前言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》提出要“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求；加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。金融行業不僅要讓資源要素合理流動配置，還要堅持深化供給側結構性改革，“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制”。金融中心建設是優化金融體系結構，實現金融資源合理配置，增強金融服務實體經濟能力，促進地區經濟平衡發展，提高我國金融國際競爭力的重要舉措。近年來，我國對金融業發展和金融中心建設的政策支持力度不斷加大，區域金融中心快速發展，金融業態不斷創新。為了綜合評估各中心城市金融發展的成果和突破性進展，促進各中心城市之間相互了解，實現錯位競爭，增強金融服務實體經濟能力，本課題團隊自2017年起開始編制天府金融指數，并每年更新數據，動態發布指數進行比較研究。

天府金融指數以“理論、政策、實踐”為指標構建的基礎，遵循以現有的金融中心理論為指導、兼顧未來金融業的發展趨勢、充分考慮全面性和可獲得性、動態追蹤和評價金融體系的發展四個指標編制原則，既參考和借鑒世界上國際金融中心指數的構建標準，又充分考慮中國國情和特點，兼顧傳統金融的發展模式和新興的金融業態，力求系統、全面、準確地反映金融中心的現實情況和政策內涵。關于指標體系設計，金融市場、金融機構、金融人力資源和金融從業環境等傳統金融業態是主流金融指數所考慮的方面，天府金融指數也不例外。相較于現有的其他金融指數，天府金融指數的一大亮點是將新興金融業態納入評估體系。在新發展理念指引下，與創新驅動、改革開放、區域協調、綠色發展、鄉村振興和共同富裕相適應的新興金融業態在我國蓬勃發展，正在深刻地影響和改變著我國的金融格局。因此，天府金融指數在設計時兼顧傳統金融指標和新興金融指標，更好地反映各中心城市傳統金融業態和新興金融業態的發展動態，以便相關決策者有針對性地制定金融發展策略。天府金融指數的編制選擇4個直轄市、26個省會城市（除拉薩外）和5個計劃單列市，從金融市場、金融機構、從業環境、人力資源、科技金融、綠色金融、文化金融、農村金融八個維度進行評價。

2022天府金融指數評價體系包含一個總指數、兩個分指數和八個子指數，主要評價全國35個中心城市2021年度的金融發展情況。2021年，面對全球疫情蔓延和百年未有之大變局加速演進，中國政府統籌經濟發展和疫情防控，改革舉措穩步推進，產業鏈韌性穩步提升，金融風險穩定化解。疫情持續和外部沖擊的交疊、改革開放的縱深推進，給全國35個中心城市的經濟金融發展帶來了機遇與挑戰。

從總體來看，35個中心城市在2022天府金融指數中的排名變化不大，但從總指數得分和子指數動態發展來看，部分中心城市金融發展成效突出，金融供給結構不斷改善，金融服務模式不斷優化，更好地發揮了金融支持實體經濟的作用。具體而言，北京的國家金融管理中心、上海的國際金融中心地位穩固；深圳、廣州的金融業發展在疫情沖擊下持續面臨挑戰；成都持續推動綠色金融改革創新，提質增效；杭州、武漢、鄭州基本盤穩健，著力差異化發展；中西部地區以改革開放促進金融發展，亮點突出；海口、寧波、廈門創新舉措頻出，不斷助力金融發展。

在結構方面，從分指數來看，傳統金融分指數排名前十的中心城市與上期相比沒有變化，但新興金融分指數仍處于變化之中。北京、上海、深圳、杭州在金融市場、金融機構等傳統金融業態和科技金融、綠色金融等新興金融業態方面都名列前茅，金融領域的各方面發展比較均衡。成都在科技金融、農村金融、綠色金融等領域取得了顯著成效，新興金融指數排名從第6名進步到第3名。從子指數來看，面對疫情沖擊和外部環境動蕩的2021年，我國地方經濟與社會發展充滿風險與挑戰，地方金融發展步調更穩、舉措更實、風險更低，這在八個子指數上均有所體現。從區域來看，東部地區中心城市的金融發展優勢依舊，多數中心城市排名不變，個別中心城市有所進步。中部地區中心城市的排名分布較為穩定，但內部略有調整。西部地區中心城市的金融發展雖有亮點，但整體依然相對落后。

在2022天府金融指數中，各子指數呈現不同的排名分布，在金融發展各個子領域中分別有中心城市展現出各自的獨特優勢和發展亮點。報告選取了在各子指數排名前列或者進步較大的中心城市進行分析，挖掘其發展亮點、總結其發展經驗，以供大家借鑒。最后，報告綜合提出政策建議，以期更好地推動區域金融中心建設、助力區域中心城市實現金融協同發展。一是完善多層次資本市場體系，做大做強金融市場，包括拓寬金融市場廣度和深度、強化資本市場意識、提高上市公司質量。二是強化地方法人金融機構，培育引進創新型金融機構，包括擴大金融機構體系，強化地方法人金融機構；培育引進創新型金融機構，完善配套金融支持體系。三是優化從業環境，提升中心城市硬實力，包括建立健全法律法規，完善金融監管制度；加強社會信用體系和信用文化建設，營造良好的金融生態環境。四是加大人才培養力度、匯聚高端金融人才，包括構建吸引高素質金融人才的體制機制，壯大金融發展的“第一資源”；推動金融人才培養前置化，促進金融機構與高校的產教融合。五是創新金融服務，推動科技金融快速發展，包括構建支持高科技企業和創新發展的金融體系；發揮政府引導作用，以政府資金吸引外來投融資支持行業發展。六是加強制度建設，大力發展綠色金融，包括加強頂層設計，統一綠色金融標準，完善綠色金融激勵機制；推動綠色金融產品和模式創新。七是刺激文化需求，提升文化金融服務能力，包括發展文化金融專業服務機構，努力打造文創金融全服務鏈；加強金融資本與文化產業的資源對接。八是激活農村產權金融功能，提高農村金融服務質量，包括不斷完善農村金融配套機制與基礎設施、繼續探索新型農村金融服務方式。

涂永紅

2023年9月