前言

2021年，隨著世界進入后疫情時代，全球產業鏈供應鏈價值鏈加速重構，世界各國高度關注面向未來的科技創新，前沿布局人工智能、清潔能源、生物科學、量子科技等戰略新興領域，加大基礎科學研究投入力度，加快工業質量提質升級，強化工業品牌體系建設，把握國際競爭話語權，打造國際競爭新優勢。2022年，在“十四五”規劃和深入實施創新驅動發展戰略的政策指導下，以及在數字經濟、低碳生產、綠色消費的驅動下，我國工業技術創新將向縱深推進，助力制造強國、質量強國建設。

一

2021年，世界各國高度重視面向未來的科技創新，在工業技術創新領域出臺眾多行動計劃和政策措施。美國發布《2021年美國創新與競爭法案》《確保美國科學技術全球領先法案（2021年）》《美國國家科學基金會未來法案》《能源部未來科學法案》，重點促進人工智能、5G、半導體等面向未來的技術進步，加強在基礎研究方面的投資力度，確保未來美國科學技術在全球的領導地位。德國與法國達成歐洲工業戰略的共同立場文件，強調加強“歐洲制造”領域未來技術創新，加速向數字經濟和碳中和經濟轉型，加快技術創新方面的全聯盟合作，同時發布《德國可持續發展戰略——繼續前行2021》與《量子系統2030議程》，大力支持云計算、量子技術、人工智能等面向未來的技術創新。韓國發布《碳中和技術創新推進戰略》《K-半導體戰略》和《碳中和產業·能源研發戰略》，加快攻堅碳中和技術、半導體技術、生物技術等前沿技術領域。日本發布《2021科技創新白皮書》《第6期科技創新基本計劃》《科學技術指標2021》，加強基礎研究能力，增強人工智能、超級計算機、量子技術等核心技術研究，科學規劃創新路徑以更好地面對未來重大問題，推動日本實現數字化、無碳化社會。俄羅斯出臺《俄羅斯聯邦長期基礎科學研究計劃（2021—2030）》，目標是建立有效的科學研究管理系統，重點發展納米技術、計算機技術、臨床醫療等基礎科學研究。

2021年，我國在工業技術創新領域堅持創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，穩步推進創新中心建設，前瞻布局未來產業發展，提升數字化、智能化水平，保持工業技術創新要素投入增加，實現工業技術創新能力穩步提升。在工業質量發展方面，我國一貫重視工業質量發展，有關部門陸續發布質量提升相關文件，提質增效活動有序開展，中國質量獎、全國質量獎、全國質量標桿等發揮示范引領作用，工業質量發展環境得到持續優化。在工業品牌發展方面，我國不斷推進工業品牌培育工作，營造工業品牌發展良好環境，推動中國品牌價值與影響力穩步攀升，中國品牌發展國際論壇、中國品牌論壇、中國食品博覽會等品牌建設活動熱點紛呈，地方區域品牌發展各具特色，有效帶動當地經濟高質量發展。

二

制造業是工業技術創新的主要陣地和重要載體。在新的經濟發展形勢下，科技創新和產業革命不斷推進，全球進入空前的技術創新密集期，世界各國正加速重構制造業創新體系，各類新型創新載體紛紛落地建設，試圖提升制造業核心競爭力，搶占未來競爭制高點。信息技術、人工智能、區塊鏈、網絡安全、高端裝備制造、新能源、新材料等重點前沿技術是工業技術創新最密集的領域，工業技術創新與制造業發展的交織互促日趨顯著，單個企業難以單點突破，群體性創新逐漸成為新態勢，圍繞制造業創新的全球角逐正愈演愈烈。

經過改革開放四十多年的追趕，我國與世界先進國家在制造業創新上的落差已經大大縮小，在部分領域逐漸實現了從過去的“追隨、跟跑”向“并跑、領跑”的歷史性轉變，甚至某些領域的技術已經進入“無人區”。同時，西方國家也意識到追趕者的威脅，逐步減少、控制甚至掐斷向我國的技術轉移。制造業創新已經處于學無可學、跟無可跟的階段，支撐實現經濟高質量發展的技術來源和供給面臨巨大挑戰，只有依靠內生創新能力才能突破這一困局。

制造業創新中心作為新型創新載體，自2016年啟動建設以來、截至2021年底，已在全國范圍內建設21家國家級制造業創新中心、2家國家地方共建制造業創新中心，且各地省級制造業創新中心已認定200余家。建設制造業創新中心旨在聚集產業創新資源，統籌協調技術、人才、資本、管理等各方資源，破除各方樊籬壁壘，推動模式創新、組織創新和管理創新，解決制造業創新鏈技術鏈供應鏈的突出問題，推動技術創新成果的轉移轉化和產業應用。

三

我們認識到，我國工業技術創新領域存在以下幾個問題。

一是外部環境復雜多變。近年來，經濟全球化遭遇逆流，各國之間技術合作有減弱趨勢，核心技術與關鍵產品趨于“封鎖化”。在此國際大背景下，各國工業技術創新與發展必將受到一定程度影響，導致技術與產業競爭日益加劇。當前，我國工業發展同時面臨發達國家和新興國家雙重競爭壓力，我國在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的地位遭受沖擊。面對百年未有之大變局，加快推進工業領域技術創新，無疑將成為提升我國產業鏈供應鏈競爭力，促進我國工業向全球價值鏈中高端攀升的重要舉措。

二是企業自主創新意愿和能力不足。近年來，我國在工業技術創新領域不斷加大研發投入，逐漸取得一些成績，但是仍然面臨企業自主創新意愿和能力不足的問題。作為技術創新主體的企業，對外技術依賴慣性較強，自主創新投入和產出較少，自主創新意愿和能力遭遇雙重瓶頸，導致我國在諸多關鍵核心技術領域進展緩慢，不少重要技術受制于人。我國在核心零部件、關鍵裝備和基礎軟件領域還嚴重依賴進口，對新興技術領域的掌控力不夠，技術儲備無法有效支撐產業轉型升級，技術創新資源未能協同流暢運作。

三是產學研用協同效率有待提高。我國產學研用協同發展機制穩步推進，但是仍然存在合作效率偏低與短期主義、形式主義嚴重的問題，并未形成真正的合力。其一，我國產學研用合作仍處于早期發展階段，體制機制尚未健全，高校與企業合作不夠緊密，權責利界限不夠明晰，企業對高校科研人員約束力較弱，存在“管理真空”，技術轉化率不高。其二，產學研用各方利益不一致，企業更加注重短期成果和成本考量，高校、科研院所主要關注技術價值本身，導致雙方在技術創新合作中存在沖突。

四

2022年，我國將從加強基礎科學研究、推動政產學研用金一體化發展、構建科技創新支撐體系等方面建立完善工業技術創新發展的體制機制，助力我國工業經濟高質量發展。

一是加大基礎科學研究投入力度。強化頂層設計，從國家層面強調基礎科研的重要性，引導社會提高對基礎科研的重視程度。開展科技創新體系改革，提高基礎科研在科技創新體系中的地位。統籌研判國家重大需求與長期發展方向，設立基礎科研戰略目標，設置基礎科研重大任務，規劃基礎科研重大項目。加快體制機制改革，建立健全基礎科學研究科研經費管理機制、科研成果評價機制、科技人才激勵機制等，打破基礎科研的行政壁壘，減輕科研人員負擔，激發科研人員對基礎科研的積極性。

二是全力推動政產學研用金一體化發展。完善協同創新體系，借鑒發達國家協同創新經驗，充分發揮政府引導作用，重點提高市場主體能力，打破業界壁壘，形成分工明確、優劣互補、暢通運作的協同創新體系。強化企業創新主體地位，支持企業成為政產學研用金一體化機制的聯系樞紐，鼓勵企業開展聯合創新活動，匯聚政產學研用金創新資源，提高技術創新水平和成果轉化效率。積極推動創新平臺建設，建設區域創新聯盟、協同創新平臺、科技成果轉移轉化平臺、知識產權交易平臺等創新平臺，暢通政產學研用金多界交流渠道。加強新型研發機構建設，鼓勵政府、企業、高校、科研機構、金融機構聯合建設新型研發機構，打造政產學研用金全鏈條暢通的創新聯合體。

三是全面構建科技創新支撐體系。高質量的科技創新活動離不開完備的創新支撐體系，我國需要構建能夠助力科技創新良好發展的多維支撐體系。引導金融機構提高對長期科技創新的投資，減少追逐風口、熱點的投資行為；鼓勵金融機構增強科技創新專業知識儲備，提高投早、投小、投創新的總投資比例，精準服務滿足國家戰略需求的高潛力創新項目。聚焦國家重點基礎科學研究與關鍵核心技術攻關，引進培育高端創新型人才；完善人才評價機制、科技成果評價機制、科研經費管理機制、人才激勵機制等，激發高科技人才的創新積極性，加快產出技術成果并推動成果轉化；鼓勵企業與高校間實施聯合培養計劃，培養一批既懂產業又懂科研的高水平復合型人才。

2022年，數字經濟、信息技術將賦能工業經濟加快轉型升級，工業技術創新領域不斷出新出彩，制造業創新中心建設逐步深入推進，這將助力我國實現創新驅動經濟高質量發展。本書詳細客觀地分析了我國工業技術創新的最新進展、動向和未來趨勢，系統地介紹了我國制造業創新中心的建設背景、建設要求和建設進展。希冀通過本書，讀者可以了解我國工業技術創新發展及制造業創新中心建設工程的基本概貌、取得的成效及美好前景。