前言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。金融行業(yè)不僅要讓資源要素合理流動(dòng)配置，還要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制”。金融中心建設(shè)是優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融資源合理配置，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提高我國(guó)金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。近年來，我國(guó)對(duì)金融業(yè)發(fā)展和金融中心建設(shè)的政策支持力度不斷加大，區(qū)域金融中心快速發(fā)展，金融業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。為了綜合評(píng)估各中心城市金融發(fā)展的成果和突破性進(jìn)展，促進(jìn)各中心城市之間相互了解，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，本課題團(tuán)隊(duì)自2017年起開始編制天府金融指數(shù)，并每年更新數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布指數(shù)進(jìn)行比較研究。

天府金融指數(shù)以“理論、政策、實(shí)踐”為指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)，遵循以現(xiàn)有的金融中心理論為指導(dǎo)、兼顧未來金融業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、充分考慮全面性和可獲得性、動(dòng)態(tài)追蹤和評(píng)價(jià)金融體系的發(fā)展四個(gè)指標(biāo)編制原則，既參考和借鑒世界上國(guó)際金融中心指數(shù)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮中國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)，兼顧傳統(tǒng)金融的發(fā)展模式和新興的金融業(yè)態(tài)，力求系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地反映金融中心的現(xiàn)實(shí)情況和政策內(nèi)涵。關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融人力資源和金融從業(yè)環(huán)境等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)是主流金融指數(shù)所考慮的方面，天府金融指數(shù)也不例外。相較于現(xiàn)有的其他金融指數(shù)，天府金融指數(shù)的一大亮點(diǎn)是將新興金融業(yè)態(tài)納入評(píng)估體系。在新發(fā)展理念指引下，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕相適應(yīng)的新興金融業(yè)態(tài)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，正在深刻地影響和改變著我國(guó)的金融格局。因此，天府金融指數(shù)在設(shè)計(jì)時(shí)兼顧傳統(tǒng)金融指標(biāo)和新興金融指標(biāo)，更好地反映各中心城市傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)和新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以便相關(guān)決策者有針對(duì)性地制定金融發(fā)展策略。天府金融指數(shù)的編制選擇4個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市（除拉薩外）和5個(gè)計(jì)劃單列市，從金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、從業(yè)環(huán)境、人力資源、科技金融、綠色金融、文化金融、農(nóng)村金融八個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2022天府金融指數(shù)評(píng)價(jià)體系包含一個(gè)總指數(shù)、兩個(gè)分指數(shù)和八個(gè)子指數(shù)，主要評(píng)價(jià)全國(guó)35個(gè)中心城市2021年度的金融發(fā)展情況。2021年，面對(duì)全球疫情蔓延和百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性穩(wěn)步提升，金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定化解。疫情持續(xù)和外部沖擊的交疊、改革開放的縱深推進(jìn)，給全國(guó)35個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

從總體來看，35個(gè)中心城市在2022天府金融指數(shù)中的排名變化不大，但從總指數(shù)得分和子指數(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，部分中心城市金融發(fā)展成效突出，金融供給結(jié)構(gòu)不斷改善，金融服務(wù)模式不斷優(yōu)化，更好地發(fā)揮了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。具體而言，北京的國(guó)家金融管理中心、上海的國(guó)際金融中心地位穩(wěn)固；深圳、廣州的金融業(yè)發(fā)展在疫情沖擊下持續(xù)面臨挑戰(zhàn)；成都持續(xù)推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效；杭州、武漢、鄭州基本盤穩(wěn)健，著力差異化發(fā)展；中西部地區(qū)以改革開放促進(jìn)金融發(fā)展，亮點(diǎn)突出；海口、寧波、廈門創(chuàng)新舉措頻出，不斷助力金融發(fā)展。

在結(jié)構(gòu)方面，從分指數(shù)來看，傳統(tǒng)金融分指數(shù)排名前十的中心城市與上期相比沒有變化，但新興金融分指數(shù)仍處于變化之中。北京、上海、深圳、杭州在金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)和科技金融、綠色金融等新興金融業(yè)態(tài)方面都名列前茅，金融領(lǐng)域的各方面發(fā)展比較均衡。成都在科技金融、農(nóng)村金融、綠色金融等領(lǐng)域取得了顯著成效，新興金融指數(shù)排名從第6名進(jìn)步到第3名。從子指數(shù)來看，面對(duì)疫情沖擊和外部環(huán)境動(dòng)蕩的2021年，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，地方金融發(fā)展步調(diào)更穩(wěn)、舉措更實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)更低，這在八個(gè)子指數(shù)上均有所體現(xiàn)。從區(qū)域來看，東部地區(qū)中心城市的金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)依舊，多數(shù)中心城市排名不變，個(gè)別中心城市有所進(jìn)步。中部地區(qū)中心城市的排名分布較為穩(wěn)定，但內(nèi)部略有調(diào)整。西部地區(qū)中心城市的金融發(fā)展雖有亮點(diǎn)，但整體依然相對(duì)落后。

在2022天府金融指數(shù)中，各子指數(shù)呈現(xiàn)不同的排名分布，在金融發(fā)展各個(gè)子領(lǐng)域中分別有中心城市展現(xiàn)出各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展亮點(diǎn)。報(bào)告選取了在各子指數(shù)排名前列或者進(jìn)步較大的中心城市進(jìn)行分析，挖掘其發(fā)展亮點(diǎn)、總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以供大家借鑒。最后，報(bào)告綜合提出政策建議，以期更好地推動(dòng)區(qū)域金融中心建設(shè)、助力區(qū)域中心城市實(shí)現(xiàn)金融協(xié)同發(fā)展。一是完善多層次資本市場(chǎng)體系，做大做強(qiáng)金融市場(chǎng)，包括拓寬金融市場(chǎng)廣度和深度、強(qiáng)化資本市場(chǎng)意識(shí)、提高上市公司質(zhì)量。二是強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，包括擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)；培育引進(jìn)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，完善配套金融支持體系。三是優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，提升中心城市硬實(shí)力，包括建立健全法律法規(guī)，完善金融監(jiān)管制度；加強(qiáng)社會(huì)信用體系和信用文化建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。四是加大人才培養(yǎng)力度、匯聚高端金融人才，包括構(gòu)建吸引高素質(zhì)金融人才的體制機(jī)制，壯大金融發(fā)展的“第一資源”；推動(dòng)金融人才培養(yǎng)前置化，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與高校的產(chǎn)教融合。五是創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)科技金融快速發(fā)展，包括構(gòu)建支持高科技企業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的金融體系；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以政府資金吸引外來投融資支持行業(yè)發(fā)展。六是加強(qiáng)制度建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。七是刺激文化需求，提升文化金融服務(wù)能力，包括發(fā)展文化金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力打造文創(chuàng)金融全服務(wù)鏈；加強(qiáng)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的資源對(duì)接。八是激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融功能，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，包括不斷完善農(nóng)村金融配套機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施、繼續(xù)探索新型農(nóng)村金融服務(wù)方式。

涂永紅

2023年9月