三 電動汽車發展的基礎保障和政策方向

盡管相對于傳統汽車，電動汽車技術經濟優勢非常明顯，但是就目前而言，電動汽車的發展依然面臨著重大挑戰，并且存在許多障礙。最突出的障礙表現為兩個方面：一方面，電動汽車的商業化推廣尚缺乏充（換）電站和智能電網等基礎設施的保障；另一方面，電動汽車還存在電池壽命和續駛里程等技術瓶頸，以及由此引起的生產成本相對過高問題。這些都有賴于政府和汽車制造商進一步去解決。

（一）電動汽車發展的基礎保障體系構建

1 智能電網為電動汽車發展奠定基礎

智能電網是指一個完全自動化的供電網絡，其中每一個用戶和節點都受到實時監控，且從發電廠到用戶端電器之間的每一點上的電流和信息都雙向流動。通過廣泛應用的分布式智能和寬帶通信及自動控制系統的集成，它能保證市場交易的實時進行和電網上各成員之間的無縫連接及實時互動[3]。針對電動汽車，智能電網需解決以下問題。①電力能源的分布式整合傳輸。通過智能電網實現電網的智能化，解決分布式能源體系的需要。一方面可以解決未來電動汽車電力供應問題，另一方面可以保證電動汽車使用的電力能源相當一部分是清潔能源，更加符合電動汽車推廣的初衷。②電力能源及其信息的雙向傳輸（即V2G）。智能電網的另一個核心就是解決太陽能、氫能、水電能、風能和電動汽車電能的存儲，它可以幫助用戶出售多余電力，解決電動汽車充電電池向電網回售富余電能的問題。

2 科學合理地布局電動汽車充電站或電池租賃系統

①充電站系統。要實現電動汽車商業化推廣，不僅需要現代化的智能電網，而且需要電動汽車充電站等全新的軟硬件設施。②電池租賃系統。電池租賃是指供電企業不直接向電動汽車使用人提供電力產品，而是將集中充電后的電池出租給消費者，同時換回空電池，由此進行的間接電能銷售服務[4]。目前，電動汽車使用的電池成本較高，成為其商業化推廣的瓶頸之一。一般而言，動力電池及動力系統占電動汽車總成本中的30%。中銀證券將特斯拉Model 3的成本拆解后發現，動力系統、電子控制、車身底盤、內飾安全的價值占比分別為53%、18%、14%、16%。電池租賃一方面可以大幅降低客戶購車的成本，使電動汽車（不包括電池組）的售價與傳統動力汽車相比將更具競爭力和誘惑力；另一方面可以使用車費用的優勢進一步向電動汽車傾斜。而且，電池租賃的方式更深遠的意義在于可以實現對電池的有效管理，出租電池意味著電池供應商將控制電池回收和再利用環節，真正做到綠色發展。

3 建立電動汽車的電池保障系統

①電池保修保險。鑒于目前電池技術的限制，電池壽命很可能不到10年或是電動汽車行駛不到10萬公里（而這是許多消費者預期的“保質期”），汽車生產商或者充電電池生產商們目前還不愿意承擔這樣的風險。如果政府要鼓勵電動汽車的生產與消費，就應該主動承擔起電池所帶來的風險，如建立國家電池保障系統。美國學者亨德里克斯(Hendricks)和格爾斯德(Gerste)在《電動汽車》一書中建議美國聯邦政府成立聯邦電池保障公司，由此，電動汽車將擁有兩個保質期：一個基于汽車，另一個基于充電電池，起先由電池制造商負責保修，之后由聯邦電池保障公司負責保修。如果電池沒有用滿10年，政府將用保險金庫里的錢退還差價或支付更換（維修）電池的費用。②廢舊電池回收。建立電池保障系統還應為廢舊電池（一般仍保留有80%的存儲空間）處理設置一個二級市場，由此可以給電動汽車擁有者或充電電池擁有者提供回收一部分成本的機會，有效降低其初始投資成本。

（二）電動汽車的技術研發體系的健全和完善

1 政府對電動汽車技術研發的支持

顯然，電動汽車的發展帶來了新一輪汽車產業的結構調整及技術升級。如果技術力量分散，難以形成合力，則無法實現新一代汽車的突破性創新。因此，要實現跨越式發展，必須建立電動汽車技術創新平臺，集成現有的汽車科技資源，聚集科技人才和科技成果，以實現聯合攻關，并形成良好的運作機制與相關科技創新平臺的互動，促成“點”與“線”的集成，以尋求“面”的突破。英國商業、創新與技能部的西蒙·卡特(Simon Carter)在2009年10月22日接受記者采訪時說：“英國政府投入了4億英鎊支持低碳發展，其中12500英鎊用于成立專門的部門，解決新能源車輛的研發，攻克一些技術上的難題。”2013年，英國政府成立公私合作的先進推進中心(Advanced Propulsion Centre, APC)，由政府和工業界投入10億英鎊推動低碳技術的發展及其成果轉化，并重點關注為大眾市場提供超低排放汽車所需的技術。截至2020年底，APC已資助超過113個低碳技術研發項目，與290多個項目伙伴合作，并為價值約10億英鎊的項目提供支持，幫助英國減少了約2.25億噸的二氧化碳排放量，相當于在全球范圍內減少880萬輛汽車的行駛。可以說，政府技術研發支持對電動汽車的商業化推廣具有重要意義。一方面，必須進一步發展動力操控設備以及電池整合技術，尤其改善車載電池以增強其耐電性，延長其使用限度以降低電動汽車的生產成本；另一方面，必須進行充電技術、廢舊電池二級利用技術、電動汽車和能源供給的商業模式等研究。

2 重視電動汽車相關標準的制訂

早在2009年，德國萊茵—威斯特法倫電氣股份有限公司的相關項目負責人就指出：“將來一輛電動汽車在意大利的充電方法必須和在丹麥、德國和法國一樣。吸取筆記本電腦和剃須刀在異國充電遭困擾的教訓，在汽車界，電動汽車充電適配問題必須提前解決掉。”2021年，全國政協委員、網易 CEO 丁磊向工業和信息化部提交了關于“制訂動力電池強制性國家統一標準”的提案，針對動力電池與新能源汽車的發展關系，以及國家缺乏有約束力的統一標準、生產成本高、安全隱患大等問題進行了反饋。他建議抓緊出臺動力電池的國家強制標準，采取“統一規格、互通互換”的方式，降低動力電池生產鏈條綜合成本，確保運營安全。可見，電動汽車商業化推廣的重要前提之一就是工業標準的建立。電動汽車相關標準可分為安全標準、技術標準、成本標準、運營標準、經濟標準和環保標準6個部分[5]。其中，技術標準又可以細分為汽車驅動系統（電機）標準、充電電池標準、充電插頭標準、充電接口標準、充電站（機）標準等諸多標準。不難發現，電動汽車相關標準是一個枝干龐大、各部分關聯度極高的標準體系，非某一電動汽車廠商或電池租賃公司所能完成，政府在這個標準體系的制定中必須充當領導者或協調者的角色。我國《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》明確著力完善電動汽車換電標準體系，加快乘用車、商用車換電電池包規格尺寸等標準制訂，完善新能源汽車動力電池標準體系、回收利用管理制度，推進動力電池技術要求、規格尺寸的統一。

（三）構建電動汽車發展的公共政策體系

1 電動汽車的政府采購政策和體系建設

新能源汽車購車補貼政策伊始的2009年3月，國務院出臺的《汽車產業調整和振興規劃》提到11項政策措施，其中，涉及推廣使用節能和新能源汽車的政策措施有5項，4項與政府采購有直接關系：①啟動國家新能源節能和示范型汽車工程；②縣級以上人民政府制定規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、機場等領域推廣使用新能源汽車；③建立電動汽車快速充電網絡，加速停車場等公共場所公用充電設施的建設；④在政府采購中對自主創新的新能源汽車實施政府優先采購。2022年5月30日，為貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策，財政部印發了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出要建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。政府采購電動汽車具有以下優點：首先，能為電動汽車提供一個規模穩定的市場，使電動汽車快速而大規模地由繪圖板走向裝配生產線；其次，在同一個行政轄區內，擁有如此大的規模，完全可以做到對汽車性能的長期跟蹤調查，幫助測試不同駕駛條件的性能；再次，政府用車的龐大規模也可以作為實驗新技術的試點；最后，給汽車消費者傳達這樣的訊息：電動汽車不僅僅出于汽車愛好者和環保主義者的偏好，而是切實可行的。

2 購置電動汽車的稅收減免和財政補貼政策

建立鼓勵電動汽車產業化的財稅政策，可以充分發揮財稅政策的杠桿作用。從汽車生產到使用，發展合理的稅費征收體系，配合其他關于汽車技術標準和節能的目標，制定鼓勵電動汽車消費的政策，培養民眾的環保意識，鼓勵消費者購買電動汽車，加快電動汽車產業化步伐。政府可以針對不同的對象采取不同的稅收減免和財稅補貼措施。例如，面向消費者，政府應消除電動汽車與傳統汽車之間的競爭劣勢，通過對電動汽車消費者的各種補貼和優惠，形成消費者的有效需求，扣減汽車外部效應內部化所造成的私人成本；面向電網企業，政府應在電網增、擴容，電力改造等電動車相關項目及其附屬設備設施的建設上給予政策優惠和經濟支持；面向充電站，政府可以在充電站建設的土地申報、審批程序上開通“綠色通道”，在充電站的建設項目及使用土地過程中給予直接的經濟補貼，將充電站的建設和布局規劃納入城市總體規劃等。

3 發展電動汽車的其他相關政策的制定

①能源政策。節省燃油的效益并不能充分并迅速地彌補電池成本，為了使電動汽車更具成本效益，可以通過調整能源稅，使電池的成本等于或略小于使用汽油的成本。②碳排放政策。稅收補貼政策往往與油耗控制及尾氣排放政策相結合。例如，荷蘭于2009年11月13日通過法案，規定根據行駛公里數對汽車駕駛者收稅，每公里0.03歐元，且汽車自重越大、污染物排放越多，納稅額越高。又如，美國加利福尼亞州采用低碳燃料標準，要求汽車燃料中的碳排放量逐漸下降。美國學者湯姆·科琳娜(Tom Corinne)和羅恩·祖克(Ron Zucker)甚至提議建立全國性聯邦低碳燃料標準，以激勵汽車制造商們利用可再生能源生產的電能給電動汽車充電。③傳統汽車回收政策。為鼓勵消費者換購電動汽車，政府還應該做好傳統汽車的回收工作，成為“終端買家”，幫助消費者開啟電動汽車的新篇章。

電動汽車的商業化推廣是汽車工業有史以來最深刻的一場變革，而這場變革絕不是僅僅靠汽車工業本身就可以完成的。沒有政府和市場的合力推動，沒有能源和基礎設施產業的協調配合，電動汽車將永遠是展臺上的概念車。

參考文獻

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