前言

黨的二十大報告強調，“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。習近平總書記也指出，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。其具體表現在以下兩個方面：一是全球經濟和政治格局發生深刻調整變化，全球經濟增長的重心由發達國家轉向發展中國家與新興經濟體的態勢更加明顯。二是經濟全球化向縱深發展，但全球化帶來的收益不均問題更加突出。收益不均問題不再局限存在于發展中國家和發達國家之間，而是突出體現在發達國家的工人階級和中產階級身上，引發發達國家民粹主義以及貿易保護主義的興盛。以美國特朗普政府發起中美貿易爭端以及WTO爭端解決機制癱瘓等為標志，經濟全球化呈現加速退化態勢。然而，作為全球化最大受益者的美國等部分發達國家并非不擁抱全球化，只是其將國內貧富差距加大的內部矛盾向中國等其他國家轉移，將經濟實力的相對下降歸因為現行國際經貿規則體系更加有利于以中國為代表的發展中國家，進而希望對現行國際經貿規則體系進行調整重塑。

可以說，國際經貿規則正面臨著WTO成立以來最深刻和最全面的一輪重塑和調整。第一，美國金融危機打破了世界原有的貿易和投資格局，以新興經濟體為代表的發展中國家競爭力全面提升，構成了對發達經濟體的挑戰。主要發達經濟體希望構建新的標準或規則，并借助貿易投資談判實現新一輪的經濟復蘇。例如，美國政府先后推出了所謂的“亞太再平衡戰略”“印太經濟框架”，致力于重返亞洲；發展中國家也希望以更加建設性的態度參與全球經貿規則重構，國際經貿規則面臨新的訴求。第二，全球價值鏈已經成為全球貿易和投資領域的主要關注點，傳統的國際經貿規則需要適應新的趨勢。在全球價值鏈重構趨勢下，產品在被最終消費前需要多次跨越國境，進一步削減關稅甚至實行“零關稅”成為貨物貿易規則談判的方向所在；服務深入到全球生產制造的每一個環節，服務貿易規則成為規則重構的重點；投資規則以及競爭中立、國有企業壁壘、知識產權等“邊境后規則”取代關稅和非關稅壁壘成為國際規則的新內容。第三，WTO多哈回合談判陷入僵局，自由貿易協定成為國際經貿規則重構的重要載體。2001年11月，WTO多哈回合談判啟動，旨在構建更加開放的多邊貿易體制。但多年以來，多哈回合談判進展不順。發達國家和跨國公司將貿易規則重構的平臺從多邊轉到區域，通過自主設置談判議題、定向選擇談判伙伴，縮短談判周期，較快獲得特定市場的市場準入。第四，在全球供應鏈重塑以及俄烏沖突背景下，美國正將WTO多邊平臺打造成價值觀貿易“代言平臺”，通過強力推行“以我劃線”的價值觀陣營，將WTO打造成維持其全球霸權的政治工具。

由此可見，在百年未有之大變局背景下，全球生產力分工和布局正在經歷極為深刻甚至前所未有的調整，國際經貿規則的底層規律有被逐步顛覆的風險，并呈現出全新特征進而對我國產生一定影響。一方面，發達國家為進一步搶占主導權，在 WTO、G7等多個平臺，推出旨在限制發展中國家發展權利的眾多新規則，壓縮發展中國家的發展空間，并將人權、勞動、環境、供應鏈安全等納入經貿規則體系中，對我國部分產業發展已經形成現實圍堵。另一方面，以中國為代表的發展中國家的群體性崛起與西方國家的相對衰落形成鮮明對比。為留足產業發展空間，也迫使我國必須積極參與國際經貿規則重塑。此外，隨著新一輪科技革命和產業革命的發展，數字經濟等全新議題興起，但WTO等平臺缺乏相應約束規則，大國均在搶抓新興領域規則的主導權，也迫切需要我們加強對國際經貿規則趨勢的研究。在此背景下，大國博弈正由“經濟之爭”轉向“規則之爭”，參與和引領規則重塑成為順利推進新型工業化的重要保障。

本書旨在解決三大問題：一是國際經貿規則如何回應百年未有之大變局？二是從產業角度如何看待國際經貿規則重塑？三是應對國際經貿規則重塑的戰略思考和系統策略是什么？

為了回答第一個問題，需要對百年未有之大變局的趨勢、國際經貿規則演變的訴求、國際經貿規則回應變局的路徑以及國際經貿規則未來演變趨勢和特征進行系統研究。本書前三章回答這個問題。

為了回答第二個問題，需要明晰在全球經濟格局中我國產業的核心利益；現階段對我國制造強國和網絡強國建設產生最大影響的經貿規則。本書第四章到第九章將分別就貨物貿易規則、出口管制制度、國際投資規則、產業政策和產業補貼規則、供應鏈國際規則和數字經貿規則展開論述，這些都是對我國產業發展至關重要的議題，也是中國和美西方國家博弈的重點議題。

在闡述上述兩個問題的基礎上，本書第十章將嘗試性提出對國際經貿規則重塑的系統性思考和應對。