好不容易騙到的啟動資金，抽出一百萬兩給內閣，許存山肯定是不會同意的，但眼下文官集團都讓步了，他這邊再一毛不拔也說不過去，畢竟大明這艘破船還是人家在開。

別的不說，光是目前的十多家上市商社在京城工業園的新廠房，包括后續的招工，若是沒有朝廷的配合，那是屁事也干不成。

琢磨了一番，許存山便把主意打在了京輔之地的難民上，京城祭祀大典后延慶，懷來，易州等地的難民逐步向著京城和通州云集，眼下順天府雖已組織了賑災，卻也只是勉強讓難民餓不死。

京輔大旱，災民返鄉怎么也要等到秋后，這期間朝廷的負擔可是不小。

“諸位閣臣，敢問京輔之災民若是到秋后，朝廷賑災要耗費多少。”

眾人將目光都轉向善于管賬的周延儒，只見他沉吟片刻接著說道：“賑災之糧都來自太倉，到秋后折銀應在三十萬兩?！?

“只用三十萬兩？”

“三十萬兩只是折色，足夠災民食用半年的糧食若是花銀子買，只怕會把京城的糧價賣的漲五成........”

經過周延儒的一番解釋，許存山才明白糧食在古代社會的價值，非是金錢，白銀能衡量的，甚至嚴格來說糧食才是所有等價貨幣的標的物，甚至包括白銀。

像京城這等水路暢通，官倉較多之地還好，就算是災年糧價的漲幅還在官方的控制之內，若是外糧難入的地方糟了災，就算他把手上的700萬兩銀子都花了也不夠賑災的，因為糧價會三倍，五倍甚至十倍的漲。

不是本地存糧不夠，而是官紳們打著囤積居奇的旗號，一方面大賺一筆，一方面還能把百姓們逼的破產，賣兒賣女賣田賣地，方便他們搞土地兼并，隱匿人口。

“但京城之糧，還要供應朝廷和宮中，還有薊門，延慶等邊地，這些云集京城的災民，至少要趕一半南下去河北，山東救食?！?

周延儒短短的一句話，許存山眼中浮現的卻是無數百姓流離失所、面黃肌瘦，一路向南的情景，那一雙雙無助的眼眸中透露出深深的絕望與痛苦，這么一趟下來最后能返回家鄉的災民恐怕連一半都到不了。

他深吸一口氣：“若是云集在京城和通州的災民都交給欽天監，不知可謂朝廷剩下多少錢？”

內閣首輔韓爌嘆息道：“若按糧食折色只值三十萬兩，可實際上價值百萬也不為過，只是如此多的災民，國師打算如何安置他們？”

光是京城工業園和北洋造船廠恐怕無法安排這么多災民，還是得搞以工代賑。

許存山琢磨了一圈，最終決定在京城和天津衛修建一條水泥馬路，利用現有官道為基礎，若是人力足夠估計三個月便能完工，到時公路兩邊都可作為未來的工業用地，加上運河的便利，還有天津的海運碼頭，未來這一片完全可以成為大明最繁華的工商業之地。

除此之外還有兩地的城建，天津碼頭的擴建都可容納足夠的就業，甚至吸納不少京津周邊的閑散人口，當然京津乃是重地，想要如東番那邊實行新的制度和政策很難，但他完全可以在這些新工坊中暗中搞廠辦，工委之類從基層將這些工人團結在自己身邊。

“國師，國師？”

許存山想的太過久遠，以至于朱由檢和內閣的幾位閣臣都以為他是打算反悔。

“諸位覺得把欽天監新城的上下水系統，在整個京城鋪開如何？”

此言一出，幾位閣臣頓時反應過來。

“這是以工代賑的法子？”

“不錯，不要朝廷一分錢，我們欽天監出錢成立一家水務公司，在京津兩地試點，進行整個城區的上下水改造，城中居民按居住面積收取水費，另有京津高速，天津新港，北洋造船廠，還有京城工業園.......加上后續移民東番的工程。”

“欽天監將會以崇禎元年為啟始，實行第一個五年計劃..........”

幾位閣臣聞言，先是商量了一陣，都感覺這個法子可行，先不說能省下官糧，光是那個京城上下水改造就是一件利國利民的好事，還免費幫朝廷修建官道.......

但他們反應了過來，這個計劃還是欽天監對朝廷還是一毛不拔，國師實在可惡，若非有皇上撐腰，內閣早就動手開搶了！

“國師的五年計劃甚好，卻遠水不解近渴，眼下百官的俸祿怎么辦？“

在其他五人的注視下，從剛才就一直和許存山探討災民問題的周延儒先是繼續糾正“化緣。”的事，接著又提了一個辦法：“京城水務這事可以辦，但是和百姓收錢的事卻要交給朝廷，等以后朝廷手上寬裕了.......”

許存山無語，天天等朝廷寬裕了，這輩子也不帶寬裕的，這事要是交給朝廷，只怕老百姓TM拉屎得按次數收錢，京城的百官勛戚反而一分錢都不用交.........

他干京城水務這事，本意是解決一部分災民的生計問題，順便改進一下京城的衛生問題，眼下小冰河時期，災情，瘟疫不斷，進行衛生改革也是個刻不容緩的事，而且收費標準也會采用劫富濟貧的按面積收費。

“欽天監拿出十萬兩購買京城水務未來十年的承包權，另外京城工業園建設廠房的上市商社，每家再拿出二萬兩交給朝廷算做土地出納金，反正貧道能做的就是這些，剩下的錢都有用處，除非你們叫皇上停了這尋訪東大和移藩海外的計劃。”

許存山也是懶得繼續糾纏，直接把壓力轉在了一直看戲的朱由檢身上，你丫的內帑有三百萬兩銀子總不能一毛不拔吧。

幾位閣老一看，國師也算出了五十萬兩，雖然都是出在別人身上，另外將這次京輔大旱的災民都承包了，也算給朝廷緩解了不少壓力。

加上欽天監名義上雖是國師做主，但誰都知道其背后站著的是當今圣上。

“陛下，眼下國庫空虛.......”

朱由檢眼睛一瞪，談的好好的，怎么又扯朕這來了......內帑才寬裕幾天??！