《叢書》前言

安全生產是保護勞動者安全健康、保證國民經濟建設持續發展的基本條件，黨和國家一直予以高度重視。安全教育培訓是安全生產管理的重要工作之一，是提高安全意識和安全操作技能的一項重要手段。《中華人民共和國安全生產法》中明確規定，應當對“從業人員進行安全生產教育和培訓，保證作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能。”《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）中要求，各級行政主管部門要全面落實安全監督責任和企事業單位安全生產主體責任。嚴格監督管理和企業安全管理，進一步規范企業生產經營行為，建立和完善嚴格的安全生產規章制度，強化職工安全培訓。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中規定，企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗，職工必須全部經過培訓合格后上崗。

水利行業認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策和決策部署。圍繞水利工作中心任務，緊密結合水利工作實際，加強行業安全生產監督管理，落實安全生產責任制，完善安全生產制度建設，加大安全生產投入，強化安全生產宣傳教育，促進了全行業安全意識的進一步提高，營造了水利安全生產的良好氛圍，水利安全生產形勢總體穩定向好。

但是，當前水利安全生產面臨的形勢依然嚴峻，水利安全生產任務更加艱巨。一是水利建設任務加重，事故發生概率增加，安全生產壓力加大。水利作為基礎設施建設的重要領域，“十二五”期間將持續面臨投資強度高，建設規模大，完成時間緊等形勢，建設項目繼續呈現多、小、散等特點。而在水利勘測設計、建設管理、施工組織、政府監管等方面都面臨不相適應的局面；工程建設活動中存在建設管理單位管理不規范，自身安全監督力量相對薄弱，施工人員安全意識不強，安全投入不足等問題，增加了施工過程中發生安全事故的概率，導致安全監管工作的責任重、壓力大。二是早期建設的水利工程安全隱患多，運行管理風險大。一些工程建設時間久、標準低、質量不高，經過多年運行，老化失修嚴重，運行安全隱患多。特別是中小病險水庫、水閘、河道堤防和泵站等數量眾多，安全管理薄弱，存在大量的安全隱患，是水利安全生產心腹之患。三是極端天氣現象頻發，洪澇災難風險加大。隨著全球氣候變化加劇，局部突發性暴雨、洪水和超強臺風引發山體滑坡、泥石流等自然災害增多，可能誘發水庫潰壩、施工場地受災等事故，造成群死群傷的重大災難，水利工程建設與運行過程中安全風險增大。

為了適應當前大規模水利工程建設和運行中安全管理的迫切需要，水利部安全監督司和水利建設管理總站組織編纂了《水利安全生產監督與管理叢書》（以下簡稱《叢書》），作為對各級水行政安全生產監管人員、水利水電工程施工企業安全生產管理“三類人員”、施工現場作業人員、水利工程運行管理人員安全教育培訓的統一教材。本《叢書》共有5個分冊，涵蓋了水利水電工程建設安全生產和安全運行管理的各個方面，是迄今為止國內第一部關于水利安全管理的專業系列叢書。其中，《水利水電工程建設安全生產管理》，系統介紹了工程建設安全生產基本概念、管理理論、項目安全管理、施工企業安全管理、安全評價、安全技術、職業健康、應急救援、事故管理等知識。《水利水電工程建設安全生產政策法規讀本（上、下冊）》，分別介紹了水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應該掌握、熟悉和了解的有關法律、行政法規和部門規章中對安全生產管理的要求；書中列舉了一些典型生產安全事故案例分析，收錄了部分水利水電工程建設安全生產相關的法律、行政法規、部門規章和技術標準等。《水利水電工程施工作業人員安全手冊》，以圖文并茂、通俗易懂的形式向施工作業人員介紹了需掌握的基礎知識、需牢記的基本規定、應注意的施工安全、不容忽視的職業健康以及各類人身傷害的急救技能等。《水利安全生產監督管理》，重點介紹了水利安全生產的基本概念、法律法規、監督管理體制、監督管理的內容、行政執法、安全管理、重大危險源監督管理、安全評價、事故管理、應急救援、監督信息化等。《水利工程安全運行管理》，較為全面地介紹了水利工程安全運行的基本概念、法規和技術標準、管理體制、安全管理基礎工作、各類水利工程常見安全隱患及其處置、安全鑒定與評價、應急與事故管理等內容。

本《叢書》具有以下特點：一是內容完整。《叢書》緊密結合水利行業特點，對水利水電工程建設、施工、運行和監管各個層面的安全管理均進行了系統、全面地介紹和闡釋；二是內容實用。根據不同的教育培訓對象，每個分冊的知識側重點不同，內容設置深淺適宜，其針對性和指導性強，配以典型案例分析，使培訓人員看得懂、學得會、記得住、用得上，將大大提高學習效率；三是內容新。本《叢書》是水利部安全監督司與水利建設管理總站，在組織有關專家、學者系統總結并提煉“水利安全管理課題研究”成果、借鑒吸收交通運輸、建筑施工、冶金等其他行業安全管理經驗和技術成果的基礎上，集中力量編纂的大型水利安全生產監督與管理的系列圖書，這是水利安全管理的一項重要基礎工程建設。本《叢書》的出版發行，可滿足水利安全人才培養需求，對提高各級水利安全生產監督人員的業務素質和執法能力，規范和提升施工企業生產管理水平，提高全員安全生產意識和素質，為實現水利行業安全、科學發展必將起到很好的推動作用。

《叢書》編寫過程中，得到很多同行、專家、學者和一線工程技術人員的指導和幫助，為《叢書》的形成提供了寶貴意見和建議。編者還參考引用了有關作者的專著、文獻等相關資料，在此恕不一一列舉，特深表謝意！

由于編者水平有限，加之時間緊迫，在編纂中難免有缺漏及訛誤之處，敬請大家批評指正，以便持續改進。

《水利安全生產監督與管理叢書》

編委會

二〇一一年五月