一、深入學習十九大報告關于實施鄉村振興戰略的重要論述

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，緊扣我國社會主要矛盾變化，對“三農”工作作出的重大戰略部署，是對“三農”工作提出的新要求，而且寫進了《中國共產黨章程（修正案）》。十九大報告里講到了七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。第五部分第三條專門講了鄉村振興戰略，在第六部分和第九部分也做了一些關于農村工作的安排和要求。十九大報告里只有三處講到“優先”，堅持農業農村優先發展是其中之一。認真學習黨的十九大報告，可以很好地理解實施鄉村振興戰略事關全面建成小康社會，事關全面建設社會主義現代化強國進程，意義重大、影響深遠。

十九大報告是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。習近平總書記擔任文件起草組組長，全程領導了十九大報告的起草工作。習近平總書記高度重視農業與農村問題，2012年2月16日在中美農業高層研討會上致辭時明確提出：“中國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記提出“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，將“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業”作為新時期農業和農村工作的總體目標，要求“堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定”。習近平總書記多次考察調研農業與農村發展狀況，對在新時期進一步做好農業與農村發展工作提出了一系列重要的戰略指示和思想指引。2013年7月22日，習近平總書記在湖北省鄂州市考察農村工作時指出：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”2015年1月，習近平總書記在云南調研時明確強調：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”習近平總書記在十九大報告中首度提出實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，是我國“三農”發展進程中具有劃時代意義的里程碑。

（一）實施鄉村振興戰略的時代背景

農業是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個人類進化史，并隨著社會發展和進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力產業。農業的基礎性地位，重點體現在它是保障糧食安全和國家安全的根本，農產品過度依賴國際市場十分危險。習近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“糧食安全是國家安全的重要基礎，要創新糧食生產經營模式，優化生產技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益”。要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的原則，保證糧食等農產品的自給率，糧食生產不可能完全交給市場、交予他國。習近平總書記強調：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”“必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是在新的歷史時期，對于糧食安全和農業基礎性地位的再一次重申。中國鄉村具有城市不能替代的功能和地位：鄉村是中國五千年文明傳承之載體，是中國文化傳承與發展之根；農村不僅為城市發展提供糧食和勞動力，而且在經濟社會穩定發展上具有不可替代的功能；鄉村是中國人的精神歸屬，城市文明和文化發展離不開鄉村。

十九大提出新時代的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。從不平衡來看，一是城鄉的經濟發展和收入差距不平衡，二是城鄉的基礎設施建設和公共服務不平衡，三是農村區域發展不平衡。從不充分來說，一是農業發展基礎設施建設不充分，二是土地、勞動、資源利用不充分，三是防災、減災、抗災能力公共服務不充分。新時代主要的矛盾轉化對農業、農村、農民發展提出了新要求。比如，過去主要關注數量保供給，現在更加注重質量保安全。再如，過去強調農業發展，現在還強調圍繞農業做好相關產業的發展，推進農村一、二、三產業融合發展。又如，過去主要是改善農村的生產條件和農民的生活條件，讓農村宜居、宜業，現在還要求能夠吸引城里人到農村休閑、度假、投資、興業。還有，過去講增加農民收入，主要是要滿足農民的衣、食、行的要求，現在不僅要滿足這些要求，還要滿足農民的就學、養老、居住等一些新的要求。

（二）實施鄉村振興戰略的歷史方位

實施鄉村振興戰略是在決勝全面小康社會、開啟現代化建設新征程這樣一個歷史交匯期提出來的。從全面建成小康社會這個決勝期來看，可以說鄉村振興是新農村建設的升級版，黨的一系列方針政策都有繼承和發展的關系。2005年，黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設，目的主要是扭轉長期以來的城鄉關系，由農業支持工業、農村支持城市，轉變為工業反哺農業、城市支持農村，實現農村經濟發展，提高農民生活質量，改善農民生活環境，具體體現為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。黨的十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求，既是對社會主義新農村建設的延續，又是中國特色社會主義進入新時代背景下，中央對“三農”工作的新發展、新部署與新戰略。

從開啟全面建設社會主義現代化國家新征程這個角度來看，實施鄉村振興戰略實際上是新征程中“三農”工作的總抓手，目標導向就是按照現代化的要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內容內涵上都有提升，鄉風文明的內涵要求也不盡相同。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，實施鄉村振興戰略不僅是一場經濟社會的變革，更是一次文化復興、生態復興。在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。

（三）實施鄉村振興戰略的總要求

十九大報告用“五句話、二十字”概括了鄉村振興的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。要堅持鄉村全面振興，準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

鄉村振興，產業興旺是重點。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，促進農村一、二、三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。必須堅持質量興農、綠色興農，確保糧食安全，藏糧于地、藏糧于技，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態宜居，就是良好的生態、宜居的環境，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水、電、路、氣、房、訊等基礎設施，統籌山水林田湖草系統治理，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興，打造人與自然和諧共生發展新格局。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設放在更加突出的位置，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，轉變發展觀念，轉變發展方式，轉變發展模式，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，推動鄉村自然資本加快增值，促進生態和經濟良性循環，實現百姓富、生態美的統一。

鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，傳承發展提升農村優秀傳統文化，保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用，繁榮興盛農村文化，進一步提升農民綜合素質，煥發鄉風文明新氣象。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。要加強農村公共文化建設和農村思想道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

鄉村振興，治理有效是基礎。治理有效，就是要把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。要加強基層組織建設，強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，培養造就“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。要深化村民自治實踐，加強農村社區治理創新，建設法治鄉村，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村。

鄉村振興，生活富裕是根本。生活富裕，就是要推動農村基礎設施提擋升級，拓寬農民增收渠道，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，提高農村民生保障水平，實現經濟寬裕、生活便利、共同富裕，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，繼續把基礎設施建設重點放在農村，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設。要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。

2018年2月4日，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。文件要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標作了部署。

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一、二、三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

（四）實施鄉村振興戰略的政策措施

十九大報告對實施鄉村振興戰略講了六條政策舉措，可以概括為土地制度、經營制度、產權制度和產業體系、服務體系和治理體系。在這里，我們先學學習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會上的講話。習近平總書記強調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上‘定心丸’。”“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”

處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重要政策問題。十九大對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，要求必須把制度建設貫穿其中，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。一是深化農村土地制度改革。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。二是鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。三是深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

建立完善產業支撐體系、公共服務體系、鄉村治理體系是鄉村振興的基本前提，是全面推動鄉村振興的關鍵之舉。一是完善農業支持保護制度。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。二是完善公共服務體系。堅持農業農村優先發展，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，加大優質教育資源、醫療資源等公共服務向鄉村轉移。三是完善鄉村治理體系。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。村民委員會履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執行黨組織決定，密切黨員與群眾的聯系。規范村級組織工作事務，增強村民自治組織能力，豐富村民議事協商形式，全面實施村級事務陽光工程，推進法治鄉村建設。