導論
超越公私法/部門法分立格局

一、問題

現代工業化引發的環境、健康、安全等公共風險，完全不同于傳統農業社會和簡單商品經濟社會中“非連續產生的、地方化的、私人可控的風險”。公共風險具有顯著的技術性、雙面性、潛伏性、擴散性、不確定性和系統性等特征，有些風險幾乎無法被人體感官直接識別和評估，但卻可以跨越地理空間界限和人類代際邊界，單純依靠私人之間的監控與制約已無法有效管控現代工業化所引發的公共風險。這意味著，風險管控已不再是純粹的私法自治議題，世界各工業化國家不得不綜合運用多種技術和法律手段來管控風險。正處在工業化轉型期的中國當然也不例外，公共風險管控已成為中國立法者難以回避的棘手問題。