推進林權改革，全面解放農村生產力（代序）

國家林業局局長　賈治邦

集體林權制度改革，在范疇上是農村改革的重要組成部分，具有高度的整體性；在本質上是農村改革的延伸，具有很強的同質性；在進程上是農村改革的又一次重大突破，其方向和目的具有高度的一致性。

之所以說集體林權制度改革是農村改革的重要組成部分，是因為在地理分布上，農村涵蓋了山區，林業的主戰場在山區。我國山區面積占國土面積的69%，擁有90%以上的森林資源，山區人口占全國總人口的56%，在全國2 000多個行政縣（市）中，有1 500多個是山區縣。在592個國家級貧困縣中，有496個分布在山區。山區是貧困人口的聚集區，也是新農村建設的重點和難點。在產業劃分上，林業是大農業的重要組成部分，“三農”問題涵蓋了“三林”問題。林農是農民，包括國有林區、國有林場的工人，他們的生活、生產條件和工作性質、待遇，實際上也和農民相似，有的甚至還不如農民。只有把“三林”問題解決好了，才能從根本上解決好“三農”問題。如果不解決好“三林”問題，也就不可能全面、徹底地解決好“三農”問題。而要解決好“三林”問題，根本途徑就是實行集體林權制度改革，充分調動廣大林農群眾的積極性，進一步解放林業生產力。集體林權制度改革是農村改革的重要組成部分，只有把林業問題解決好，才能有效解決我國1 500多個山區縣的發展問題，才能從根本上解決占全國總人口56%的山區人民特別是貧困人口的致富問題，使廣大林農和其他農民一樣享受改革的成果，共同走上富裕之路。

之所以說集體林權制度改革是農村改革的延伸，是因為集體林權制度改革實質上就是農村聯產承包責任制的繼續和完善。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層土地經營體制，是我國農民在生產實踐中的偉大創造，是《中華人民共和國憲法》規定的農村土地基本經營制度，具有普遍的適應性和旺盛的生命力，對我國農村經濟社會發展已經發揮了十分重要的作用。但是，以耕地為對象的聯產承包責任制的效能已經基本上發揮出來。據有關資料表明，我國農業發展水平已經超過世界平均發展水平的30%。這指的是糧食和農作物。要進一步發揮農村的發展潛力，必須著眼于比耕地面積大得多的山地和林地，在山地和林地上做文章，全面發揮農村土地資源的作用，推動整個農村經濟的發展。我國的耕地十分有限，但擁有43億畝林地，還有大面積的沙地、草地、濕地。實行集體林權制度改革，實際上就是將我國對土地的改革由平原延伸到山區，由耕地延伸到林地；就是要充分利用好林地，挖掘林地資源的潛力，提高林地的生產力，發揮林地的作用；就是要在林地集體所有權屬不變的前提下，依法保障實現農民對林地的使用權和經營權，對林木的處置權和收益權，在以林地為核心的生產資料分配上，對于屬于集體原始積累的森林資源資產，集體成員享有同等的權益、責任和義務，使林業生產關系進一步適應林業生產力的發展，從而使林業生產力得到更大的解放，進而使整個農村的生產潛力得到更大程度的釋放。

之所以說集體林權制度改革是農村改革的又一次重大突破，是因為在農村實行家庭聯產承包責任制后，對集體林地一直沒有涉及產權制度改革這一重大問題。現在，根據我國經濟社會條件的變化，實行以產權制度改革為核心的集體林權制度改革，這是一個重大突破。改革的范圍也大大突破了農村聯產承包責任制的原有范圍。例如，在“八山一水一分田”的福建省，過去只是落實了“一分田”的聯產承包責任制，而“八分山”的產權沒有落實到農戶。實行集體林權制度改革，其目的和家庭聯產承包責任制一樣，就是要把“八分山”的產權真正落實到戶，確定經營主體，使林業生產關系更加適應生產力，把林地的潛力和糧田一樣充分釋放出來。同時，改革的內容也實現了突破，林權制度改革后，通過林權證抵押，不僅林農可以從銀行貸款，而且林地的使用權和經營權還可以流轉。這就更加有效地促進了人才、資金、科技等各種生產要素向林業、向農村聚集，更加有效地盤活了資源，也更加有效地激活了機制。目前，“溫飽靠耕地，致富靠林地”已經成為廣大山區農民的共識。如果將原來粗放經營的25億多畝集體林地落實到農戶，像18億畝耕地那樣，實行集約經營，必將產生難以估量的經濟效益，創造巨大的物質財富，實現我國農村改革的重大突破。

通過上述分析可以看出，沒有集體林權制度的改革，農村改革是不全面的、不徹底的、不完善的，必須把集體林權制度改革作為當前農村改革的重點全面推進，以全面解放和發展整個農村生產力，為建設社會主義新農村發揮巨大的促進作用。

原載《新華文摘》，總第365期，2006年第17期