第一節　招標投標程序

工程項目施工招、投標包含兩方面的內容：一是以招標人為主體的招標發包；二是以投標人（項目承包人）為主體的投標承包。

一、施工招標程序

（一）施工招標應具備的條件

根據《中華人民共和國招標投標法》等法規的有關規定，結合水利水電建設項目招標承包實踐的要求，在水利水電工程施工招標前，應具備以下條件：

1）工程已正式列入國家或地方水利水電建設計劃；

2）初步設計和概算文件已經批準；

3）發包人已辦理項目建設許可手續；

4）項目建設資金已落實，最好是已經全部到位；

5）施工圖設計已完成或能滿足招標（編制招標文件）的需要，并能滿足工程開工后連續施工的要求；

6）征地拆遷工作已基本完成或落實，能保證分年度連續施工。

（二）施工招標的程序及主要內容

全面理解、熟悉并掌握工程項目施工招標程序和內容是依法、有效投標的基礎。工程項目施工招標一般按下列程序（見圖2-1）進行：

1.向政府監管部門提交招標報告

招標人按項目管理規定在招標前，向政府監管部門提交招標報告，履行審批或備案手續。報告內容包括：

1）招標具備的條件：包括初步設計的批準、建設資金來源的落實、年度投資計劃的安排、監理單位的確定與否，是否具有能滿足招標要求的設計文件，是否與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議，有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作是否落實或明確安排等；

2）招標方式：公開招標或邀請招標（應履行批準手續）；

3）分標方案；

4）招標計劃安排；

5）投標人資質條件：包括國家規定的法人、資質條件，人員、設備、財務能力，工程經驗等；

6）評標方法：選擇綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法中之一；

7）評標委員會組建方案；

8）開標、評標工作具體安排等。

2.編制招標文件

招標文件的編制是招標準備工作中最重要的環節，它不僅是投標者的依據，也是簽訂工程施工合同的基礎。其主要內容包括：投標邀請書、投標者須知、合同條件、技術條款、圖紙、工程量清單、投標書和投標保函格式、補充資料表、合同協議書及各類保證和保函格式。招標文件應遵照合同法、招標投標法等法規的規定，招標文件應嚴密、科學、字斟句酌，應成為系統、完整、明確的招標文件。

3.發布招標信息

若公開招標在指定媒體（中國日報、中國水利報及國家規定的招標信息網等）發布招標公告，內容包括：

1）招標人名稱和地址；

2）招標項目概況；

3）獲取招標有關文件的時間和地點；

4）資格預審要求等。

若邀請招標則直接向投標人發出投標邀請函。

4.資格預審

水利工程特別是大中型工程均采用資格預審方式，但也有部分小型工程采用資格后審方式。資格預審文件隨招標公告后，在規定的時間、地點出售。

資格預審文件主要內容包括：

1）投標人基本情況；

2）企業營業執照、資質證書、法人代表證書和組織機構代碼證等；

3）企業近期完成的類似工程情況（合同文件、竣工驗收文件、照片等）；

4）企業正在施工和新承接的工程情況（合同文件等）；

5）企業財務狀況（最近三年企業的資產負債表、損益表及審計報告或其他證明材料）及流動資金情況；

6）企業擬投入本項目的人員情況；

7）企業擬投入本項目的設備情況；

8）企業近五年的履約及訴訟情況。

5.發售招標文件

招標文件僅發售給通過資格審查合標的投標人。

招標文件包括：

1）投標邀請函；

2）投標須知；

3）投標書格式及其附件；

4）工程量報價表及其附錄；

5）合同條款（專用條款、通用條款）；

6）技術條款（含規定等）；

7）招標圖紙。

6.組建評標委員會

招標人聘請上級招標管理機構、項目主管部門、設計、監理等單位的有關領導、專家組成評標委員會，負責評標工作。

7.組織開標會

招標人按招標文件規定的時間、地點開標，開標須在所有投標人在場的情況下公開進行。開標會主要內容包括：

1）宣布開標、評標規定或辦法；

2）檢查投標文件密封是否符合規定；

3）按序當眾啟封投標書及補充函件，公布各投標人報價及招標文件規定的其他內容；

4）投標人答辯（如需要）。

8.組織評標會

招標人組織評標委員會，按照評標辦法對投標人投標報價、工期、施工方案、保證工程質量、進度及施工安全、文明施工的措施、投入本工程的人力、設備等，以及投標人施工業績、經驗、技術實力、經營管理水平、財務狀況和企業信譽等進行綜合分析、評價。

9.確定中標人

招標人根據評標委員會的評審推薦意見，擬定第一中標人和候補中標人。

10.向政府監管部門提交招標投標情況的總結報告

11.發中標通知書

12.與中標人進行合同談判，簽訂施工合同（協議）

實踐證明，凡是嚴格按照招標的基本原則、招標的基本程序以及滿足招標條件組織招標的建設項目，在工程管理、投資控制、進度控制以及實施效果方面都收到了明顯效果。如京津塘高速公路招標、魯布革水電站工程招標等等，都是嚴格按照招標條件及招標程序進行招標比較成功的例子，也是我國水利工程建設項目實行招標承包制后取得明顯效果的一些典型案例。

二、施工投標程序

工程項目施工投標是投標人嚴格遵照招標程序，全面響應招標要求，按時間要求完成投標工作的過程。工程項目施工投標一般按下列程序（見圖2-2）進行：

1.獲得項目招標信息

投標人獲得招標項目信息的主要渠道是招標公告和投標邀請函。及時、準確獲得可靠的施工項目招標信息是施工投標的前提。投標人必須設置專門機構和專業人員熟悉建筑市場狀況，經常搜集、了解、分析、掌握所從事施工領域以及工程項目開發、建設趨勢、工程數量和招標的進展情況等，及時采取必要的措施爭取不丟失每一個重要的施工項目的投標機會。

2.篩選

面對較多的施工招標項目，投標人必須結合自身實際、市場競爭狀況、項目建設條件、環境及資源情況，善于分析、擇優篩選項目，不能見標就投、盲目投標，對技術上確有把握，經濟上有利可圖或具有發展潛力的項目果斷決策，集中力量參加投標競爭；對于另外一些不適合自身條件，施工困難，風險較大的項目可以考慮放棄投標。

3.提交投標資格預審文件

認真閱讀招標人頒發的資格預審文件，弄清楚施工招標工程項目的性質、規模、資金來源、工程標段劃分。仔細研究招標人對各標段投標人的資質要求，重點要說明投標人已完類似工程的業績和經驗，在人員、設備、財務上完全有能力承擔此項目施工承包任務。

4.購買招標文件參加標前會

投標人購買招標文件后應迅速組織人員，全面系統進行閱讀研究，了解工程規模及工程意圖，弄清合同性質及要求，理解標書要求及應編制提交的文件，分析投標風險、工程難易程度。參加標前會，詳細察看項目現場，及時釋疑解惑、澄清問題。準確詢價，做好編標準備。

5.編制投標文件

編制投標文件是投標工作的中心任務。編制投標文件是技術、經濟、管理水平的綜合體現，編標時間一般較緊，任務很重，必須統一協調組織，具體分工負責、按期完成投標文件的編制工作。

投標文件包括：

（1）商業法律文件。①投標保證金；②法人代表授權書；③聯營協議（如果有）；④法人營業執照、資質證書、資產負債表、資信證明等（如果要求）；⑤當地代理人有關文件（如果有）。

（2）技術文件。①施工規劃和主要施工方法說明，包括施工總布置圖等；②施工總進度計劃表及說明，包括施工總網絡圖等；③施工組織機構說明及主要負責人技術履歷；④施工占地及臨時工程設施計劃；⑤施工機械設備清單及設備性能表，需要時附機械產品樣本及訂貨保證；⑥主要建筑材料清單，需要時附產品說明。

（3）價格文件。①投標書；②工程量清單；③主要單價分析表；④計日工報價表；⑤主要材料價格表；⑥主要機械臺時費表；⑦資金平衡表或工程款支付估算表；⑧外匯費用構成表（如果有）；⑨外匯兌換率表（如果有）；⑩價格調整表，包括物價上漲指數和計算公式文件等。

6.定標

這個階段的工作重點解決三個中心問題：

1）審查技術方案是否切實可行、相對最優；

2）最重要的是審定投標報價是否合理，是否有競爭力；

3）依據投標策略進行技術、報價調整。

7.參加開標會

按規定的時間、地點、要求及時送達完整的投標書；參加開標會，并對會上宣讀的各投標人報價、發包人標底、評標規則等作好記錄；按要求對投標書進行答辯、澄清；適時總結投標經驗。

8.獲得中標通知書

按照招標文件的規定，發包人對各投標人的投標文件進行綜合評比后，將選定最優投標人中標，不保證標價最低的投標人中標，也沒有義務對未中標的投標人作任何解釋和說明。

在投標文件有效期內，發包將以書面形式向中標人發出中標通知，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。發中標通知書前，發包人也可先發中標意向書，邀請擬預中標的投標人前來商談合同事宜，談完后再發中標通知書。

9.談判和簽訂合同

投標人贏得項目施工合同是投標工作始終追求的成果性目標。要針對組成合同文件特別是招標文件等包含的合同條款、技術條款等可能存在的與法律、與實際不符或有疑問的問題同發包人進行談判以修改或澄清，待雙方確認無異議后簽訂施工協議。

施工合同文件組成包括：①施工協議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④專用條款；⑤通用條款；⑥標準、規范及有關技術文件；⑦圖紙；⑧具有標價的工程量清單；⑨工程報價單；⑩招標文件等。同時要注意按照標書專用條款的規定排定合同文件的先后次序，將來在實施合同中，一旦發生爭議，應以排序在前的合同文件的規定為準。