（二）新型研發機構成為創新驅動發展的戰略力量

進入21世紀，技術創新范式發生了深刻變化，基于“基礎研究—應用研究—產品開發”的傳統線性“三段論”模式正在被實踐打破，基礎研究、應用研究、產業化之間的界限越來越模糊，科學、技術與產業正在加快融合發展。世界主要創新發達國家主動適應新一輪科技革命和產業變革的新規律、新范式，正積極推動構建產學研深度融合、支撐未來產業發展的技術創新組織。

近年來，作為一種兼具科技研發與成果轉化、創新創業與孵化育成、人才培養與團隊引進等多種功能的創新創業組織，新型研發機構逐漸成為地區加快技術創新服務產業發展的重要力量和推動經濟高質量發展的重要引擎。與傳統研發機構通常只關注科學發現、技術發明、產業發展三個環節之一不同，新型研發機構可以把三者有機結合起來，以產業需求為導向，進行市場化運作，有效貫通基礎應用研究、技術產品開發、工程化和產業化的科技研發創新，實行“三螺旋”模式運轉，克服各自為政、信息不對稱、時間滯后的問題，實現科技轉化“無縫對接”。

新型研發機構通常是聚焦科技創新需求，從事科學研究、技術創新和研發服務的獨立法人機構，一般具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化等特點。新型研發機構的核心特征是集研發、孵化和成果轉化等功能于一身，能夠有效解決區域創新資源分布不均、傳統高校和科研院所科技供給能力不足、企業群體研發能力弱等問題。通常來說，新型研發機構有其特定內涵：①按照市場化機制運行的獨立法人機構；②主要從事基礎研究、應用研究和產業技術研發，給企業提供研發服務，開展科技成果轉移轉化和科技創業孵化；③由政產學研多方舉辦，依照章程管理運行，實行董事會（理事會）決策制和院（所）長負責制；④擁有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊，采用市場化用人機制和薪酬制度；⑤具有相對穩定的收入來源和嚴格規范的經費調配制度；⑥實行信息披露機制，通過公開渠道面向社會公開重大事項和年度報告。新型研發機構因其創新的功能屬性和體制機制，在孵化源頭科技、促進成果轉化上的獨具優勢，有利于優化科研力量布局，越來越受到全社會的高度重視和廣泛關注，新型研發機構的“星星之火”開始呈現燎原之勢。《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出“發展面向市場的新型研發機構”；黨的十九屆五中全會提出“完善國家創新體系，加快建設科技強國”；“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要再次強調支持發展新型研發機構。新型研發機構成為構建國家創新體系的重要組成部分，在推動創新驅動發展中扮演著越來越重要的角色。