第四節 產業政策分析

阿塞拜疆迫切需要來自各方特別是外國的投資，以改善其經濟和產業結構，為此阿塞拜疆政府制定了一系列政策和法規以創造能夠吸引投資的環境。幾年過去了，在投資環境有所改善的同時依然存在著嚴重的不協調。

從1996年起，阿塞拜疆經濟開始回升，并持續保持較高的發展速度。近3年，阿塞拜疆GDP在10%左右，人均GDP接近750美元，通脹率保持在2%以內，總體上宏觀經濟保持穩定。與此同時，阿塞拜疆經濟結構調整也在穩步進行。獨立后阿塞拜疆經濟被迫擺脫蘇聯時期以全蘇聯為市場和原料基地的結構模式，開始立足本國和地區市場。在一些傳統產業出現衰退的同時，阿塞拜疆新興產業得到一定發展。阿塞拜疆經濟結構調整僅僅剛剛起步，基礎設施建設停滯多年，百廢待興。一方面某些具有比較優勢的傳統產業部門亟待恢復和升級換代；另一方面市場空白點很多，有些靠進口彌補，有些有待當地生產的發展。外國投資（簡稱外資）是阿塞拜疆經濟發展的主要推動力。阿塞拜疆政府實施的石油立國戰略也著眼于吸引外資。1995年以來，阿塞拜疆已經累計吸引外資80多億美元，其中60%以上投在石油行業。外資也帶動了其他行業的發展，特別是基礎設施建設、通信、交通等。鑒于外資在國民經濟發展中的重要作用，阿塞拜疆政府和企業在吸引外資方面都比較積極。阿塞拜疆對外資企業實行優待，主要體現在單個合同中，特別是一些大的能源合作項目、大型生產項目和長期承包管理項目，在某些方面享受著接近國有壟斷企業的待遇。例如，石油開發合作項目在稅收上享受特別稅率；有些生產型外資企業在電、水、氣等國家控制價格的原材料使用上享受一定優惠。但對中小型外資企業基本無優惠可言。阿塞拜疆一直醞釀設置經濟開發區、企業孵化器等投資促進形式，但多年過去了，仍停留在論證階段。

2008年11月和2009年6月，阿塞拜疆相繼出臺了《2020年前阿塞拜疆社會經濟長期發展構想》和《2020年前阿塞拜疆聯邦國家安全戰略》?；谶@兩個文件，阿塞拜疆提出了傳統優勢部門、創新部門共同發展的綜合發展戰略（簡稱綜合發展戰略）。在經濟全球化的今天，阿塞拜疆工業，在世界范圍內不具備絕對的競爭優勢。但阿塞拜疆比較優勢的畢竟還是工業，如能源原材料生產、加工制造業等，特別是阿塞拜疆的航天航空業、軍事武器生產等甚至具有一定的競爭優勢。阿塞拜疆把產業結構優化的重點放在第二產業，通過“再工業化”，一方面發展高新技術產業，另一方面用高新技術裝備和改造傳統工業，提高勞動生產率，由過度依賴能源原材料部門的“發展版本”全面轉向創新型發展模式。阿塞拜疆工業內部的結構優化，還將為第一和第三產業的發展提供條件。

近幾年，阿塞拜疆農業形勢較好，在很大程度上與農用機器制造業供給能力的增強有關。阿塞拜疆第二產業的重構與升級，必將為其生產性服務業創造出巨大的發展空間。阿塞拜疆經濟結構和產業結構調整是綜合發展戰略的重點，其目標是實現經濟結構多元化，促使“新經濟”跨越式增長。阿塞拜疆通過轉變經濟增長方式，實現從資源型經濟向發展型經濟過渡，提高經濟增長的質量。