第二篇　文件選編

一、綜合類

國家計委同意《中國國際工程咨詢公司建設項目評估暫行辦法》的通知

計資（1987）1850號

（1987年10月14日）

同意你公司擬定的《建設項目評估暫行辦法》。可按此執行，并注意及時總結經驗、補充完善。

原計資〔1986〕761號文所發的《中國國際工程咨詢公司關于組織大中型項目評估工作的暫行規定》同時作廢。

中國國際工程咨詢公司

建設項目評估暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了貫徹落實國務院領導同志關于“決策民主化和科學化”和建設項目“先評估，后決策”的指示精神，搞好國家計委、國家經委和其他單位委托的建設項目前期工作階段的評估，保證評估質量，特制訂本辦法。

第二條　建設項目的評估報告，是項目決策的重要依據。評估人員要站在國家立場上，堅持實事求是的原則，認真進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見。評估意見要做到公正、科學、可靠。

第三條　建設項目的評估，應論證建設項目是否符合國家有關政策、法令和規定；是否符合國家宏觀經濟要求，符合國民經濟長遠規劃、行業規劃和國土規劃的要求，布局是否合理；在技術、工程上是否合理可行；經濟效益和社會效益是否良好。

第四條　建設項目的評估工作應從宏觀效益分析和微觀效益分析相結合，定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合，主體工程和配套工程相結合等方面進行綜合分析、論證，根據不同項目的特點，抓住關鍵問題，突出重點，發揮公司擁有多學科人才的優勢，組織各有關方面的專家、學者綜合研究，提出評估意見。

第二章　評估工作的組織實施

第五條　評估工作計劃的編制與修訂。公司根據國家計委、國家經委下達的評估項目計劃和其他單位委托評估的項目，進行工作安排，提出具體實施意見，編制公司的評估工作實施計劃。由于情況變化，實施計劃需要調整時，經過必要的審批手續，予以修訂。

第六條　評估工作的組織。項目評估工作由公司按項目的不同建設規模、不同技術水平及任務繁簡程度、協作配套范圍以及資金來源等情況，采取以下方式進行評估：

1.公司項目部為主進行評估。

2.公司組織專家委員會有關委員或有關專家參加，成立項目評估專家組，進行評估。

3.公司組織成員公司或有關單位進行評估。

第七條　評估工作的實施

1.為開展評估工作做好準備，公司要及早組織力量參與待評項目的有關調查、考察、文件編制和預審等工作。

2.委托單位需提供待評項目的文件資料以及主管部門審查意見等，公司接到待評項目的文件資料后，如發現不符合國家有關規定和評估要求的，應向委托單位報告，并請報送單位補做工作，補送文件資料，同時可著手進行適當準備，待所需文件資料達到規定和要求后，正式開展評估工作。

3.公司要定期檢查評估工作的進度、質量和存在問題，除采取必要的措施外，應及時向委托單位通報情況，以便取得有關單位的支持和協助。

4.項目評估結束后，公司要及時了解評估意見的采納情況和對評估工作的反映。

第八條　項目評估費用，以滿足開展工作的基本開支為原則，具體辦法按國家有關規定執行。

第三章　項目評估的內容

第九條　項目評估分為項目建議書、可行性研究和初步設計評估三類。

第十條　根據工業、交通行業的特點，對項目可行性研究報告評估的內容提出下述要求，其他行業可參照辦理。

1.建設項目的必要性

從國民經濟和社會發展等宏觀角度論證項目建設的必要性。分析項目是否符合國家規定的投資方向，是否符合國家的產業政策、行業規劃和地區規劃，是否符合經濟和社會發展需要。

2.建設規模和產品方案

分析市場預測是否準確，項目建設規模是否經濟、合理，產品的性能、品種、規格構成和價格是否符合國內外市場需求的趨勢和有無競爭能力。

3.工藝、技術、設備

（1）分析項目采用的工藝、技術、設備是否符合國家的技術政策，是否先進、適用、可靠。采用的國內科研成果，是否經過工業試驗和技術鑒定。引進的國外工藝、技術、設備，是否符合國家有關規定和國情，是否成熟，有無盲目、重復引進現象。引進的專利技術是否有失效的專利或不屬于專利的技術。

（2）衡量技術水平的技術指標一般應包括勞動生產率、單位產品的原材料消耗、單位產品的能源消耗、產品質量指標、單位產品的占地面積、單位產品的運輸量等通用指標及適用于各部門、各行業特點的具體指標。行業技術指標和參數另行制訂。

（3）大型項目和對國民經濟有重要作用的項目，所用技術指標應與國內外同類型企業的先進水平進行對比。

（4）有條件進行綜合利用的項目，是否有綜合利用的方案，方案是否合理、可行。

4.廠址、壩址、線路方案

廠址、壩址、線路方案有無多方案比選，所定方案是否合理，是否符合國土規劃、城市規劃、土地管理、文物保護的要求和規定，有無多占土地和提前征地的情況。

5.建筑工程的方案和標準

（1）建筑工程有無不同的方案比選，如水電工程的壩型和工程總體布置方案選擇，橋梁建設的不同結構比選等，要分析選定的方案是否經濟、合理。

（2）論證工程地質、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。

（3）建筑工程采用的標準是否符合國家有關規定，是否貫徹了勤儉節約的方針。

6.外部協作配合條件和配套項目

要研究建設過程中和建成投產后原材料、燃料的供應條件及供電、供水、供熱、交通運輸等是否落實、可靠，是否取得有關方面的協議或意向性文件。配套項目能否同步建設。

7.環境保護

項目的“三廢”治理是否符合保護生態環境的要求，有無環境保護部門審查同意的文件。

8.投資估算和資金來源

投資估算是否合理，有無高估冒算、任意提高標準、擴大規模以及有無漏項、少算、壓低造價等情況。項目的資金來源是否可靠，是否符合國家規定。

9.財務評價

財務評價是從項目本身出發，采用國家現行財稅制度和現行價格，對項目的投入費用、產出效益，項目的償還貸款能力，及外匯效益等財務狀況進行計算和核實，以衡量項目的經濟效益。

財務評價的指標和方法詳見附件《建設項目經濟評估細則》。

10.國民經濟評價

國民經濟評價是從國家、社會的角度，衡量建設項目需要國家付出的代價和給國民經濟帶來的效益，從宏觀上比較得失關系，從而確定項目的可行性。

鑒于國民經濟涉及的范圍較廣，有些經濟參數國家有關部門正在制定，待頒發后，大型重點工程和由于產品價格不合理，嚴重扭曲經濟效益的項目，必須進行國民經濟評價，其他項目有條件的也要進行國民經濟評價。

國民經濟評價的指標和方法詳見附件《建設項目經濟評估細則》。

11.不確定性分析在進行財務和國民經濟評價時，都要作不確定性分析。應進行盈虧平衡分析和敏感性分析，有條件時應進行概率分析，以確定項目在財務上、經濟上的抗風險能力。

12.社會效益評價

社會效益包括生態平衡、科技發展、就業效果、社會進步等方面。應根據項目的具體情況，分析可能產生的主要社會效益。

13.項目的總評估

匯總各方面的分析、評價，進行綜合研究，提出結論性的意見和建議。

第十一條　項目建議書和初步設計的評估

1.項目建議書的評估可參照以上有關可行性研究報告的評估要求適當簡化。

2.工程初步設計的評估內容按國家有關審批初步設計的要求掌握，應著重核查項目的主要工藝、設備和技術經濟指標是否符合設計任務書審定的要求。

第十二條　對以下幾類項目評估的補充要求

1.國內合資項目

需補充評估項目的合資方式、經營管理方式、收益分配和債務承擔方式等是否恰當，是否符合國家有關規定。

2.利用外資、中外合資、中外合作經營等項目

需補充評估合作外商的資信是否良好；項目的合資方式、經營管理方式、收益分配和債務承擔方式是否合適，是否符合國家有關規定；借用外資貸款的條件是否有利，創匯和還款能力是否可靠，返銷產品的價格和數量是否合理；以及國內投資和國內配套項目是否落實等內容。

3.技術改造項目

需補充評估對原有廠房、設備、設施的拆遷利用程度和建設期間對生產的影響等內容。要比較改造前、后經濟效益的變化，對比與新建同樣項目投資效益的差別。

第四章　評估工作的質量要求和責任制

第十三條　進行項目評估，需要掌握可靠的資料、信息和情報。評估人員應認真做好調查研究和分析工作，注意搜集、整理有關資料、數據。

第十四條　評估報告應論據充分、數據準確、文字簡練、結論明確。力求在技術、工程、經濟等方面不出現失誤。

第十五條　建立評估工作責任制

1.每個評估項目都要指定項目負責人，對項目評估工作的全過程負責。

2.聘請專家參加項目評估，需要成立專家組時，應選定專家組組長，主持專家組工作，并負責協調、匯總專家意見。

3.組織成員公司評估時，要簽訂協議，明確評估工作的進度、質量要求、雙方職責和費用支付等。

4.評估工作各級負責人應按項目評估的要求，嚴格把好進度和質量關，如果出現失誤，要追究有關人員應負的責任。

5.評估報告除由于保密要求不宜公布外，在經過委托單位同意后可以有組織地向有關部門發表，取得社會的監督。

第十六條　對評估工作質量高，提出重要意見和建議，因而節約較多投資，大幅度提高投資效益或避免較大損失的單位或個人，公司將給予適當的表揚和獎勵。

第五章　附則

第十七條　項目評估工作，涉及國家經濟建設的許多重要情況，有不少文件、資料、數據屬國家機密，評估人員必須加強保密紀律，嚴守國家機密。參加項目評估工作的單位和個人，未征得委托單位和提供待評文件單位同意，不得將評估項目有關的文件、資料和數據對外提供。

第十八條　對有特殊評估要求的項目，公司將按照本辦法的基本原則，結合項目特點，擬定具體實施細則。

第十九條　本辦法解釋權屬中國國際工程咨詢公司。