1.1 安全生產形勢

20世紀是人類發展史中一個燦爛輝煌的時代，人類的智慧在科學與技術上得以淋漓盡致地發揮。人們發明了飛機、半導體、無線電話、電視、原子能、人造衛星、航天飛機、激光、雷達和電子計算機等，使人類的生產方式和生活方式發生了根本變化。

科學技術在給人們帶來舒適、高效、快捷和財富的同時，也帶來了生命風險、環境危害和生態破壞等負面影響。1984年12月3日，美國聯合碳化物公司在印度博帕爾市的農藥廠發生毒氣泄漏事件，這是世界石油化工生產史上最為慘烈的事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘疾的慘劇，最終賠償4.7億美元。現在當地居民的患癌率及兒童夭折率，仍然因這場災難而遠高于其他印度城市。1986年4月26日，蘇聯切爾諾貝利核電站4號反應堆發生爆炸，事故導致31人當場死亡，上萬人由于放射性物質遠期影響而致命或重病，8噸多強輻射物質泄漏，經濟損失約180億盧布。爆炸產生的放射性污染煙塵致使核電站附近30km內的居民點與耕地被廢棄，數萬人背井離鄉，區域生態環境發生重大改變，這是人類和平利用核能歷史上最大的一次災難。

進入21世紀以來，全球安全形勢依然嚴峻復雜，環境污染、重大事故與自然災害等嚴重威脅著人類的生命與健康，同時也造成了物質財富的巨大損失。根據國際勞工組織（ILO）的保守估計，全球每年的工傷事故達2.5億起，這意味著平均每天發生68.5萬起事故，每小時發生2.8萬起，每分鐘發生475.6起，每秒鐘7.9起，全世界每年因工傷事故和職業病危害的死亡人數約為110萬（其中約25%為職業病引起的死亡），平均每天有3000人死于工作，每分鐘有2人因工傷導致死亡。全球每年因工傷和職業病造成的經濟損失多達12500億美元，占全球每年平均國內生產總值（GDP）的4%。

事故的出現，對人類生命與健康構成嚴重威脅，對物質財富造成巨大損失，給安全生產敲響了警鐘。隨著高新技術的不斷涌現，信息化、數字化生產方式得以普及，硬件的安全化水平得到進一步提高，安全監測監控技術等得到進一步推進，物的可靠性進一步提高，由物的原因導致的事故比例逐漸下降。相反，由人因原因（人的操作失誤、組織管理失誤）導致的事故比例逐漸上升。國內外大量統計資料顯示，人因事故占事故總數的70%～90%，人因事故歸根結底是組織管理失誤造成的不良后果。造成安全形勢嚴峻的重要原因是安全管理不科學、不到位，其主要表現為事故災害后果依然嚴重，人因事故比例逐漸增大，重大責任事故仍然頻發。

我國安全生產形勢總體平穩。2002年以來，全國各類生產安全事故起數和死亡人數連續20年實現“雙降”趨勢（見表1-1），安全生產形勢總體平穩，但事故總量和死亡人數仍然較大，我國生產安全風險仍然偏高，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻復雜，安全管理工作依然任重道遠。

表1-1 2002—2021年全國發生各類生產安全事故起數和死亡人數

例如，2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經濟損失9619.2萬元。2015年 8月 12日，天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經濟損失68.66億元。2020年7月7日，貴州省安順市一輛公交車在行駛過程中撞壞湖邊護欄，墜入西秀區虹山水庫中，造成21人死亡、15人受傷。

在安全管理活動中，如果安全管理和應急救援措施得當、及時、科學，就會避免事故發生。

2007年7月29日，河南省陜縣的支建煤礦所在地連降暴雨，洪水經廢棄的鋁土礦潰入煤礦，造成井下水平巷道被淹600余m，69人被困井下。事故發生后，從中央到地方的各級領導高度重視，有關各方快速反應，全力以赴，科學施救。經過76h的緊急救援，井下被困的69名礦工全部獲救。

2018年5月14日，川航3U8633航班在執行重慶至拉薩飛行任務中，駕駛艙右座前風擋玻璃破裂脫落，機組實施緊急下降。面對突發狀況，全體機組成員沉著應對，克服高空低壓、低溫等惡劣環境，在多部門的密切配合下，成功備降成都雙流機場，確保了機上119名乘客和9名機組成員的生命財產安全。

2021年7月20日，包頭至廣州K599次列車運行至京廣線鄭州市南陽寨至海棠寺區間時，遭遇極端強降雨天氣。駕駛員嚴格按照鐵路防洪防汛行車相關規定慢速行駛，發現前方線路水漫鋼軌后，果斷停車，避免了事故發生，鐵路工作人員迅速組織旅客有序疏散，將全部旅客安全轉移，挽救了全車1196人的生命。