前言

東莞松山湖高新區(qū)因科技而生、因改革而興、因創(chuàng)新而強?；赝^去十年，松山湖高新區(qū)實現(xiàn)了從國家級高新區(qū)到粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)的歷史性飛躍，完成了從園到城的華麗蛻變。站在新的起點上，松山湖高新區(qū)要牢牢抓住松山湖科學(xué)城建設(shè)契機，緊扣國家賦予的定位目標(biāo)，聚焦國家戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，走好以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的道路，以創(chuàng)新驅(qū)動園區(qū)各項事業(yè)全面邁向新階段，在高新區(qū)新一輪發(fā)展中搶抓先機、實現(xiàn)超越。

本書以準(zhǔn)確把握松山湖高新區(qū)綜合發(fā)展情況為主線，以國家高新區(qū)綜合評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合松山湖高新區(qū)實際，構(gòu)建了適應(yīng)松山湖高新區(qū)發(fā)展需要的綜合比較評價指標(biāo)體系。本書從自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新與區(qū)域競爭力、吸引力與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域輻射帶動作用等維度，通過與蘇州工業(yè)園區(qū)（簡稱蘇州工業(yè)園）、廈門國家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“廈門國家火炬高新區(qū)”）、珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“珠海國家高新區(qū)”）、常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“常州國家高新區(qū)”）、佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“佛山國家高新區(qū)”）開展綜合競爭力比較分析，總結(jié)、凝練當(dāng)前發(fā)展存在的問題，并提出發(fā)展對策和建議。

本書共三篇十二章。其中，發(fā)展概述篇包含第一章至第三章，第一章回顧了東莞松山湖高新區(qū)的發(fā)展歷程，由劉洋、封春生執(zhí)筆；第二章介紹了東莞松山湖高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，由劉洋、黃容、徐瑞和張樹鋒執(zhí)筆；第三章分析了東莞松山湖高新區(qū)的發(fā)展趨勢與面臨的形勢，由黃容、徐瑞和張樹鋒執(zhí)筆。比較分析篇包含第四章至第八章，第四章為東莞松山湖高新區(qū)自主創(chuàng)新能力分析，由劉洋、韋文求執(zhí)筆；第五章為東莞松山湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分析，由羅夢思、張會勤執(zhí)筆；第六章為東莞松山湖高新區(qū)開放創(chuàng)新與區(qū)域競爭力分析，由張寒旭、陳誠執(zhí)筆；第七章為東莞松山湖高新區(qū)吸引力與可持續(xù)發(fā)展分析，由盤思桃、封春生執(zhí)筆；第八章為東莞松山湖高新區(qū)區(qū)域輻射帶動作用分析，由劉洋、盤思桃執(zhí)筆。對策建議篇包含第九章至第十二章，主要從提升園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出能力、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建全面開放創(chuàng)新格局等方面提出對策建議。其中，第九章、第十二章由張寒旭執(zhí)筆，第十章由羅夢思執(zhí)筆，第十一章由盤思桃執(zhí)筆。此外，本書由劉洋、張寒旭總體策劃、審稿，由盤思桃、羅夢思統(tǒng)稿，由張會勤、封春生整理與修編。

本書通過研究，以期更加客觀、科學(xué)、全面地反映松山湖高新區(qū)的綜合發(fā)展情況，以對照標(biāo)桿尋找松山湖高新區(qū)當(dāng)前發(fā)展的困境，以“他山之石”謀求松山湖高新區(qū)未來發(fā)展的對策，力爭為松山湖高新區(qū)“十四五”時期強優(yōu)勢、補短板、蓄后勁謀求破局路徑，加快推動松山湖高新區(qū)向一流創(chuàng)新型特色園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

以下是本書得出的重要結(jié)論。

（一）自主創(chuàng)新能力方面

1.松山湖高新區(qū)創(chuàng)新投入位居前列，創(chuàng)新產(chǎn)出成效有待提升

2020年松山湖高新區(qū)的科技經(jīng)費投入和人員投入在6家主要國家高新區(qū)中處于中上水平，無論是政府還是企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度都相對較高。但是松山湖高新區(qū)每萬人當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為79.08件，在6家主要國家高新區(qū)中列第3位；每千萬元研發(fā)經(jīng)費支出的發(fā)明專利申請數(shù)為1.89件，在6家主要國家高新區(qū)中處于相對靠后位置，研發(fā)投入產(chǎn)出的成效不高，投入的財力、人力還未能充分轉(zhuǎn)化為高價值的創(chuàng)新成果。

2.松山湖高新區(qū)創(chuàng)新平臺發(fā)展成效顯著，企業(yè)高水平研發(fā)機構(gòu)建設(shè)不足

松山湖高新區(qū)已建和在建的高校共6所，松山湖科學(xué)城抓住建設(shè)契機，在重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)上成效明顯，大科學(xué)裝置數(shù)量遙遙領(lǐng)先。未來，大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)）和香港城市大學(xué)（東莞）的建成運行，將為松山湖高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供更強動力。但是，松山湖高新區(qū)在國家級和省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面有待加強，特別是在國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量上與佛山國家高新區(qū)和廈門國家火炬高新區(qū)還有較大差距。

3.松山湖高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，政策供給有待完善

松山湖高新區(qū)技術(shù)市場交易十分活躍，2020年人均技術(shù)合同成交額達(dá)到4.42萬元，僅次于蘇州工業(yè)園，遠(yuǎn)高于其他4家主要國家高新區(qū)。松山湖高新區(qū)在國家級孵化器和科技部國家級備案眾創(chuàng)空間的數(shù)量上，在6家主要國家高新區(qū)中列第2位和第1位。松山湖高新區(qū)創(chuàng)新政策體系日趨完善，已圍繞創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)出臺諸多創(chuàng)新政策，覆蓋面比較廣泛，但是從出臺政策的數(shù)量上看，松山湖高新區(qū)相較蘇州工業(yè)園有一定差距，特別是在營商環(huán)境、創(chuàng)新人才、企業(yè)培育、金融支持等方面差距比較明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面

1.松山湖高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一家獨大，尚未形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

2020年，作為松山湖高新區(qū)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上（簡稱“規(guī)上”）工業(yè)總產(chǎn)值為4789.22億元，占園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的96.14%，第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)占比僅為1.16%。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比相差過于懸殊，加快培育其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

2.松山湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步增強

2020年，松山湖高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)增加值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的91.1%，高于蘇州工業(yè)園（72.4%），產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高。但是松山湖高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入僅占園區(qū)營業(yè)收入的0.91%，在6家主要國家高新區(qū)中排在末位。2020年，松山湖高新區(qū)工業(yè)增加值率和企業(yè)利潤率分別為16.40%和3.12%，在6家主要國家高新區(qū)中排在末位，與其他高新區(qū)還存在一定差距。

3.松山湖高新區(qū)企業(yè)培育體系相對完善，高質(zhì)量企業(yè)培育成效有待提升

松山湖高新區(qū)已形成“高新技術(shù)企業(yè)（簡稱“高企”）—瞪羚企業(yè)—百強企業(yè)—雙三企業(yè)—雙五企業(yè)”梯度培育體系，并出臺了相應(yīng)扶持政策，但是在政策的支持力度、精準(zhǔn)度、政策彈性方面與其他5家主要國家高新區(qū)相比有待完善。企業(yè)培育政策的有效性在一定程度上會影響企業(yè)培育成效，2020年松山湖高新區(qū)無論是高企存量還是增量均處于6家主要國家高新區(qū)的末位。此外，松山湖高新區(qū)高成長性企業(yè)數(shù)量較少，2021年，松山湖高新區(qū)上市企業(yè)數(shù)為11家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名第1位的佛山國家高新區(qū)（90家）；松山湖高新區(qū)瞪羚企業(yè)與獨角獸企業(yè)為28家，落后于排名第1位的蘇州工業(yè)園（205家）。

（三）開放創(chuàng)新與區(qū)域競爭力方面

1.松山湖高新區(qū)研發(fā)投入國際化優(yōu)勢顯著，海外知識產(chǎn)權(quán)布局雖弱但效率較高

2021年，松山湖高新區(qū)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新和境內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費支出總額占營業(yè)收入的比例為6.47%，在全國高新區(qū)中排名第1位。2019年，松山湖高新區(qū)委托境外開展研發(fā)活動費用支出為29.3億元，在全國高新區(qū)中排名第2位。2017—2019年，松山湖高新區(qū)PCT專利申請量呈下降趨勢，總量上遠(yuǎn)低于蘇州工業(yè)園和佛山國家高新區(qū)。從國際專利產(chǎn)出效率來看，2019年，松山湖高新區(qū)每萬人擁有歐、美、日專利數(shù)量為355件，在全國高新區(qū)中排名第2位。

2.松山湖高新區(qū)境外投資主力軍作用凸顯，對外貿(mào)易集中度過高

松山湖高新區(qū)在境外投資方面位列東莞市各鎮(zhèn)街首位，但是與蘇州工業(yè)園相比還有較大差距。松山湖高新區(qū)在對外貿(mào)易方面具有一定優(yōu)勢，2019年，其進(jìn)出口規(guī)模列全國高新區(qū)第7位，共有4家企業(yè)位列中國對外貿(mào)易500強，但是松山湖高新區(qū)出口總額主要集中在華為一家企業(yè)（占比為80.30%），導(dǎo)致單家企業(yè)的進(jìn)出口情況對園區(qū)的外貿(mào)影響較大。

3.松山湖高新區(qū)對世界500強投資企業(yè)吸引力不足，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力有待提升

松山湖高新區(qū)僅有2家世界500強投資企業(yè)，在6家主要國家高新區(qū)中排在末位。2020年，松山湖高新區(qū)營業(yè)收入中高企的出口總額占比為16%，與蘇州工業(yè)園和廈門國家火炬高新區(qū)相比有一定差距。松山湖高新區(qū)具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)相對較少，尤其是在園區(qū)出口方面一家獨大的華為，受芯片短缺和美國單邊制裁的雙重因素影響，消費者業(yè)務(wù)下滑，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力有待增強。

4.松山湖高新區(qū)與深圳、廣州互動緊密，區(qū)域競爭力不斷增強

根據(jù)2021年科技部火炬中心的高新區(qū)評價結(jié)果，松山湖高新區(qū)在粵港澳大灣區(qū)9家國家高新區(qū)中列第4位，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要創(chuàng)新平臺，通過共建粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、開展人員互動和技術(shù)合作，與深圳、廣州開展緊密合作。隨著松山湖科學(xué)城建設(shè)的全面推進(jìn)，松山湖高新區(qū)將充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和科創(chuàng)引領(lǐng)作用，不斷增強區(qū)域競爭力，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高地。

（四）吸引力與可持續(xù)發(fā)展方面

1.松山湖高新區(qū)重大項目投資建設(shè)勢頭較好，后期發(fā)展面臨土地資源約束

2022年，松山湖高新區(qū)共有110個重大項目，總投資額為1075.61億元，平均每個項目投資規(guī)模約為9.78億元，從項目數(shù)量、項目總投資額、單個項目平均投資額等來看，松山湖高新區(qū)在6家主要國家高新區(qū)中均處于領(lǐng)先地位。據(jù)自然資源部發(fā)布的2020年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計通報，松山湖高新區(qū)土地集約利用水平居全國第11位、全省第4位。雖然松山湖高新區(qū)土地集約利用程度相對較高，但是目前剩余可開發(fā)用地不多，且工業(yè)用地門檻高，將導(dǎo)致新增項目引入速度趨緩。

2.松山湖高新區(qū)人才配套政策不斷完善，對國家級人才吸引力較強

松山湖高新區(qū)目前以實施東莞市相關(guān)人才政策為主，東莞市出臺的系列人才政策增強了資金扶持力度，提高了補貼覆蓋面，人才配套政策相對完善。截至2020年年底，松山湖高新區(qū)擁有各類就業(yè)人才約18萬名，集聚了超過50名院士、68名國家級人才、3萬名高層次人才，其中每萬名人才中國家級層次人才約為3.78名（實際計算結(jié)果），與蘇州工業(yè)園相當(dāng)。

3.松山湖高新區(qū)重視城市公共服務(wù)供給，配套水平仍有待提升

松山湖高新區(qū)2021年一般公共預(yù)算支出為43.33億元，在6家主要國家高新區(qū)中排名第2位，其中公共服務(wù)支出為3.98億元，雖然支出規(guī)模與蘇州工業(yè)園相比差距較大，但是公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到9.19%，在6家主要國家高新區(qū)中比重最高。自躋身科創(chuàng)平臺國家隊以來，松山湖高新區(qū)圍繞科技創(chuàng)新人才的需求，全面提升城市服務(wù)能級和城市品質(zhì)，醫(yī)療、教育、人才住房、商業(yè)街區(qū)等領(lǐng)域多點開花。但是從長期看，松山湖高新區(qū)人口的不斷增長迭代及人才素質(zhì)的不斷提升，對園區(qū)在教育、醫(yī)療等剛性需求方面提出了更高要求。

（五）區(qū)域輻射帶動作用方面

1.松山湖高新區(qū)對東莞市的經(jīng)濟輻射作用有限，單位面積經(jīng)濟貢獻(xiàn)良好

2020年，松山湖高新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占東莞市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6.86%，與其他主要國家高新區(qū)相比較低；但是松山湖高新區(qū)單位面積GDP為6.43億元/平方千米，高于常州國家高新區(qū)和佛山國家高新區(qū)。2020年，松山湖高新區(qū)稅收占東莞市稅收的比重為6.31%，稅收總量貢獻(xiàn)率不及其他主要國家高新區(qū)；但是從單位面積稅收來看，松山湖高新區(qū)以占全市3.87%的土地面積實現(xiàn)了1.48億元/平方千米的單位面積稅收貢獻(xiàn)，與蘇州工業(yè)園相當(dāng)。

2.松山湖高新區(qū)對東莞市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用顯著，企業(yè)對外輻射能力有待提升

2020年，松山湖高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值總量居?xùn)|莞市第1位，高技術(shù)制造業(yè)增加值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的91.1%。2021年，松山湖高新區(qū)每萬人工業(yè)增加值為26.93億元，以占全市1.85%的人口貢獻(xiàn)了全市10.49%的工業(yè)增加值。企業(yè)在對外輻射方面，主要以生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主，范圍集中在功能區(qū)或本市及珠三角地區(qū)。

3.松山湖高新區(qū)成為東莞市創(chuàng)新人才和創(chuàng)新活動的主要集聚地，科技創(chuàng)新核心引擎作用日益凸顯

截至2020年年底，松山湖高新區(qū)幾乎囊括了全市的高層次人才；松山湖高新區(qū)財政科技投入占全市財政科技投入比重、技術(shù)合同成交額占全市比重在6家主要國家高新區(qū)中均排名第1位；財政大力投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化非?；钴S，松山湖高新區(qū)成為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新活動的主要集聚地。

劉洋

2023年3月