佛只是眨眼之間，便從炎熱的夏天來到了涼爽的秋天。夏日的余溫還未完全消散，秋意卻已漸漸濃烈起來。

三月后……

鄭國與周國合邦的事宜在王叔姬寤生的處理下，成功的完成了。在秦伯進貢的500匹馬的幫助下，繻葛、長葛業已完成戰后重建。姬寤生沒有把鄭地作為自己或者公族的食邑，而是配合周桓王姬林，將其作為王畿直轄地。

洛邑王宮內。

“這段時間辛苦王叔了，我有一些想法想和王叔商議，不知王叔怎么看待變法？”周桓王姬林誠懇地問道。

王叔姬寤生仔細地思索了下，然后答道：“夫變法者，需施者慎之又慎，牽一發而動全身，不知侄兒想要解決什么弊端？”

“王叔，在周鄭之戰中，我大周糧草庫存已經嚴重赤字，我懷疑是大夫、公族食邑侵占王室私田導致。”姬林如實說道。

“嘶，侄兒，不是王叔掃你的興，這個問題基本不可能解決啊，先王周厲王，因變法改革，收回王室私田，并妄圖恢復我周朝建朝初期的山澤、河流之稅，便被國人“暴動”所驅逐，這前車之鑒就在眼前啊！”王叔姬寤生搖搖頭說道。

“王叔，此事吾恐后患無窮啊！若王室沒有足夠的糧草，那要如何維護周室尊嚴，又該怎樣維持這天下？”姬林滿臉憂慮地說道。他深知若沒有足夠的糧草作為后盾，王室將難以維持其統治地位。

“若侄兒非要變法，那容臣想想，王室改革阻力目前是公族與大夫，現王室剛剛東遷，大夫阻力會小很多，朝堂人才匱乏，若侄兒你能解決公族，那么變法應該水到渠成了……”姬寤生思考道。

姬林看了看叔叔，然后對門外的侍衛喊道：“速去請周公大夫！”

不多時，周黑肩便整理好服飾，來到屋內，正要下拜行禮，姬林連忙說道：“周公不必如此，此內沒有外人，就當親人議事罷！”

“那，不知陛下叫臣來何事？”周黑肩問道。

“予一人發覺公族侵占王田似乎多矣，不知周公有何感想？”

周黑肩立刻說道：“此事臣并不知曉，臣回去后立刻派人核實此事，望天子勿怪！”

“周公，予問你，若予一人欲收回公族食邑以及大夫食邑，汝如何看待？”姬林開門見山地問道。

“額，此事還容臣商議……”

“周公，予一人知道，一個人若已侵占并享受此利益多時，讓其戒斷放手，此人定會以仇人視之。但汝可曾想過，公族乃王室親藩，若王室強盛，王室可會虧待其？”

“趁此時王室剛剛復興，公族、大夫勢力并不強盛，還可以簡單的一勞永逸的解決此事，待日后，此事可就為我大周心腹之患啊！”姬林語重心長地說道。

周黑肩苦笑了聲，說道：“臣雖為公族族長，但公族也并非全部聽從吾的號令，請陛下給予臣時間，臣定會想方設法協同天子。不知天子打算如何改革？”

“效仿楚子，以城為縣，每20城為一郡，每縣有縣令、縣令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法，縣以下設鄉、里和亭。鄉和里掌行，亭掌治安。鄉設三老、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟、稅收，游徼掌治安。鄉以下為里。予一人將其名為郡縣制。”姬林按照記憶回想道。

“官員都為王室任免？”周黑肩問出最關鍵問題。

“是。”

“陛下此法確可使王室強盛，但貴族恐會有反意啊！”

“哈哈哈！”姬林大笑道，“此改革只會在周地實施，而貴族造反也無懼哉！王叔將攜鄭地之兵輔我王室親兵，其若造反，盡滅之！”

“善！那臣告退，此事臣會與公族眾人商議。”周公黑肩躬身道。

“好！告訴公族眾人，予一人日后定不會虧待其等！”

等到周黑肩退下后，王叔姬寤生立刻說道：“侄兒，此郡縣制如此精妙，恐諸侯皆效仿王室啊。”

“無礙，王叔不必擔憂，我之大志并不在于此，其等效仿最好，我日后收復其領土更方便。”姬林大笑道。

姬寤生聽著侄兒的志向，更覺一驚，道：“侄兒，此事無論堯舜還是商湯，又或者文武二王可都未做到啊！”

“那我定要做到，望王叔盡心助我！”

“臣定會！”