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公民素質(zhì)的培養(yǎng)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本

李景鵬[1]

摘要：公民素質(zhì)的培養(yǎng)關(guān)系到國(guó)家的實(shí)力和長(zhǎng)治久安，但不是通過(guò)一些表面的宣傳教育能夠?qū)崿F(xiàn)的，要把它當(dāng)作一個(gè)艱苦卓絕的、系統(tǒng)的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待。如何培養(yǎng)公民素質(zhì)，最重要的是要使人們組織起各種公民社會(huì)組織，通過(guò)各種公民社會(huì)組織的活動(dòng)，就會(huì)潛移默化地、逐漸地培養(yǎng)和提高人們的公民素質(zhì)。改革開放以后形成的純私人活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)榕囵B(yǎng)公民素質(zhì)提供了很好的機(jī)遇，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇把培養(yǎng)公民素質(zhì)的系統(tǒng)工程提到日程上來(lái)。

關(guān)鍵詞：公民素質(zhì)；公民意識(shí)；公民社會(huì)組織；長(zhǎng)治久安

公民素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家硬實(shí)力的基礎(chǔ)和軟實(shí)力的源泉，這是盡人皆知的道理。但如何培養(yǎng)公民素質(zhì)，卻是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問題。人們總以為成立了共和國(guó)、制定了《憲法》，規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，老百姓就自然而然地變成了公民。人們也以為，公布了核心價(jià)值觀，各種媒體宣傳一下，就算是盡到了培養(yǎng)公民素質(zhì)的責(zé)任了。其實(shí)，問題遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。公民素質(zhì)的培養(yǎng)乃是一項(xiàng)極其艱巨而細(xì)致的工作。

首先我們需要弄清什么是公民素質(zhì)。王春英從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為公民素質(zhì)指公民作為社會(huì)政治生活的主體，為參與政治和社會(huì)生活所應(yīng)具備的價(jià)值理念和行為能力，其實(shí)質(zhì)是公民資格的問題。她將公民素質(zhì)分為公民意識(shí)和公民能力兩個(gè)方面：前者主要包括主體自立意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、共贏意識(shí)和公德意識(shí)；后者主要包括政治認(rèn)知能力、理性判斷能力和理性溝通能力（王春英，2010）。筆者認(rèn)為，所謂公民素質(zhì)就是指人們身上體現(xiàn)的公民意識(shí)的程度。如果人們的身上能夠很好地體現(xiàn)公民的意識(shí)，就表示人們的公民素質(zhì)高；反之，則表示公民素質(zhì)低。什么是公民意識(shí)呢？ 公民意識(shí)主要指公民對(duì)于自己國(guó)家主人地位、應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)履行義務(wù)的自覺意識(shí)（鄭杭生，2008）。按照學(xué)術(shù)界的一般理解，所謂公民意識(shí)至少應(yīng)該包括下面的內(nèi)容，即利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)、平等意識(shí)、愛心、同情心、寬容心、志愿精神、禮貌待人等。

所謂利益意識(shí)，是指每個(gè)人都應(yīng)該意識(shí)到自己是一個(gè)利益主體。個(gè)體的利益雖然可以包含在集體的利益之中，但集體利益不等于個(gè)人利益，集體絕不能否定或取代個(gè)人的利益。因此，每個(gè)公民對(duì)個(gè)人利益的表達(dá)和維護(hù)都是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹?/p>

所謂權(quán)利意識(shí)，是指作為一個(gè)公民，應(yīng)該明確《憲法》所賦予的各種權(quán)利，并懂得運(yùn)用這些權(quán)利去維護(hù)自己的利益和參與政治生活。

所謂責(zé)任意識(shí)，一方面是指每一個(gè)公民都應(yīng)明確《憲法》規(guī)定的公民義務(wù)，把履行這些義務(wù)作為自己的責(zé)任；另一方面是指作為公民在社會(huì)生活中和與人交往中都要有負(fù)責(zé)的精神。

所謂公共意識(shí)，是指公民在社會(huì)生活中能嚴(yán)格遵守公共秩序和規(guī)則，積極維護(hù)公共利益。

所謂平等意識(shí)，一方面是指每個(gè)公民都能意識(shí)到自己作為社會(huì)平等一員的尊嚴(yán)；另一方面是能夠平等地對(duì)待任何與自己交往的人。

愛心、同情心、寬容心很容易理解，特別是寬容心對(duì)公民來(lái)說(shuō)尤其重要。因?yàn)樯鐣?huì)生活中免不了會(huì)產(chǎn)生各種利益矛盾和沖突。在這種情況下，有了寬容心就意味著人們可以通過(guò)妥協(xié)取得和解、達(dá)成共識(shí)，避免“零和博弈”。

所謂志愿精神，就是一種通過(guò)對(duì)社會(huì)做出某種貢獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的精神。這和那種響應(yīng)某一號(hào)召來(lái)為社會(huì)做點(diǎn)好事的行為有著本質(zhì)的區(qū)別。

所謂禮貌待人，是指公民在待人接物方面的素養(yǎng)，這也是公民意識(shí)不可或缺的內(nèi)容。

那么，如何培養(yǎng)公民意識(shí)？是不是把公民意識(shí)的內(nèi)容提供給各種媒體，讓其宣傳一下，公民意識(shí)就能培養(yǎng)起來(lái)了呢？非也！實(shí)際上，培養(yǎng)公民意識(shí)乃是一項(xiàng)十分艱巨的社會(huì)工程。

幾千年的封建專制使中國(guó)的老百姓一直以臣民和草民的身份存在。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)期的強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的狀況，使得中國(guó)的老百姓仍然沒有完全擺脫臣民和草民的生存狀態(tài)。而改革開放則為公民素質(zhì)的培養(yǎng)提供了難得的機(jī)遇，催生了一個(gè)獨(dú)立于政治社會(huì)的純私人活動(dòng)領(lǐng)域。

改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，很少有私人活動(dòng)的空間，當(dāng)時(shí)幾乎所有的私人生活都處于行政權(quán)力的控制之下，人們既沒有追求個(gè)人利益的自由與合法性，也幾乎喪失了追求個(gè)人利益的意識(shí)。隨著改革開放的一系列政策的出臺(tái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了利益源泉的多元化和利益單元的個(gè)體化，并在此基礎(chǔ)上展開了全社會(huì)范圍的利益競(jìng)爭(zhēng)。這便在社會(huì)上創(chuàng)建了一個(gè)處于國(guó)家權(quán)力控制之外的純私人活動(dòng)領(lǐng)域。

這個(gè)純私人活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)的意義往往不為人們所重視。對(duì)公民社會(huì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域也許并不那么重要；但對(duì)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的全能主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況就不同了。因?yàn)樵谌苤髁x時(shí)期，私人生活的各個(gè)方面都受到來(lái)自政治和意識(shí)形態(tài)的全面干預(yù)，社會(huì)中幾乎沒有純粹的私人空間。從國(guó)家理論的角度來(lái)看，我國(guó)改革開放前的政治結(jié)構(gòu)是全能主義的。它的特征是：國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)以及有效的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活所有方面的滲透與組織（李強(qiáng)，2001）。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及與此相聯(lián)系的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的巨大變化，純私人活動(dòng)領(lǐng)域便逐漸生長(zhǎng)起來(lái)，并且成為公民社會(huì)的重要組成部分。目前，中國(guó)公民社會(huì)正在形成之中，還很不成熟，其典型特征和作用還未充分展露。一般來(lái)說(shuō)，可以把公民社會(huì)當(dāng)作國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外所有民間組織或民間關(guān)系的綜合，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域（俞可平，2006）。在純私人活動(dòng)領(lǐng)域，人們只要不違反法律，便可以不受國(guó)家的干預(yù)，自由地選擇自己所喜歡的生活方式、消費(fèi)方式、休閑方式、娛樂方式、交往方式等，并根據(jù)自己所選擇的方式開展各種活動(dòng)。這個(gè)以個(gè)人的利益為基礎(chǔ)形成的純私人活動(dòng)領(lǐng)域成為中國(guó)公民社會(huì)生長(zhǎng)發(fā)育的社會(huì)土壤。這個(gè)純私人活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ε囵B(yǎng)人們的自由意識(shí)、獨(dú)立意志和自主性起著潛移默化的巨大作用。

第一，在這個(gè)領(lǐng)域中，人們首先是作為自由、獨(dú)立的消費(fèi)者存在，人們可以自由自主地選擇自己的消費(fèi)意愿和消費(fèi)方式（當(dāng)然，商業(yè)廣告、信息不對(duì)稱等因素會(huì)影響人們的選擇，但不會(huì)影響人們的自由感）。

第二，人們進(jìn)而作為生活方式自由、自主的選擇者存在。只要不違反法律和社會(huì)道德規(guī)范，任何人都無(wú)權(quán)干涉。這對(duì)長(zhǎng)期受到禁錮的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的解放。

第三，在這個(gè)領(lǐng)域中，人們還可以自由地選擇自己的興趣、愛好，并可以自由地去追求。

第四，在這個(gè)領(lǐng)域中，人們可以自由地選擇文化偏好，包括通俗文化、傳統(tǒng)文化和外來(lái)文化等。

這種在長(zhǎng)期生活中自發(fā)形成的自由意識(shí)、獨(dú)立意志和自主性，會(huì)成為一股巨大的力量。這股力量一方面會(huì)成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，另一方面又是一股巨大的解構(gòu)力量，它可以極大地消解全能主義的文化一元化而形成文化的多元化，極大地消解意識(shí)形態(tài)的控制，使意識(shí)形態(tài)淡化，此外，它還會(huì)解構(gòu)人際關(guān)系的政治化以及人們對(duì)單位和政府的依賴性，等等。所有這些解構(gòu)作用都為公民意識(shí)的發(fā)展提供了社會(huì)土壤。在這一社會(huì)土壤的基礎(chǔ)上，便有可能生長(zhǎng)出人們的自由選擇意識(shí)、利益表達(dá)意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利維護(hù)意識(shí)等。人們有可能依托這個(gè)領(lǐng)域來(lái)維護(hù)自己的利益并和政府進(jìn)行博弈，如要求行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟，以及進(jìn)行其他形式的政治參與。從這個(gè)領(lǐng)域也可以發(fā)展出許多權(quán)利，如知情權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，并促進(jìn)許多其他公民權(quán)從條文變成現(xiàn)實(shí)。這一社會(huì)土壤為公民素質(zhì)的培養(yǎng)提供了可能。但是，這個(gè)純私人活動(dòng)領(lǐng)域的產(chǎn)生還可能導(dǎo)致另外一種結(jié)果，那就是使社會(huì)陷入個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義、犬儒主義等橫行的泥坑。所以這個(gè)純私人活動(dòng)領(lǐng)域的產(chǎn)生實(shí)際上使我們的社會(huì)處在岔路口上。抓住這個(gè)機(jī)遇就可以在這一社會(huì)土壤上培育公民素質(zhì)；但如果不能很好地抓住這一機(jī)遇，社會(huì)就會(huì)潰敗。事實(shí)上，由于我們沒有及時(shí)地抓住這個(gè)機(jī)遇，已經(jīng)產(chǎn)生了社會(huì)潰敗的趨勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是要迎頭趕上，趕快抓住這個(gè)機(jī)遇，把培育公民素質(zhì)的工作切實(shí)地做起來(lái)。如果再耽誤下去，社會(huì)潰敗的趨勢(shì)就很難阻止了。

那么，怎樣才能抓住這個(gè)機(jī)遇來(lái)培養(yǎng)公民素質(zhì)呢？培養(yǎng)公民素質(zhì)的工作很像家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子。一個(gè)嚴(yán)厲的家長(zhǎng)處處把孩子管得死死的，其結(jié)果不但不能使孩子養(yǎng)成好的習(xí)慣和自治的能力，還會(huì)讓孩子產(chǎn)生逆反心理。一旦脫離家長(zhǎng)的視線，孩子就會(huì)離經(jīng)叛道，為所欲為。國(guó)家與公民的關(guān)系也是如此。我們現(xiàn)在的注意力還是全部放在“維穩(wěn)”上，現(xiàn)在的網(wǎng)格式管理，本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)的管理模式（朱仁顯、鄔文英，2014），穩(wěn)則穩(wěn)矣，但社會(huì)卻在不斷地走向潰敗。所以，要想把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)公民素質(zhì)上來(lái)，關(guān)鍵是要讓老百姓自己組織起來(lái)，成立各種公民社會(huì)組織，通過(guò)公民組織的有益活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)老百姓的公民意識(shí)。

那么，公民社會(huì)組織對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)能夠起什么樣的作用呢？

（1）通過(guò)公民社會(huì)組織，人們相互聯(lián)系、相互溝通

在純私人活動(dòng)領(lǐng)域，人們只能在親屬和朋友之間相互聯(lián)系、相互溝通，其聯(lián)系和溝通的范圍不僅狹小，而且內(nèi)容也只限于私人之間的事務(wù)。一旦超出親屬和朋友的范圍，人們之間就會(huì)變得相互隔膜和冷淡。沒有人去關(guān)心“大家”的事情，人們也無(wú)從知道“大家”都有什么事情。而在公共領(lǐng)域，人們遇到的是個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，或者說(shuō)是個(gè)人與全社會(huì)的公共事務(wù)之間的關(guān)系。在公共領(lǐng)域，很少有個(gè)人之間的聯(lián)系和溝通，人們都在政治權(quán)力的組織、控制與影響之下進(jìn)行活動(dòng)。雖然人們也生活在各自的工作單位中，但在單位中人們之間的關(guān)系是一種非自愿的關(guān)系，這在很大程度上限制了人們之間的聯(lián)系與溝通，人們常常處于各種人際矛盾的困擾中。只有在人們自愿結(jié)成的公民社會(huì)組織中，人們才會(huì)愿意圍繞“大家”的事建立起各種聯(lián)系，彼此充分地進(jìn)行溝通。在公民社會(huì)組織中，人們之間的聯(lián)系已經(jīng)不是純粹個(gè)人之間的聯(lián)系，而是在共同的活動(dòng)中的關(guān)系，活動(dòng)越多，關(guān)系越密切，相互的溝通越充分。這樣的聯(lián)系和溝通既不同于公共領(lǐng)域中的人際關(guān)系，又不同于私人領(lǐng)域的人際關(guān)系，而是一種全新的人際關(guān)系。在這種人際關(guān)系中，個(gè)人意志的獨(dú)立性和自主性可以充分地表現(xiàn)出來(lái)。

（2）通過(guò)公民社會(huì)組織，人們維護(hù)自己的權(quán)利與利益并向政府表達(dá)自己的利益

權(quán)利與利益是人們?cè)谏鐣?huì)中賴以生存的最基本的條件。按照現(xiàn)代政治的邏輯，也就是按照民主政治的邏輯，政府所提供的公共物品是為了保障人民的基本權(quán)利和利益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，首先，由于人們的基本權(quán)利和利益并不是人們?nèi)康臋?quán)利和利益，對(duì)于在基本權(quán)利和利益之外人們的廣泛的權(quán)利和利益，政府則無(wú)法全部了解，只能靠人們自己去表達(dá)；其次，由于政府在代表社會(huì)利益的同時(shí)也有其自身的特殊利益，因此在維護(hù)人們的基本權(quán)利和利益方面并不是總能做得很好，所以即使在基本權(quán)利和利益方面，人們也不能完全被動(dòng)地依賴政府，而要自己去維護(hù)與表達(dá)。因此，在人們的權(quán)利和利益的維護(hù)方面實(shí)際上是公民與政府的互動(dòng)過(guò)程。西方在公共領(lǐng)域的這種互動(dòng)主要是通過(guò)代議制來(lái)運(yùn)作的。然而，對(duì)議會(huì)影響最大的并不是作為個(gè)體的公民，而是各種勢(shì)力強(qiáng)大的集團(tuán)。因此，在公共領(lǐng)域，作為個(gè)體的人，在圍繞利益表達(dá)及與政府互動(dòng)的過(guò)程中，力量過(guò)于微小，常常處于被忽視的地位。作為民主政治社會(huì)中的政治家，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要往往也能對(duì)公民的利益表達(dá)起到一定的吸納作用，但這種吸納有很大的局限性：一方面受政治家自身狀況的影響，吸納具有很大的偶然性；另一方面，政治家在扮演一定政治角色之前和之后，思考問題的角度和行為會(huì)有很大的不同。因此，這方面的因素往往也無(wú)法改變公民個(gè)人在利益表達(dá)方面的弱勢(shì)地位。而在純私人活動(dòng)領(lǐng)域，個(gè)人雖然能意識(shí)到自己的各種權(quán)利和利益，卻無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利和利益，沒有維護(hù)自己權(quán)利和利益的手段。雖然通過(guò)私人的各種關(guān)系也能在一定程度上維護(hù)自己的權(quán)益，但是其中充滿了偶然性，且對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)并不具備這樣的條件；作為個(gè)人，雖然也可以利用政府設(shè)置的一些渠道來(lái)表達(dá)自己的利益，但這些渠道往往不是很通暢，且能夠利用這些渠道的人也是少數(shù)，因?yàn)槎鄶?shù)人往往不會(huì)或不習(xí)慣去利用這些渠道來(lái)和政府打交道。正因?yàn)樵诩兇獾墓差I(lǐng)域和純私人活動(dòng)領(lǐng)域，人們?cè)诶姹磉_(dá)方面存在缺陷，準(zhǔn)公共領(lǐng)域在這方面便具有重要的意義。這里的準(zhǔn)公共領(lǐng)域還沒有構(gòu)成完整意義上哈貝馬斯所言的“公共領(lǐng)域”，后者有三個(gè)構(gòu)成要素——公眾、公共意見或公眾輿論、公眾媒介和公共場(chǎng)所（陳勤奮，2009）。在準(zhǔn)公共領(lǐng)域，人們可以通過(guò)各種公民社會(huì)組織表達(dá)自己的利益。在公民社會(huì)組織中，一般來(lái)說(shuō)人們所要表達(dá)的利益，既是個(gè)人的，又具有共同性。即使是某人純粹的個(gè)人利益，也能夠得到公民社會(huì)組織中其他成員的同情和支持。而公民社會(huì)組織作為一種自愿結(jié)合的有組織的力量，在表達(dá)利益方面和個(gè)人相比顯然具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。特別是公民社會(huì)組織還可以利用它與政府某些部門之間的關(guān)系來(lái)表達(dá)成員的利益（在當(dāng)前存在官民二重性的條件下）。這樣，作為一般的互益性的公民社會(huì)組織便具有一定的利益集團(tuán)的性質(zhì)，但它們又不同于那些掌握巨大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)力的真正的利益集團(tuán)，所以，可以把它們稱為準(zhǔn)利益集團(tuán)。

（3）通過(guò)公民社會(huì)組織來(lái)協(xié)調(diào)成員之間的各種矛盾和沖突

公民社會(huì)組織作為人們之間矛盾、沖突的調(diào)節(jié)者，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。在各個(gè)行業(yè)的公民社會(huì)組織沒有成立之前，各個(gè)企業(yè)之間，尤其是各個(gè)私人企業(yè)之間在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常發(fā)生利益沖突：為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，互相壓價(jià)；為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，以次充好，造成偽劣產(chǎn)品泛濫；為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，去拉攏官員，以爭(zhēng)取在政策執(zhí)行中被特殊對(duì)待；為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，互相拆臺(tái)；等等。而通過(guò)像行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的公民社會(huì)組織，就可以制定各種市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)行業(yè)內(nèi)部的秩序和利益，避免無(wú)規(guī)則的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而整個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展，不但有利于各個(gè)企業(yè)的利益，而且有利于全社會(huì)的公共利益。

（4）通過(guò)公民社會(huì)組織建立人與人之間的誠(chéng)信和互助關(guān)系

在中國(guó)改革開放及走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生迅速而巨大的變化，人們陷入激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)中，與此同時(shí)，人們還沒有來(lái)得及制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)不擇手段去追求利益的實(shí)用主義和機(jī)會(huì)主義傾向，對(duì)社會(huì)道德構(gòu)成了巨大的沖擊，使社會(huì)失去人與人之間相互信任的基礎(chǔ)，產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)。在這種情況下，僅僅靠在公共領(lǐng)域中的宣傳和教育，往往收效甚微。而公民社會(huì)組織則可以在這方面起到國(guó)家在公共領(lǐng)域起不到的作用。在公民社會(huì)組織中，由于人們是自愿結(jié)合的，而且在共同的活動(dòng)中相互了解，因此成員能在此基礎(chǔ)上在組織內(nèi)部以誠(chéng)相待、相互信任，使組織變成人們可以信賴的互信互助的小社會(huì)，從而在社會(huì)道德方面成為一個(gè)個(gè)健康的細(xì)胞，為在整個(gè)社會(huì)建立誠(chéng)信互助的關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

（5）通過(guò)公民社會(huì)組織為成員提供各種服務(wù)

公民社會(huì)組織為其成員提供的服務(wù)，不同于公共領(lǐng)域?yàn)橐话愎裉峁┑姆?wù)。公共領(lǐng)域?yàn)橐话愎裉峁┑姆?wù)僅限于公共物品，不能滿足其在某些方面更加具體、更加特殊的需要。而公民社會(huì)組織作為人們?cè)谀承┨厥庑枰幕A(chǔ)上自愿成立的組織，就可以為滿足人們的特殊需要提供讓大家滿意的服務(wù)，從而彌補(bǔ)公共領(lǐng)域提供服務(wù)的不足。公民社會(huì)組織的服務(wù)功能在形成組織的內(nèi)部凝聚力方面起著很大的作用。

（6）通過(guò)公民社會(huì)組織增進(jìn)人們的知識(shí)，提高人們的素質(zhì)

公民社會(huì)組織的活動(dòng)涉及一些特殊的領(lǐng)域，因而也就涉及一些特殊的知識(shí)。在活動(dòng)中通過(guò)成員之間的交流，人們可以獲得在一般社會(huì)生活之外的特殊知識(shí)。同時(shí)通過(guò)知識(shí)的增長(zhǎng)，人們?cè)谠S多方面的素質(zhì)也會(huì)有所提高。這樣組織活動(dòng)能為社會(huì)不斷地培養(yǎng)有知識(shí)、高素質(zhì)的公民。

（7）通過(guò)公民社會(huì)組織，人們獲得展示自己才能的眾多機(jī)會(huì)

在社會(huì)生活中，公共領(lǐng)域是人們展示自己才能的大舞臺(tái)。但是，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，登上這個(gè)舞臺(tái)的機(jī)會(huì)卻是很少的，只有那些當(dāng)官的人才有機(jī)會(huì)在那里展示自己的才能。而在純私人活動(dòng)領(lǐng)域，人們雖然有了展示自己才能的機(jī)會(huì)，但是卻又缺乏展示才能的舞臺(tái)。而公民社會(huì)組織的存在，便在以上兩個(gè)方面為人們展示自己的才能創(chuàng)造了條件——它既提供了舞臺(tái)，也提供了機(jī)會(huì)。在公民社會(huì)組織中，人們可以充分地展示自己的才能，人們的自我實(shí)現(xiàn)也會(huì)得到很好的保障。這無(wú)疑也增強(qiáng)了組織的凝聚力。

（8）通過(guò)公民社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)成員行為的自律

面對(duì)商品大潮的沖擊和激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)，人們往往會(huì)為了獲得利益而不擇手段，造成社會(huì)上人與人之間的相互損害，使社會(huì)陷入人人都受到傷害的負(fù)和博弈的狀態(tài)。在這種情況下，公民社會(huì)組織便可以通過(guò)它與成員的特殊關(guān)系，來(lái)促使成員進(jìn)行自律，大家共同制定各種規(guī)則，并互相監(jiān)督去遵守這些規(guī)則。成員在習(xí)慣于遵守內(nèi)部規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐漸就會(huì)習(xí)慣于遵守外部的也就是社會(huì)的規(guī)則，從而為社會(huì)培養(yǎng)能夠自律的公民。

（9）通過(guò)公民社會(huì)組織培養(yǎng)人們關(guān)心社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

公民社會(huì)組織的事務(wù)既是特殊事務(wù)，又是共同性的事務(wù)。相對(duì)于社會(huì)事務(wù)來(lái)說(shuō)，它是特殊事務(wù)；相對(duì)于私人事務(wù)來(lái)說(shuō)，它是共同性的事務(wù)，也就是大家的事務(wù)。公民社會(huì)組織的生活可以起到促使人們關(guān)心大家的事務(wù)的作用，逐漸形成一種關(guān)心大家的事務(wù)的機(jī)制，使公民社會(huì)組織的成員對(duì)組織的事務(wù)產(chǎn)生一種責(zé)任心。而這種責(zé)任心的培養(yǎng)有利于公民社會(huì)組織的成員關(guān)心整個(gè)社會(huì)的事務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（10）通過(guò)公民社會(huì)組織向社會(huì)提供各種服務(wù)

公民社會(huì)組織不僅能夠?yàn)槠涑蓡T提供各種服務(wù)，而且可以為社會(huì)提供服務(wù)。公益性社會(huì)團(tuán)體自不必說(shuō)，即使是互益性社會(huì)團(tuán)體也可以為社會(huì)提供一定的服務(wù)。這種服務(wù)盡管是互益性社會(huì)團(tuán)體的副產(chǎn)品，但對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，也是很有意義的。它可以減弱互益性社會(huì)團(tuán)體作為準(zhǔn)利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)的負(fù)作用，使它們與國(guó)家之間的博弈向正和博弈即雙贏的方向發(fā)展。

（11）通過(guò)公民社會(huì)組織，可以對(duì)人們進(jìn)行民主管理的培育和訓(xùn)練

要建設(shè)民主政治必須從改變社會(huì)的和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立民主的政治文化，就要從改變?nèi)藗兊挠^念著手，也就是要對(duì)人民群眾進(jìn)行有關(guān)民主的培育與訓(xùn)練。這種培育與訓(xùn)練在社會(huì)的許多方面都可以進(jìn)行，例如農(nóng)村和城市的基層自治等。而建設(shè)公民社會(huì)組織是其中的重要途徑。在公民社會(huì)組織中，人們?cè)跒榻M織的事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念與能力，為改變政治文化，培育民主的、社會(huì)的和政治的土壤做出一定的貢獻(xiàn)。

（12）通過(guò)公民社會(huì)組織，人們?cè)诓煌秶统潭壬线M(jìn)行政治參與

在公民社會(huì)組織的成員向國(guó)家表達(dá)利益的過(guò)程中、在他們?yōu)榻M織的內(nèi)部和外部事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)際上都是在進(jìn)行政治參與，只不過(guò)范圍和程度有所不同。通過(guò)許多公民社會(huì)組織的這種政治參與，便會(huì)形成全社會(huì)的政治參與，從而推動(dòng)民主發(fā)展。

由此可見，通過(guò)以上這些途徑，公民社會(huì)組織不但能夠很好地承擔(dān)私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間的中介角色，而且實(shí)際上起著培育公民素質(zhì)的作用。

當(dāng)然，除了公民社會(huì)組織外，國(guó)民教育和家庭也對(duì)公民素質(zhì)的培養(yǎng)起著重要的作用。特別是國(guó)民教育，應(yīng)該將公民素質(zhì)教育的內(nèi)容納入從小學(xué)到大學(xué)的課程，嚴(yán)肅、認(rèn)真地加以對(duì)待。

總之，希望有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)公民素質(zhì)才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本，從而高度重視公民素質(zhì)培養(yǎng)的問題，抓住時(shí)機(jī)，持之以恒，則國(guó)家幸甚！民族幸甚！

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The Citizen Quality Education is the Foundation of State's Stability

Li Jingpeng

Institute of Political Development and Government Management，Peking University

Abstract：The citizen quality education relates to state's strength and stability. This social develop process is arduous and systematic，which will not be realized through the surface of advertisements and announces. How could we foster citizens' quality？ The main method is to allow people organize various civil society organizations which can imperceptibly，gradually cultivate and improve citizen quality. The pure private sphere forming after reforming and opening has ever provided great opportunities to the cultivation of citizen quality，which should be captured continually. The systematic process for improving citizen quality education should be taken on the agenda.

Keywords：citizen quality；citizenship；civil society organizations；stability

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[1] 李景鵬，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論，E-Mail：lijingpeng32@163.com。