第1章　導論

第1節　問題的提出

融資難是制約林業產業發展的重要因素之一，而融資難的主要癥結又在于擔保難。林權制度改革前，雖然森林資源豐富，但是由于森林資源產權不明晰、產權流動困難、資產不易變現等問題，加上林業資產受人為因素、自然因素、政策因素的影響較大而難以控制風險，使得金融機構提供林業信貸服務遭遇擔保難、收回難的問題，進而給林業生產經營者的融資帶來十分不利的影響，出現所謂的貸款難問題。

2003年福建省實施了“均山到戶、山有其主、林有其主”的集體林權制度改革，明確了山地使用權，頒發了全國統一式樣的《林權證》，而且明確了林農所持《林權證》擁有對應的山地和林竹的所有權、經營權、處置權與收益權。伴隨著林業的發展和林權制度改革的推進，林農投資造林、育林、護林的積極性普遍高漲，但資金瓶頸問題未能有效解決，林業資金的供求矛盾更加突出。隨之而來的問題是：《林權證》及其所承載的權益能否作為融資擔保？這個問題也是廣大林農呼聲最高和政府部門最關心的問題之一。林權制度改革推進過程中，林權監管、交易、流轉等服務機構的逐步完善，為金融部門在風險可控的前提下，開展以林業權益擔保為核心的各類金融創新提供了有利條件。于是，福建省林業主管部門會同金融主管部門、金融機構，開展林權證抵押貸款試點，共同探索符合林業特點的資產抵押貸款運行機制。通過林權證抵押貸款這一金融創新，既解決了森林資源的資本化問題，又解決了林農有效抵押物的缺乏問題。

近年來，試點和探索的林權證抵押貸款具體模式有很多，包括了“商業性信貸＋政策性信貸＋商業性保險”等靈活多樣的有機組合模式。舉例如下：（1）林農直貸。即林農直接以《林權證》提供抵押向金融機構借款。（2）專業擔保公司保證貸款。即林農以《林權證》向專業擔保公司提供反擔保，由擔保公司為林農提供貸款保證，銀行發放貸款。（3）農戶聯保貸款。即農村信用社結合農村信用村、鎮的創建工作，借鑒農戶信用小額貸款和農戶聯保貸款的做法，以林農聯保的方式發放的貸款。（4）構建信用平臺。即由政府組織協調，指定借款主體統借統還，各林業中小企業及林農作為最終用款人使用并償還貸款本息，當地農村信用社為委托貸款行辦理貸款的發放和結算業務。（5）林業產業化龍頭企業承貸。即以產業化龍頭企業為承貸主體向金融機構貸款，通過合作造林等方式帶動林農的一種形式。那么，如何進一步認識林權證抵押貸款的創新價值？不同的林業金融創新得以發生的機理是什么？其流程和機制有何不同？不同創新的互動關系是什么？

面向分散的林農和規模小的林業中小企業提供金融服務，金融機構面臨交易成本高、風險難以控制的問題，那么有哪些機制可以起到控制信用風險和節約交易成本的作用？其控制機理是什么？

化解自然風險的一個手段是參加林業保險，林業保險既是幫助林業生產經營者化解風險的一種手段，也是幫助提供林業貸款服務的金融機構降低信用風險的一種手段。因而說林業保險和林業貸款保險是降低林權證抵押貸款風險的一種機制。那么，林農風險應對能力和保險對信貸融資有什么影響？互動機制是什么？如何通過發展保險，促進信貸供給的改善？

最后，如何進一步整合和深化創新？

以上一系列問題都需要回答。本書就是圍繞這些問題展開研究的。