第二章　概念框架

本書的概念框架是依據(jù)這樣一個(gè)前提：確定項(xiàng)目對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的貢獻(xiàn)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一個(gè)必要步驟，但僅此還遠(yuǎn)不足以評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否能夠取得成功。項(xiàng)目的成功關(guān)鍵取決于它的設(shè)計(jì)、能否及時(shí)獲得資金以及費(fèi)用如何分擔(dān)和效益如何分配。雖然確保項(xiàng)目對(duì)國家的福利作出貢獻(xiàn)十分重要，但同樣重要的是也應(yīng)確保項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存能力，經(jīng)常性費(fèi)用支出得到滿足，以及費(fèi)用的分擔(dān)和效益的分配符合國家的需要。因此，我們不僅要考察項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)，也要考察它的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)政影響以及費(fèi)用的分擔(dān)和效益的分配問題。

從理論上講，一個(gè)項(xiàng)目可以對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)福利作出很大的貢獻(xiàn)，但如果實(shí)施機(jī)構(gòu)缺乏必要的資金，項(xiàng)目的實(shí)施工作就將受到損害。同樣，如果政府沒有按時(shí)提供或根本就沒有提供它應(yīng)提供的資金（配套資金），項(xiàng)目的實(shí)施工作也將受到損害。所以，除評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)生存能力外，我們也需要考察項(xiàng)目的財(cái)政影響。特別重要的是，我們需要考察年度現(xiàn)金流量，以便確保即便是在效益最差的年份，項(xiàng)目也能得到保障成功的必要資金。我們還需要考察項(xiàng)目的經(jīng)常性費(fèi)用，并將其列入出資機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算。許多設(shè)施良好的醫(yī)院，正是由于缺乏資金支付醫(yī)生、護(hù)士的工資和藥品與公用事業(yè)服務(wù)的費(fèi)用而閑置。

有時(shí)，旨在使社會(huì)受益的項(xiàng)目并不能完全實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，原因是這些項(xiàng)目使特定的群體負(fù)擔(dān)很高的代價(jià)，招致他們反對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施。所以，分析人員不僅應(yīng)考察研究項(xiàng)目對(duì)國家福利的凈貢獻(xiàn)，而且出于公平和可持續(xù)性方面的原因，還應(yīng)考察其費(fèi)用的分擔(dān)和效益的分配問題。

本書提出的方法能夠使分析人員和決策者，同時(shí)從多個(gè)角度考察研究項(xiàng)目，即從：

●國家角度——確保項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)的資源多于耗用的資源；

●財(cái)務(wù)和財(cái)政角度——確保實(shí)施機(jī)構(gòu)擁有按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的資源；

●受項(xiàng)目影響最大的人群的角度——確保項(xiàng)目費(fèi)用的分擔(dān)和效益的分配能為社會(huì)所接受。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，書中的方法將利用財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析中的信息，評(píng)價(jià)項(xiàng)目費(fèi)用和效益在主要利益相關(guān)者間的分擔(dān)和分配。本節(jié)論述的概念框架擴(kuò)大了傳統(tǒng)項(xiàng)目分析的范圍，作法就是更多地關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、財(cái)政和費(fèi)用分擔(dān)與效益分配問題。書中的方法也將更加系統(tǒng)地考慮外部效果問題，并且評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以便改進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，找出實(shí)施過程中需注意的關(guān)鍵變量。總之，這種方法將減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。