前言

貧困是人類社會發(fā)展過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)，消除貧困是人類社會發(fā)展的共同目標。2020年，我國已全面消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的二十大報告強調(diào)：“我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。”黨的十八大以來，四川省委、省政府以習近平總書記關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要論述為統(tǒng)攬，認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇來抓，舉全省之力于2020年11月打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。其間，全省625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、88個貧困縣全部摘帽、11501個貧困村全部退出，集中連片特困地區(qū)全面擺脫貧困，特別是聚力攻克了大小涼山彝區(qū)深度貧困堡壘。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡時期，對已脫貧原深度貧困地區(qū)的扶貧政策及其成功的有效經(jīng)驗進行實證研究和經(jīng)驗總結(jié)，對我國更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜節(jié)具有重大的實踐意義和理論研究價值。

本書嘗試以四川省涼山彝族自治州（以下簡稱“涼山州”）的扶貧政策為切入點，分析影響我國扶貧政策執(zhí)行成效的關鍵因素，對各因素的影響路徑進行實證分析和檢驗，剖析其內(nèi)在機理及其對政策執(zhí)行成效的疊加效應；在此基礎上歸納提煉出我國在扶貧政策執(zhí)行方面的成功經(jīng)驗。

涼山州兼具我國民族地區(qū)和原深度貧困地區(qū)的雙重性質(zhì)，以既有的政策執(zhí)行理論框架（大多數(shù)為西方語境下構(gòu)建）分析該地區(qū)的實踐顯得有點“水土不服”。故而，為了保障研究的現(xiàn)實適洽性和科學準確性，本書選擇混合方法研究（mixed methods research， MMR）中適用于探索性研究的“質(zhì)性—量化研究”來設計研究方法：首先通過質(zhì)性研究的扎根理論方法對涼山州若干脫貧村進行研究，提取出具體影響扶貧政策執(zhí)行的影響因素，結(jié)合政策網(wǎng)絡理論、整體性治理理論和能力貧困理論這三大理論基礎來剖析各影響因素之間的相互關系和影響政策執(zhí)行的邏輯路徑，并且在扎根結(jié)果的基礎上提出關于影響路徑的假設；其次對涼山州所有脫貧地區(qū)進行大范圍問卷調(diào)研獲取數(shù)據(jù)，通過量化的結(jié)構(gòu)方程模型（structural equation model， SEM）對影響路徑進行實證分析和驗證，總結(jié)出各影響要素對涼山州扶貧政策執(zhí)行的影響路徑和機理；最后在此基礎上總結(jié)出扶貧政策成功的有效經(jīng)驗。

本書遵循“導論—文獻述評并提出問題—理論基礎和關鍵概念界定—通過扎根理論發(fā)現(xiàn)影響要素并提出假設—以結(jié)構(gòu)方程模型檢驗影響路徑假設—優(yōu)化的對策建議—研究結(jié)論和展望”的研究思路進行研究，主要研究結(jié)論如下：

第一，影響涼山州扶貧政策執(zhí)行的因素主要有以下七個：扶貧政策內(nèi)容的適當性、政策執(zhí)行環(huán)境、政策資源利用效率、政策執(zhí)行主體能力、政策執(zhí)行對象行為、政策利益相關者行為和政策執(zhí)行策略。

第二，這七個影響因素對扶貧政策執(zhí)行的影響路徑主要如下：扶貧政策內(nèi)容不同的適當性會影響政策執(zhí)行主體采取不同的政策執(zhí)行策略（“門檻式”策略或“過度式”策略），進而影響政策對象和利益相關者做出不同的行為反應；政策執(zhí)行環(huán)境、政策資源利用效率和政策執(zhí)行主體能力對整個政策執(zhí)行過程有著重要的調(diào)節(jié)影響作用。

第三，可通過以下四條路徑優(yōu)化扶貧政策執(zhí)行的成效：在政策內(nèi)容上，提升政策供給的一致性；在政策對象和利益相關者群體上，實現(xiàn)政策對象的持續(xù)賦權(quán)與賦能；在政策執(zhí)行策略上，構(gòu)建多元激勵策略；在政策執(zhí)行主體上，提升政策執(zhí)行主體的網(wǎng)絡治理能力。

本書在理論和實踐上的創(chuàng)新和貢獻主要有以下幾點：在研究方法上，運用混合研究方法提高了研究的實踐性、科學性和準確性；在既有研究維度上，拓展了對政策執(zhí)行策略和利益相關者的觀照；在研究視角上，分析了不同政策執(zhí)行策略對政策對象和利益相關者的積極或消極影響，進而對扶貧政策執(zhí)行成效也產(chǎn)生相應的影響。實踐上，從政策內(nèi)容、政策對象和利益相關者、政策執(zhí)行策略和政策執(zhí)行主體能力幾個維度為提升扶貧政策執(zhí)行成效提供了優(yōu)化建議，對返貧風險治理和解決相對貧困問題也提供了一定的經(jīng)驗借鑒，為我國已脫貧地區(qū)高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了實踐參考。

在本書的研究和撰寫過程中，筆者參閱了大量中外文獻，學習并借鑒了諸多中外學者的研究成果，在此一并致以誠摯的謝意！同時，由于水平和時間有限，書中難免存在一些不當或者疏漏之處，懇請學界同仁和廣大讀者批評指正。

阿海曲洛
2022年9月6日