自黃巾起事后，天下戰亂不斷，人口數量總體呈降低趨勢。

承平時節，整個瑯琊國大約十二萬戶，人口六十萬左右。

即使陶謙安定徐州有方，勉強維持最基本的秩序，又接收了一些從青州逃過來的人，但是整個瑯琊國的人口也不太可能超過原本的六十萬。

瑯琊國十三縣，其中又有兩個不屬于曹軍的控制范圍。

“這么算下來，曹軍下轄區域的人口數量大約五十萬，也就是十萬戶。”

郭嘉稍一盤算，便得出了一個比較靠譜的數字，“而想要開陽城萬無一失，至少需要屯駐一支萬人軍隊。”

十萬戶，看著不算少，可實際上很難養活一萬名脫產士卒。

郡國財政收入的核心部分，主要是租和賦。

租指的是田租、工商稅等末業稅。

賦指的是算賦、口賦以及更賦。

其內容比較復雜，但單從糧食的角度考慮，問題就很明顯。

一戶五口之家，大約可以開墾四十大畝田地。徐州氣候適宜，雨水豐沛，畝產約有三石半之多。

那么，一戶人家每年收獲的糧食，最多也就一百四十石。

大漢朝正常的田租收取比例很低，是三十稅一。

每戶上繳大約四石半的田租。

十萬戶，也即四十萬石糧食——這是正常情況下，國相府每年能從瑯琊國收取的糧食數量。

而一萬步卒，兩石月錢加上每月兩石口糧，一年就需要五十萬石糧食。

騎士月錢六石，每月消耗兩石糧食，再加上一匹馬每月要吃四石精糧，一千騎卒一年需要十八萬石糧食。

再加上軍官俸祿......

沒有戰事的情況下，供養一萬步卒、一千騎卒，光糧食一年都要七十萬石！

七十萬石糧食！

郭嘉倒吸一口涼氣：

“即使國相府收入的大頭其實是算賦、口賦和末業稅，但糧食明顯入不敷出。而且這些大部分收入，需要用來支付瑯琊國八百多名官吏的巨額俸祿。更何況，賑濟撫恤、修橋修路、水利、郵亭置傳，哪個不是吞金獸？賦稅收入，能滿足各項支出就不錯了，怎么可能有余錢購買軍糧？”

“所以，這就是屯田的原因么？”

“可是瑯琊不比蛇丘縣。后者經過黃巾亂軍的荼毒，土地荒廢，百姓數量銳減，有多余土地可以用來屯田。而瑯琊國哪有那么多無主田地呢？”

至于開墾荒地，那更不可能了。

因為開荒需要巨量的時間成本、錢財成本，最開始兩三年根本不會有多少產出。

“供養尚且費勁，一旦發生戰事，怎么可能還有錢糧打仗呢？難道是向兗州州牧府要錢，又或者動用私人家資？”

郭嘉想不明白。

另一邊。

徐盛見自己面前的瘦弱青年一直沉吟不語，提醒道：

“若是親屬有意從軍，盡快前來應募。若是不想從軍，也可以申請屯田，屯民免去一切賦稅，所得糧食與官府分成。需要注意的是，屯民中的壯年男子，農閑時必須參加軍事訓練，且戰時會被征調。”

郭嘉脫口而出：“那不是還要上戰場？”

“不一樣。”

徐盛搖搖頭，“屯民最多也就是運送糧草、修筑工事，不會直接去戰場上廝殺，而且被征調時雖然沒有工錢，但是管飯。”

“這樣啊。”郭嘉若有所思，“那收獲的糧食，屯民與官府怎么分成呢？”

“租用官府耕牛者，官六民四；不用官府耕牛者，五五對分。”

“只能種糧食，不能植桑么？”

“可以，但每人只允許種植半畝桑田，所得布棉十稅一。”

“雖然苛刻了些，如果能夠落實，也算善政，至少能安穩生活。”

郭嘉聞言點點頭，言語之間竟是頗為贊許。

這個時代有關蠶桑及紡織業經驗與技術，都已經比較成熟。比如說，前漢流傳下來的《氾勝之書》就有記載“一畝桑，三箔蠶”。這種認知，與后世已基本無異。

事實上，漢代的半畝桑田，每年大概可得四匹布、七斤絲綿。

一匹布市價大概兩百五十錢，一斤絲棉120錢。

也就是說，半畝桑田每年可得一千八百錢。

對于普通百姓來說，這是一筆不小的收入。

正常糧價，每石也就一百五十錢左右。

當然了，糧價極不穩定。

最近開陽城的糧價，由于戰亂的緣故，已經飆升到四百錢一石。相比太平年間，足足翻了將近兩倍。

但是，若一戶五口之家屯種四十畝良田、兩畝半桑田，每年可得一百四十石糧食、二十匹布、三十五斤絲綿，自家至少可得56石糧食、十八匹布、六斤多絲綿。

無論如何，在沒有其他賦稅雜役的前提下，這一家五口人都不會餓死。

如果再種些果素食、蓄養些牲畜、捕撈些漁獲，說不定還能存下不少積蓄。

“我家府君心念蒼生，施行的當然是善政。”

徐盛家里有不少田地，對農事并不陌生，知曉其中門道，因此說話時語氣極為篤定。

而此時郭嘉的心思，卻已經又轉到了另外一邊。

“如果有一萬戶屯民，屯田四十萬畝，那么官府每年至少可以得到七十萬石糧食，嘶！”

七十萬石這個數字剛出現在腦海，郭嘉頓時不由暗暗咂舌。

如果耕地足夠，屯田規模擴大到十萬戶、百萬戶呢？

那每年得到的糧食，該有多么恐怖。

“不對，不止如此。”

想到對于屯民的另一項要求，郭嘉猛地搖搖頭，敏銳地意識到自己思考過于片面了。

“壯年屯民農閑時，必須參加軍事訓練。這完全是把屯民當成潛在兵員，而且是源源不斷的那種。”

不強制要求屯民上戰場，并不代表所有屯民都會老老實實種地。

任何時代，都不會缺少不甘寂寞、不愿在田地里蹉跎、想要搏一把富貴生活的人。

旗桿下，徐盛忽然站了起來。

他意識到，面前的柔弱青年好像并非尋常民夫。

他又仔細觀察了一番郭嘉，覺得面前之人頗有一股灑脫不羈的氣度。

等到荀彧帶著護衛走到近前，徐盛越發肯定了自己的猜測。

他回憶了一遍自己前面說過的話，發現并無需要保密的內容，才悄悄松了口氣。

徐盛給自己身后士卒遞了個眼色，正準備盤問這些陌生面孔的身份、行蹤，不遠處忽然傳來劇烈的爭吵聲。

他定眼看去，發現爭吵雙方竟然都是軍中袍澤，而且有人已經抽出了軍劍，頓時暗道不妙。