1.1.4 發展循環經濟意義深遠

“十四五”時期，我國資源能源需求仍將保持剛性增長；同時，我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產和生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。

（1）發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全的重大戰略措施。我國的資源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。加快發展循環經濟在節約資源方面大有可為。在過去的10多年時間里，發展循環經濟對推進資源節約集約利用做出了突出貢獻。據相關數據統計，2020年，我國利用廢鋼約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產量1450萬噸，占國內10種有色金屬總產量的23.5%，相當于減少開采原生金屬礦產7.03億噸。“十三五”期間，我國累計利用大宗固體廢棄物超過130億噸，規模接近全國同期水泥產量總和。

（2）發展循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑。首先，發展循環經濟要求實施清潔生產，這可以從源頭上減少污染物的產生，是保護環境的治本措施。另外，各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放。據測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸固體廢棄物的排放。據相關數據統計，我國單位國內生產總值能耗自2012年以來累計降低24.6%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。但從2020年總體能源效率來看，我國單位GDP（國內生產總值）能耗仍然是世界平均水平的1.5倍、發達國家的3倍，能效提升仍存在較大空間。

（3）發展循環經濟是突破“綠色壁壘”，促進經濟增長方式轉變，增強企業競爭力的重要途徑和客觀要求。近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日益凸顯。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成重要的影響。特別是近幾年的貿易摩擦，企業面臨更加激烈的市場競爭，企業要生存和發展，必須轉變增長方式，走內涵式發展道路。發展循環經濟，可以降低產品成本，提高經濟效益，使企業的競爭能力得到增強。發展循環經濟在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰略中能發揮重要作用。如采用符合國際貿易中資源和環境保護要求的技術法規與標準，掃清我國產品出口的技術障礙；研究建立我國企業和產品進入國際市場的“綠色通行證”，包括節能產品認證、能源效率標識制度、包裝物強制回收利用制度，以及建立相應的國際互認制度等。

（4）發展循環經濟，對實現碳達峰、碳中和目標，以及高水平建設生態文明，具有重大意義。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。推動實現碳達峰、碳中和是“十四五”時期發展循環經濟的重要目標之一。為此，要進一步降低單位GDP能源消耗和用水量，促進廢物綜合利用、能量梯級利用，推動廢物資源化、能源低碳化，實現綠色低碳循環發展，切實降低工業領域碳排放強度等。發展循環經濟作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，可以實現資源的閉路循環，有效促進資源節約集約循環利用。發展循環經濟可以實現材料和產品的循環利用以節約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產品的碳封存能力。發展循環經濟對減少碳排放的支撐作用十分顯著。據有相關數據測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。相關研究表明，通過發展循環經濟，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產過程中40%的二氧化碳排放量，約為37億噸，為實現碳中和目標提供重要支撐。