前言

工業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源。工業化是一個國家經濟發展的必由之路。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，明確提出到2035年我國發展的一系列總體目標，其中包含：經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平；實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列；建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。這從戰略高度對工業經濟發展做出了頂層設計和總體謀劃。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革迅速發展，全球綠色低碳轉型趨勢不可阻擋，疊加新冠疫情、地緣政治沖突升級等“黑天鵝”事件，國內外形勢更趨復雜嚴峻。一方面，外部形勢正在發生新的重大變化，全球產業鏈供應鏈布局和全球制造業格局面臨加速重構；另一方面，新時代新征程對工業發展提出新的更高要求，需要更好統籌發展和安全、速度和效益、當前和長遠之間的關系。

構建適應新時代高質量發展要求的長效機制與政策框架，具有很強的現實意義、理論意義和實踐意義。一是有助于積極化解各種突出問題和潛在風險，提振市場信心、穩定工業增長預期、提高工業運行質量。二是有助于統籌兼顧當前與長遠、供給與需求、結構與全局、安全與發展，加快經濟發展動能轉換，促進經濟持續健康穩定發展。三是有助于營造良好發展環境，堅定不移推進新型工業化，加快制造強國建設。

本書立足當前，著眼長遠，圍繞“為什么要穩”“穩什么”“怎么穩”三個核心問題層層推進，步步深入。一是“為什么要穩”。工業穩增長，不僅關乎工業，更關乎整個經濟社會；不僅關乎當前，更關乎未來。只有穩定當前工業增長，才能更好保障未來發展大局。二是“穩什么”。工業穩增長，不僅僅是穩住工業增速，更重要的是穩住影響工業增長的關鍵要素、作用機制、政策環境，進而穩住發展信心，穩住工業經濟長期向好的發展態勢。三是“怎么穩”。工業穩增長，需要一套行之有效的長效機制與政策框架。長效機制要從供需兩側同時發力，供給側要順應綠色化、數字化轉型趨勢，穩定關鍵核心技術、制造業人才、基礎能源原材料等核心要素供給；需求側要擴大居民消費需求、提高制造業投資效率、增強出口競爭優勢。政策框架要堅持目標導向和問題導向，充分發揮財政稅收政策、貨幣金融政策、產業發展政策、科技創新政策、改革開放政策等的組合效應。

本書是中國電子信息產業發展研究院2022年度重大軟課題研究成果之一，是在劉文強書記、喬標副院長、張小燕副院長的共同指導下完成的。劉文強書記在課題執行的每個關鍵節點都給出了非常明確的指導，提出很多寶貴的建議，為本課題傾注了很多心血。課題由賽迪工業經濟研究所具體承擔，喬寶華擔任課題協調人，關兵所長全力支持，凝聚了全所的心血和智慧。本書共分為七章，其中：第一章、第二章由喬寶華牽頭，楊濟菡、關兵參與撰寫；第三章、第四章由喬寶華牽頭，楊濟菡參與撰寫；第五章由喬寶華牽頭，張文會、杜冠德、韓建飛、劉世磊、張凱、張厚明參與撰寫；第六章由喬寶華牽頭，楊濟菡、杜冠德、張文會參與撰寫；第七章由關兵牽頭，喬寶華、張文會參與撰寫。

在本書的研究、撰寫和出版過程中，得到了工業和信息化部運行監測協調局、工業和信息化部新型工業化研究中心、中國電子信息產業發展研究院軟科學處、電子工業出版社的大力支持和指導，還得到了中國社會科學院工業經濟研究所史丹所長、國家發展改革委國際合作中心付保宗副主任、國家信息中心預測部魏琪嘉主任、首都經濟貿易大學陳彥斌副校長、中國人民大學中國經濟改革與發展研究院于澤常務副院長、國家發展改革委投資研究所吳有紅主任、中國社會科學院工業經濟研究所鄧洲主任、國務院發展研究中心宏觀部楊光普副主任、中國電子信息產業發展研究院秦海林總工程師、中國宏觀經濟研究院戰略政策室盛朝迅主任、國務院發展研究中心創新發展部熊鴻儒主任、中國社會科學院財經戰略研究院黃浩副主任等眾多專家的指導和幫助，在此一并表示最誠摯的謝意和感激！

經濟增長是一個宏大復雜的命題，也是一個常研常新的課題。我們積極回應時代需求，探索性地去研究構建能夠適應新時代高質量發展要求的長效機制和政策框架，以期為推進新型工業化、加快建設制造強國貢獻賽迪智慧和賽迪力量。由于時間、精力、能力有限，雖竭盡全力、幾易其稿，但不足之處仍在所難免，懇請廣大讀者和業界同仁不吝賜教。