2.對外貿易政策

新中國成立后的對外貿易，是在新中國成立前解放區(qū)對外貿易的基礎上，經過摧毀帝國主義在華特權和沒收官僚資本，并對民族資本進行社會主義改造建立起來的。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策。”通過接管改造舊海關、建立新海關，將新中國的大門鑰匙放在人民的口袋里；取消帝國主義對中國外貿的控制和外國企業(yè)的特權及壟斷地位，全面實行進出口貿易許可證制和結匯制。我國逐步建立了以指令性計劃為主、指導性計劃為輔的外貿計劃管理體制和以獨立自主、平等互利為原則的統(tǒng)制外貿體制，將進出口貿易和貿易外匯經營權控制在政府手中，實現了“節(jié)制資本”“內外交流”“統(tǒng)制貿易”。

在高度集中統(tǒng)一的外貿體制下，國家集外貿經營、管理于一身，統(tǒng)負盈虧。在這30年中，我國外貿體制變遷大致可分為兩個階段：

第一階段（1949—1956年），國家確定了“獨立自主、集中統(tǒng)一”的外貿工作原則和方針，建立起外貿管理體制。

1949年11月，中央人民政府政務院設立貿易部。

1950年1月，政務院通過了《關于關稅政策和海關工作的決定》，宣布了我國獨立自主的保護關稅政策。該決定明確指出，“海關稅則必須保護國家生產，必須保護國內生產品與外國商品的競爭”。也就是說，要在關稅的保護下，建立自己的民族工商業(yè)，和其他發(fā)展中國家一樣，對本國的經濟建設加以保護。

1950年，結束了長達70年的貿易入超局面，有力地促進了國民經濟的迅速恢復和發(fā)展。

1950年12月，政務院頒布實施《對外貿易管理暫行條例》，后來又頒布《中華人民共和國暫行海關法》。

1952年，成立對外貿易部，我國對外貿易走上了集中統(tǒng)一領導和管理之路。在國家管制對外貿易政策指導下，我國在全國范圍內建立外貿管理機構、統(tǒng)一外貿管理制度、設立國營外貿公司和利用改造私營外貿企業(yè)。

1951年2月，中央政府將全國口岸已成立的外貿管理局收歸中央統(tǒng)一領導，并在審批登記各類對外貿易企業(yè)、實行進出口商品分類管理、推行進出口許可證制度、管制外匯及審核進出口價格等方面，都做了統(tǒng)一規(guī)定。

1952年，成立對外貿易部，對外貿實行集中管理。中國的對外貿易重心逐步由舊中國的以西方國家為主轉向以蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家為主；同時積極打破西方國家因朝鮮戰(zhàn)爭而對中國內地的“封鎖”和“禁運”，努力開展與西方國家的“易貨”等貿易，迅速恢復和擴大對外貿易。

第二階段（1957—1977年），在對私營企業(yè)進行社會主義改造后，全國進出口業(yè)務全部由國營外貿專業(yè)公司壟斷經營，并嚴格按國家計劃進行。國家控制外匯體系，出口實行收購制，進口實行撥交制，盈虧由國家統(tǒng)負，結束了不同所有制企業(yè)并存經營的對外貿易格局，建立起了高度集中統(tǒng)一、政企不分的外貿體制。其中，受“大躍進”和“文化大革命”錯誤路線的影響，我國的對外貿易管理制度和經營秩序受到嚴重沖擊。1970年后，周恩來、鄧小平先后主持中央日常工作，著手恢復國民經濟并整頓因“文化大革命”產生的某些嚴重問題。20世紀70年代初，外部環(huán)境開始發(fā)生于我有利的變化，西方國家開始陸續(xù)同中國建交，我國對外經濟格局發(fā)生重大變化。為了適應轉變，我國外貿體制開始嘗試變革，增設了外貿口岸，批準成立直接經營對外貿易的企業(yè)。經過撥亂反正和采取正確措施調整國民經濟，對外貿易努力減少了損失，完成了各項外貿任務。可以說，改革開放前，中國對外貿易體系是典型的蘇聯(lián)計劃經濟模式，是國家整個計劃經濟體制的重要組成部分。