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背景

1.1 環境問題與可持續發展

1.1.1 資源環境問題及挑戰

當前國際形勢日趨錯綜復雜，地區沖突不斷升級，全球糧食短缺問題突出，全球歷史罕見極端天氣頻現、關鍵礦產資源爭奪緊張，環境、資源和氣候變化是當前人類共同面臨的重大挑戰。全球變暖導致的氣候變化是當今重要的挑戰之一，氣候變化引發了極端天氣事件，如干旱、洪水和颶風，對農業、水資源和人類居住地造成威脅。人口快速增長和經濟發展導致對自然資源的需求增加，包括水資源、森林資源和礦產資源等。過度開采和濫用導致了自然資源的快速耗竭，以及對環境的破壞。此外，大規模的工業生產和消費導致了空氣、水和土壤的污染。廢棄物的產生和不當處理導致了環境污染的加劇，對人類健康和生態系統產生了負面影響。

隨著全球工業化和城市化的不斷發展，目前全球約有一半的人口生活在城市中。預計到2030年，世界近60%的人口將居住在城鎮地區[1]。在快速的城鎮化過程中，人們對資源和能源的過度消耗，引起了水污染、交通擁堵、空氣污染、資源短缺等一系列嚴重的環境問題。2020年2月，全球變暖令索馬利亞外海出現強大氣旋，致使蝗蟲大量繁殖，使得非洲多國出現蝗災，威脅了當地糧食安全；2020年8月，美國遭遇極端高溫和大風天氣，引起嚴重山火，造成極大的生態破壞和經濟損失；2021年7月，中國河南省多地遭遇罕見暴雨天氣，造成嚴重洪澇災害。目前，氣候變化已經成為21世紀人類社會面臨的重大挑戰之一[2]。

地球接收太陽輻射，溫室氣體能夠吸收地面反射的長波輻射，阻擋地面輻射向外太空散去，溫室氣體使地球表面變得更暖，這種影響被稱為“溫室效應”。溫室氣體排放是全球變暖的主要原因。世界氣象組織發布的最新《溫室氣體公報》（2020年11月）指出，2019年二氧化碳含量又出現了增長，全球年度平均值突破了0.041%的重要門檻。自1990年以來，長期存在的溫室氣體的總輻射強迫（對氣候變暖的影響）增加了45%，其中二氧化碳占比80%。為應對氣候變化，2015年全球近兩百個國家通過《巴黎協定》，明確減少溫室氣體排放，本世紀內控制溫升在工業化前水平2℃以內，并力爭1.5℃的氣候共識，全球需在本世紀中葉前后實現溫室氣體凈零排放。2018年，聯合國政府間氣候變化專門委員會發布了《關于全球升溫高于工業化前1.5℃的影響報告》。報告第三章論述了1.5℃是綜合多方面分析后的升溫閾值，超過該值后，較多系統可能會處于不可逆狀態。隨著時間的推延和溫室氣體排放量的增加，無氣候政策、現行政策、樂觀政策等都對氣溫要求有一定的改變。如圖1-1所示，現行政策下氣溫可能會升高3.5℃[3]。

據IPCC發布的數據，在本世紀控制溫升1.5℃的情景下，2020年后全球碳排放總量需控制在5000億噸二氧化碳當量以內[4]，而2019年單年全球排放量已超500億噸，按照當前發展趨勢，本世紀中葉將難以達成凈零目標，零碳轉型亟須加速[5]。