中國(guó)內(nèi)閣的職權(quán)向來是不固定的，遇到大有為的君主，如清康熙、乾隆的時(shí)代，閣員只能唯唯聽命；遇到昏庸的君主，如明世宗、熹宗的時(shí)代，閣員又往往是大權(quán)獨(dú)操，這種因人而變的內(nèi)閣制，實(shí)在是專制政體下的必然的結(jié)果。

中國(guó)式的內(nèi)閣制度，到清代而止，故本節(jié)所述的內(nèi)閣的職權(quán)以清代為主。又因?yàn)榍宕膬?nèi)閣和軍機(jī)處并立，職權(quán)的分野既沒有法令規(guī)定，又沒有天然的界限可尋。雖然到了清末，有人建議把軍機(jī)處改為樞密院，專掌...