第一節　漢代掾史的職官源流

嚴格來說，作為官名的“掾”，起自秦漢。《史記·滑稽列傳》記戰國時魏國鄴令西門豹的故事，有“鄴三老、廷掾常歲賦斂百姓”(1)之句，常被看作“掾”的早期例證。但由于“掾”這一稱謂及其史實，大量存錄于秦漢及以后的典籍中，而現有先秦典籍和出土文獻中，暫時又沒有其他“掾”的例證，因此，這段話中的“廷掾”，很可能含有司馬遷以今述古的因素。(2)不過，與“掾”類似的歷代長吏之屬官，不僅自有源流，且十分復雜，本篇難以詳述，故此處僅擇取與秦漢“掾史”職司接近的屬官加以略述。

先秦職司文藝或關乎文藝的，主要是史官。根據甲骨、金文文獻，再稽核典籍，我們可以把先秦的史官分為兩個部分：一是高級史官，任職于王廷，多為世襲，權力較大，數量較少，可稱為“官史”或“史臣”，其事散見于卜辭和彝器銘文；二是低級史官，任職于中下層行政機構，由長官選任，權能較小，人數稍多，后世稱為“文吏”。兩者職能區別顯著，但又有一個共同點，即均與文字事務相關。只是前者有出土文獻可資印證，探究已多，后者只能憑借典籍和零星資料推測，難以問津。而漢代掾史的前身，不是前者，恰恰是后者。然而，無論職權，抑或文藝創造能力，低級史官都離不開高級史臣確立和持守的禮樂制度，章學誠《文史通義》說：

或問《周官》府史之史，與內史、外史、太史、小史、御史之史，有異義乎？曰：無異義也。府史之史，庶人在官供書役者，今之所謂書吏是也。五史，則卿、大夫、士為之，所掌圖書、紀載、命令、法式之事，今之所謂內閣六科、翰林中書之屬是也。官役之分，高下之隔，流別之判，如霄壤矣。然而無異義者，則皆守掌故，而以法存先王之道也。(3)

因此，追溯“小吏”的源頭，繞不開對史臣的描述。同時，一些高級史官或會世襲中斷、人員飄零，一些低級史官也可能遷升于王廷。春秋以降政治格局的變化，使史官的既有結構漸趨松散，在權力重組過程中，藝術創作的主體相應發生位移。隨著秦漢中央集權制度的推行，最終，兩者分層界限不斷淡化，作為中下層官僚的漢代掾史，參與藝術創作的面向增大，其案例，才能為今人管窺。

一、先秦的官史

《漢書·藝文志》所說“古之王者世有史官，君舉必書，所以慎言行，昭法式也。左史記言，右史記事，事為《春秋》，言為《尚書》，帝王靡不同之”(4)，便指先秦官史。

卜辭中，商代史官名為尹、多尹、乍冊、卜、多卜、工、多工、史、吏等，是宰、宗、史、祝、士、卜六類職官之一，與《禮記·曲禮下》“天子建天官。先六大，曰大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，典司六典”(5)大體相合。據陳夢家先生的研究，其官名和職能可分類概括為：

主持文書冊命：尹，多尹，又（右）尹，乍（作）冊；

典掌禮器音樂：工，多工，我工；

職掌筮卜星算：卜，多卜；

承擔祭祀事宜：史，北史，卿史，御史；

職在邊防邦交：御史（吏），大史（吏），我史（吏），上史（吏），東史（吏），西史（吏）。(6)

由于主持祭祀頌辭的“祝”，負責筮、占、醫、舞雩的“卜”，又常與“史”一同出現，因此，陳夢家先生把以上文職官員，與代表商王高級官吏的“臣正”、負責軍事征伐的“武官”對應起來，統稱為“史官”，或稱為“卜史”(7)。官史大多采用世襲制，彝器銘文中的“史父乙”“史父丁”“史父己”“史父辛”“史父庚”等，都是史官或作冊者，(8)只銘“史”字的青銅器，又有七十余件，或可表明史官父子相承的事實。商人有祖宗崇拜，信奉神秘的天神，擔任史官的，正是負責祭祀與溝通祖宗神靈的“僧侶貴族”，(9)他們是有文字傳世以來，中國第一批知識人和思想者，(10)也是中國書法和文學最早的創作者。商人每年舉辦復雜的祭祀活動，以禮器、舞蹈、音樂等敬奉先祖、愉悅神人，形成禮樂制度，卜辭中不僅有鼓、磬、笙、龠、庸、豐、鞀等樂器，也有相應的隸舞(11)、庸舞、軺舞等史實，(12)其間，史官是重要的協作者和記錄者。

商代史官人數不多，當以“尹”為長，除此以外，我們對商代史官的具體分級、人數配置所知有限。(13)卜辭中，留有姓名的卜人有120多人，留有姓名的“史”很少，其原因，一方面是占卜圍繞貞人展開，(14)史官之“占墨”，只是觀察占卜征兆的過程，兆序結果雖在卜辭之內，其人名則往往從略；另一方面，史官主職，是君王言行記錄、詔告和冊命，制度性署名不顯，《尚書·商書》所錄君王、名臣討論王政的17篇文獻，當出自史官手筆，然其名亦不載。(15)

西周沿用商代尹、乍冊、史、卿史等史官稱謂，且職能趨于完備。彝器銘文中的史官，可分為四類：（1）大史及其屬僚（大史寮），主職文書起草、公卿冊命、史書編著、典籍管理、歷法推定、祭祀主持，可見者8例；（2）內史尹及其成員（作冊內史、作命內史、內史友），主職文書起草和公卿冊命，也參加軍事、外交、經濟管理等活動，金文現存周王內史29例，多在西周中期，又有諸侯內史2例；（3）御史、中史、書史、省史、史、史、瀕史、佃史，材料不多，職能并不完全清晰，據研究，大致主掌文書檔案、司法、統計等；（4）簡用以上三種的“史”，材料近百條，留有姓名的幾十人，職能上是前三類的綜合，且同期同名者的官名使用有簡有略，如：《揚簋》（前899—前891）、《王臣簋》（前884）、《蔡簋》（前877）、《四年興盨》（前874）、《諫簋》（前873），均與史官“”（敖）相關，然官名有“內史史”“內史”“史”之別；(16)西周早期《史卣》和《省史祖丁尊》兩者人物、銘文接近，官名亦有簡略差異。(17)此外，《周禮》中還有掌王后禮儀和內宮之治，書內令的“女史”(18)；有“掌邦國之志，奠系世，辨昭穆”，在祭祀、會同、軍旅等事宜中輔佐大史的“小史”(19)；有“掌書外令，掌四方之志，掌三皇五帝之書，掌達書名于四方。若以書使于四方，則書其令”的“外史”(20)。

總體而言，較之殷商，西周高級史官人數有所增加，內廷與外廷的結構已較為清晰，國史、祭祀、政令、外交、文字、教化等職能有所分化。但其大宗，都是受王冊封的史臣，類似于周王的顧問，有主掌天官、不問民事的傳統，地位尊崇，人數不多，以世襲為業，并非后世所說的“文吏”。(21)這種情況，一方面有利于文化技藝的傳承，同時又導致權力的壟斷，《詩經·小雅·十月之交》在風刺王者時，列舉了七個諂佞朋黨：“皇父卿士，番維司徒，家伯維宰，仲允膳夫。棸子內史，蹶維趣馬，楀維師氏，艷妻煽方處。”(22)其中擔任內史的棸氏之子便為其一。

春秋戰國時代，周王史臣的地位隨著禮樂崩壞而下降，金文中奉制冊命的例證大大減少；相反，諸侯國史官在建制完備、人員擴增的同時，地位上升，自作器增加，甚至作器用于媵嫁（《鄭大內史叔上匜》等）。至此，自殷商以來史臣職掌文化大權的格局一定程度上被重組，而此前由王者史官持守的文物典章制度，轉而沉淀于各分封諸侯邦國，史官流散。《史記·太史公自序》說：

昔在顓頊，命南正重以司天，北正黎以司地。唐虞之際，紹重黎之后，使復典之，至于夏商，故重黎氏世序天地。其在周，程伯休甫其后也。當周宣王時，失其守而為司馬氏。司馬氏世典周史。惠襄之間，司馬氏去周適晉。晉中軍隨會奔秦，而司馬氏入少梁。

自司馬氏去周適晉，分散，或在衛，或在趙，或在秦。其在衛者，相中山。在趙者，以傳劍論顯，蒯聵其后也。在秦者名錯，與張儀爭論，于是惠王使錯將伐蜀，遂拔，因而守之。錯孫靳，事武安君白起。而少梁更名曰夏陽。靳與武安君坑趙長平軍，還而與之俱賜死杜郵，葬于華池。靳孫昌，昌為秦主鐵官，當始皇之時。蒯聵玄孫卬為武信君將而徇朝歌。諸侯之相王，王卬于殷。漢之伐楚，卬歸漢，以其地為河內郡。昌生無澤，無澤為漢市長。無澤生喜，喜為五大夫，卒，皆葬高門。喜生談，談為太史公。(23)

此段的首句，還見于《國語·楚語下》(24)。李零先生指出，重、黎“絕地天通”的故事，暗含著史官文化發展脈絡：出自上古民巫，而又凌駕于其上的官史，代表著文化正統，在三代以前，就出現過兩次被破壞與重建的過程，其間，民間巫史都是對抗性因素。(25)到公元前9世紀時，司馬氏始任周史，前后達兩百多年，公元前7世紀下半葉，家族分散至晉、衛、趙、秦各國。在漢初司馬氏重掌太史職之前，這個史官家族的成員，擔任過諸侯國相、劍法傳授者、將領、幕僚、主鐵官、市長、五大夫等職務。司馬氏只是西周以來官史系統的一支，但這個例子說明，春秋戰國時期官史傳統遭遇新一輪破壞，史才沉淪，地位不再，加上群雄爭霸中新勢力的成長，文化藝術傳統也相應而變，在此背景下，士、府、史等新興社會階層才浮出歷史的水面。

二、先秦的低級屬吏和史員

據《周禮》，西周公、卿、府、部各有屬吏“士”“府”“史”“胥”“徒”。除關鍵機構由大夫擔任長吏，大部分機構由不能出封的低級貴族士（上士、中士、下士）領導，(26)屬員中，府掌藏文書，史主造文書，胥為什長，徒給徭役，舉凡各類由宰夫總領。《周禮·天官·宰夫》說：

宰夫之職，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位，掌其禁令。敘群吏之治，以待賓客之令，諸臣之復，萬民之逆。掌百官府之征令，辨其八職：一曰正，掌官法以治要；二曰師，掌官成以治凡；三曰司，掌官法以治目；四曰旅，掌官常以治數；五曰府，掌官契以治藏；六曰史，掌官書以贊治；七曰胥，掌官敘以治敘；八曰徒，掌官令以征令。(27)

府、史主掌文書，為低級文吏，掌官敘和官令的胥和徒亦當通文墨，由是，府、史、胥、徒可以看作先秦的低級文吏。依《周禮》，在不含冬官的三百多個行政機構中，士的總人數達到3120人（上士391人，中士1416人，下士1313人），府477人，史1058人，胥1112人，徒12240人，總計18000有余，依其規模推算，在《周禮》著述者心目中，西周中下層官僚和屬員，將有兩萬左右。在古代，《周禮》一度托名于周公，視其為西周制度的反映，但目前學界大多認為，《周禮》成書于春秋乃至戰國，它反映的職官制度，既不能代表西周的全部，也不能代表春秋戰國的實情，但又不能說純屬捏造。只能說，《周禮》是春秋戰國著述家，依據部分西周和西周以降的職官制度，構想出的一個理想體系，不僅以上數據不能當真，就是職司巨細的職官設置，也需謹慎對待。然而，就掾史，或中下層文官的源流而論，其間又有值得重新檢視的內容：

1．屬官的行政需求和實際存在是事實，自公卿至士，皆“轉相副貳”(28)，“各有徒屬職分，用于百事”(29)，只不過因時因地有名稱和規模的差異。公元前710年，晉國大夫師服評論晉國內亂時說：“吾聞國家之立也，本大而末小，是以能固。故天子建國，諸侯立家，卿置側室，大夫有貳宗，士有隸子弟，庶人、工、商，各有分親，皆有等衰。是以民服事其上，而下無覬覦。今晉，甸侯也，而建國，本已弱矣，其能久乎？”(30)“士有隸子弟”，意味著“士”辟用子弟為屬吏的事實。同時，這段文字又見出，公元前8世紀初的諸侯大夫尚持守禮樂制度，則《周禮》所述的職官制度和理念，也必有一定的依據。

2．以上屬吏均有其他零星材料可證：士，可見于西周晚期《魯士商簋》（集成4110、4111）、《魯士商匜》（集成10187）等；而府、史，或即《國語·魯語下》的“庶士”，注者或解作庶人為官者，或解為下士，或以為即府、史之屬；(31)《荀子·正論篇》在敘王者出行儀仗時，依次列出三公、諸侯、大侯、大夫，接著是“小侯、元士次之，庶士介而夾道，庶人隱竄”，王先謙注“元士”為上士，注“庶士”為軍士。(32)按其等級，元士、庶士，指的就是《周禮》所述的士、府、史，《后漢書·百官一》引《漢舊注》論漢代掾史秩祿時直言：“故公府掾，比故元士三命也。”(33)而后世所謂的“胥吏”，顯然也來自《周禮》。(34)

3．由于士、府、史由長吏選任，因此，士與卿、大夫便有世族關系，常為邑宰，或為家臣，府和史又是士的“隸子弟”，彼此連屬。春秋戰國時期，貴族封建制度向官僚組織的集權國家發展，貴族武士軍隊發展為農民軍隊，貴族特權日漸瓦解，而保護平民的法制開始建立。(35)在此過程中，士逐漸興起并轉化為知識階層，(36)低級貴族、庶民階層上升為文化知識的主體之一，這是文化藝術創造權力由王廷向下擴展，使藝術創作的面向多元化，使藝術逐漸擺脫貴族特權的重要前提。

4．先秦思想文化均圍繞王政展開，而王官之學，又統攝著文化藝術傳統的建立（詳見第三節）。更重要的是，漢初恢復禮樂制度時，漢儒憑借的，就是對《周禮》等典籍所載西周傳統的理解和闡釋，因此，無論這些職官虛實幾何，在漢代統治者和官僚看來，都是可供不斷回溯、征引的依據或標準，故而深刻影響漢代藝術創作的主題、題材、功能等諸方面。

誠然，春秋以后，士及其子弟為官、為學的個體情況千差萬別，但就社會機構、文化地位、選官來源、主要職能而言，我們可以將其與秦漢掾史連接起來，將士、府、史、胥、徒，看作秦漢掾史最切近的源頭：一部分士、府轉化為秦漢各級公府的掾；一部分史、胥、徒，轉化為各機構的令史或書佐，且彼此有升遷和連屬關系。

除上文所述，金文文獻中還有一些中下層屬官和史員的資料，但絕大部分不是來自彝器，而是實用性的兵器或工具，主要見于戰國，如：

《楚王酓鼎》：冶師史秦佐苛為之／冶師盤野佐秦忑為之（集成2794）

《五年龏令思戈》：五年龏令思左庫工師長史冶數近（集成11348、11349）

《王三年馬雍令戈》：王三年馬雍令史吳武庫工師奭……（集成11375）

《十四年武城令戈》：嗇夫史冶章（撻）劑（集成11372）

《三年壺》《十三年壺》：左使車嗇夫孫固工上（集成9692、9693）

這些例證中出現的嗇夫、史、佐等官吏，負責武器冶煉、庫藏等事務，與《周禮·冬官》中的“攻金之工”(37)等相近，從官名和職能而論，已與秦漢特殊生產部門的掾史相類，因工具講求尺寸和質量，存錄的職官和人名，意在標注生產責任，屬于作者的制度性署名。他們與秦漢掾史的不同之處在于，一些隸屬百工的史員，或存在世襲的情況，其地位、來源和文化層次，也與后來通過功勞、察舉等途徑任職的秦漢掾史不同。

戰國古璽中，也有一些官名和職事可以看作漢代掾史的前身，如：“計官之璽”“伍（五）官之璽”“行士之璽”“修武吏”，其中，“計官”“伍（五）官”或為漢代“上計掾”“五官掾”的前身；“行士”指掌事小吏；“吏”可釋為“縣吏”（修武為地名），與漢代縣屬掾史相類；“昌□長事”“右軍□事”中的“事”，通“史”或“吏”，亦為接近者；“大車之璽”“長金之璽”“左廩之璽”“左邑余子嗇夫”“公嗇夫”等，則可與金文中的職官和部門彼此印證；“軍計之璽”的使用者，應為軍隊中職掌上計的屬吏，又與居延漢簡中的“上計掾”類似（圖1.1）。(38)這些例證還約略反映了戰國時代中下層屬吏職能的多樣性，其中涉及的金屬冶煉、軍事輔佐、財政統計、糧倉管理、水利交通建設等，都延續到漢代。

總體上，秦漢掾史的職官源頭，最晚推溯到春秋戰國時期，當切近史實。現有的出土文獻，還不能完全證實《周禮》所述商周中下層職官的虛實。但我們知道，職官制度本身自成體系，其間雖有官名和職能的變化，然而，大的框架一般是連續的。而甲骨、金文都與王侯公卿相關，用來求證地位低下的屬吏，便有緣木求魚之憾。春秋戰國的璽印雖有零星信息，卻又大多出自墓葬，僅能證實部分機構和官名的存在。在這個意義上，我們只能借助《周禮》就士、府、史幾類屬吏的記載，獲得大致認識。

三、秦代的掾史

在秦統一六國以前，諸侯各國形成了大同小異的職官體系，但都離不開西周、春秋制度的基礎。(39)在諸侯爭霸進程中，秦人最終得勝，得益于不斷改革，其中，兩項措施對中下層文官影響最大：第一，率先于公元前7世紀初設縣，至遲于公元前5—前4世紀之際，完成由郡統縣的改革（除畿內諸縣由內史統轄，邊郡之縣皆統歸于郡），由是，帝王憑借中央行政機構和地方的郡守、縣長（令）層層管理，郡縣長吏由帝王任免，各級行政機構中佐助長吏的掾史，也逐漸在人數、資格、奉祿等方面形成制度，在漢滅秦以前，這個制度至少已運行較長時間，可以說，漢代職官制度的基礎，是戰國晚期秦國奠定的。第二，秦孝公任用商鞅實行變法，其措施，除編造戶籍、普立縣制以外，還著力于政治上剝奪貴族特權，強化王權，又以軍功大小封爵施祿，經濟上廢井田，開阡陌，促動下層社會的生產。(40)商鞅變法的成功，一方面使法家治國理念在秦國扎根，掾史的選任標準，便在基本文化素養的基礎上，有了通曉律令的要求，這一原則，又為西漢所沿用；另一方面，變法的舉措，造成貴族階層瓦解和平民階層上升之機，從而為身處社會文化中下階層的掾史的興起提供了條件。

出土文獻中，有關秦代掾史的最好例證，來自1975年發現于湖北云夢睡虎地的一座小型墓（十一號墓）。墓主名喜，于秦昭王四十五年（前262）生，秦始皇三年（前244）他19歲時，被選為史，次年除為安陸獄史，兩年后，即公元前241年，任安陸令史，第二年正月，又轉任鄢令史，這個職位他歷職稍久，至公元前235年，始任鄢地獄掾，轉年，他又從軍參戰，大概一直到秦始皇二十八至三十年（前219—前217），于44或46歲時離世。(41)喜的一生，不僅見證了秦王統一全國的過程，且身為楚地小吏，努力精熟秦政律令，踐行為官法度，像許多無名的底層官吏一樣，為秦政權的建立和鞏固獻力獻身。他曾繼承父輩（或同為低級文吏）的國史興趣，將自己的經歷和所知的秦王大事（前306—前217），逐年續寫、記錄下來。公元前219年，秦始皇二次東巡，途經安陸，喜以后人難以體驗的心情，于此年之下，僅寫“廿八，今過安陸”六字。(42)入葬時，這份《編年》和喜平生收集的一些文檔，一同被置入棺內，其中，有五種司法文獻（《秦律十八種》《效律》《秦律雜抄》《法律答問》《封診式》），一份文書（《語書》），兩種《日書》，和一份《為吏之道》，共十種。綜合這些秦代律令摘抄（圖1.2），再據新出的《里耶秦簡》，我們可以將秦代掾史的建制簡述如下：

1．掾史是縣、都官、郡和群官的屬吏（置吏律158），常被稱作“令史”“令史掾”，或“吏”“佐”“史”等。郡守或太守下設丞和尉，尉下有司馬，均有掾史；縣守或縣令的屬官有丞（或縣嗇夫）、尉或司馬、司空、士吏、庫嗇夫（秦律雜抄）等，其屬吏即有嗇夫令史、司空佐史、司馬令史掾之分。都官和縣受內史管約。(43)

2．掾史的任免，始于每年十二月初一，三月為期，屬吏死亡和職位空缺而需要補充時，隨時進行；掾史行使權力自正式任命開始，未上任私自行權的依法論處（置吏律159、160）。

3．佐、史選任，以有爵者為主，須具備書寫和計算能力，通曉律令，年齡在三十歲以上，未成年和無爵的人不能任用（內史雜190）；(44)原有一定地位、能書，但曾遭審處者（下吏），及負責候望敵情的刑徒、司寇不能任用（內史雜191—193）；凡撤職而又任用為吏的，罰二甲（秦律雜抄·除吏律）。

4．秦代掾史已形成相當規模，據《里耶秦簡》J1（8）1136—1137，關涉某事的洞庭郡或遷陵縣吏員，有1789人之多，其中又有“吏凡百四人，缺卅五人，今見五十人”的統計，J1（8）145等為佐吏日常勤務記錄，人數不少。此外，從里耶秦簡看，秦代文書草擬、制作、簽寫、郵驛的制度和體式，已較為完備，初步奠定了漢代各機構的丞、嗇夫、掾、令史、書佐等分工協作、職掌文書的格局。(45)

5．掾史的主要職權：協助長吏，通報并執行法令，管理轄區農田、人口、畜牧、工程、交通、手工業等；監禁百姓私自賣酒（田律12），監理錢、布的通用（金布68）；征收賦稅，派遣徭役和兵卒；管理下屬員吏；管理符、券、璽及文書的存檔、移交及安全（內史雜197、198，行書183、185）；清點、登記、上報官方糧草、車馬、武器、工具、畜禽、衣物等的出入與損耗（效律等）；處理轄區內各種司法糾紛等。(46)

6．掾史權限：縣嗇夫調任他處，佐吏留任原處，不得帶走；嗇夫（因公）離崗，由干練的有爵者代理公事，佐史無權代理（置吏律161）；監郡御史屬吏出差，按爵位獲得粺米等伙食供應，上造以下到無爵的官佐、史等，為糲米等伙食供應（傳食律）；一位都官有秩吏或分支機構的嗇夫，按佐史10人為標準配備廚師（養）、牛車和看牛人，人數不足者與佐史共用，佐史較多者每15人享受配額（金布律72—75）；不是史的兒子，不能在學室學習，違者論處（內史雜191）；掾史有弟子，但將弟子從簿籍上除名，或保舉任用不當，或役使超過法度、笞打，罰一甲，打破皮膚的罰二甲（秦律雜抄）；偽造官嗇夫之文書和璽印的，定其罪為“偽寫印”，凡吏弄虛作假，罰責外撤職不再錄用；拆開偽造文書而未發覺的，罰二甲（法律答問55—59）；自佐、史以上的官吏，有用馱運馬匹和看守文書的私卒進行貿易牟利的，加以流放（秦律雜抄），等。

睡虎地秦代法律文獻雖不完整，但卻足以說明，秦代職官設置和行政運行，是以法律作為保障的。它一方面巨細無遺地規定了掾史的選任資格和所負職責，界定了種種情形下他們的權利和義務，僅縣屬糧倉的管理，便細化到交接責任、事故責任、文書格式等具體情形，以達到“同官而各有主也，各坐其所主”（效律18）的目的。其結果，是秦王在制度上實現了對中下層官吏的宏觀調控，使他們成為帝王與黔首最緊要的中介者，從而逐漸在社會結構、政治運行、文化生產等方面，上升為一個重要的群體。《漢書》《后漢書》便載有劉邦從起事到建國所依賴的秦代地方掾史十余人。另一方面，秦代源于皇權、歸于皇權的“法治”觀念，已在各地根基牢固。睡虎地出土的《為吏之道》，是統治者根據當時的禮制文獻，編成的官吏守則，有“五善”“五失”之說，首要的，便是“中（忠）信敬上”，善待百姓、勤懇務實、理事有度、恭敬謙讓、公私分明，是他們應有的職業素養。(47)與此類似，岳麓書院收藏、出土地不明的秦簡中，也有一份《為吏之道》，(48)表明該守則的通行程度。

綜合地看，無論秦代行政事務，還是文化傳統，都從此前的禮樂制度，向禮與法的兼備發展。而負責具體公務的掾史，不僅是禮與法的運行者，也是傳承者，漢初草創律令的蕭何最為典型；至于承秦風氣，學習刑名律令而顯著于兩漢的人物，則濟濟相接，其務實、重法的取向，也奠定了漢代早期政治、文化的基本色調。