第二節 中國制造業發展面臨的問題

一、技術創新能力尚需提高

經過多年積累，中國制造業創新體系加快完善，部分領域技術水平大幅提升。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比例由2012年的1.98%提升至2021年的2.44%。但中國制造業技術創新能力還不強，主要表現在創新鏈和產業鏈耦合發展還不夠深入，基礎研究投入不足，2021年基礎研究與試驗發展（R&D）經費支出占比只有6%。部分產業基礎能力仍然不高，某些核心基礎零部件、關鍵基礎材料仍依賴進口。企業創新主體作用尚未有效激發，多數企業研發投入不夠，受制于產學研合作機制、企業科技成果供給機制不健全等影響，企業沒有真正發揮科技成果轉化決策主體作用。

二、質量品牌效益尚顯不足

質量的好壞是產品價值高低的集中體現。近年來，中國制造業企業強化質量管理，產品質量水平得到有效提升。數據顯示，2019年—2021年中國制造業產品質量合格率分別為93.86%、93.39%、93.08%，已經連續6年在93%以上。但仍需看到，我國制造業重點產品質量標準、質量基礎管理能力等還不夠強。據中國質量協會編著的《中國制造業企業質量管理藍皮書（2021）》顯示，我國產品抽檢合格率中的優等品率由“十三五”初期的64%下降到末期的不足60%，部分國產機床關鍵部件可靠性制約著我國高端制造和先進制造業的發展。品牌作為質量的價值體現，在質量強國建設的推動下，我國制造業企業品牌建設取得了顯著成效、品牌意識不斷增強、知名品牌不斷涌現。但也必須看到，中國品牌價值還不夠高，具有全球影響力和知名度的品牌數量還很少。據全球知名品牌咨詢公司Interbrand發布的“2021年度全球最佳品牌排行榜”（Best Global Brands 2021）顯示，華為品牌價值62億美元，排在第85位，但這也是中國唯一上榜的品牌。品牌建設的背后還需要技術和質量的支撐，需要不斷提升中國制造業企業技術創新能力和質量水平。

三、區域協調發展水平不高

推動制造業區域協調發展是構建高質量發展布局的客觀需要，也是解決發展不平衡問題的內在要求。近年來，中國制造業發展形勢總體向好，但區域間差距逐步擴大，據《2021年國民經濟和社會發展統計公報》數據，2021年全國地區生產總值為114.36萬億元，東、中、西部及東北地區生產總值分別占比為52%、22%、21%及5%，較2020年同期數據分別提升2%、3%、2%及降低4%。我國制造業分布不均，呈現“東強西弱”趨勢，從先進制造業百強園區的分布格局看，東部地區的百強園區的數量最多，入圍百強園區數量高達67席，占百強園區總數約2/3。而中部地區、西部地區和東北地區百強園區的數量總計34家，僅占百強園區的34%。我國制造業存在區域增長極擴散效應小、區域內聯動性不夠的問題。由于各地行政級別不對稱，地方行政體制分割障礙難以突破，導致產業合作“準入門檻”高，“墻里開花墻外香”現象頻出。例如，上海在推進科創中心和自貿區建設中，眼光“習慣性”瞄向海外，未重視區域聯動；長江經濟帶產業發展同構化現象明顯，區域產業競爭較為激烈，阻礙經濟互補發展。

四、產業發展環境亟待優化

制造業發展面臨國際國內形勢雙重擠壓。從國際看，新一輪科技革命和產業變革正處在重大突破的臨界狀態，世界經濟增長持續放緩，國際金融進入深度調整階段，世界經濟政治格局加速演化，國際形勢深度調整，產業發展的國內外環境加劇動蕩。美國、德國、日本等發達國家分別推出“先進制造業領導力戰略”“國家工業戰略2030”“社會5.0”計劃，旨在優化產業發展環境，削弱我國要素價格和低廉勞動力競爭紅利，中國制造業的國際競爭從錯位競爭向正面競爭轉換，具體表現為與發達國家在高端制造業領域短兵相接，與其他新興經濟體在中低端制造業領域產品相似度居高不下。從國內看，我國正處于經濟由高速增長轉向高質量發展階段，但整體國內產業發展環境還存在諸多滯后性，一是制造業產業布局以低端為主，存在“大而不強、基礎不牢”的問題；二是在國家跨區域協調發展戰略下，制造業仍重視產業項目投入拉動，輕區域集群協同建設；三是稅負、環保、融資等成本較高，企業負擔偏重。

五、資源要素約束不斷趨緊

中國制造業創新動力不足，土地供應加緊收縮、節能減排約束增強、資金供應日趨緊張，這些要素共同制約著制造業轉型升級與效率提升。

一是我國研發新技術工藝能力代差大，基礎型、引領性、前瞻性基礎研究和應用基礎薄弱，顛覆性技術瓶頸難突破，電力裝備、新能源、通信設備等領域的高成長性領域“殺手锏”技術滯后。2021年，中國R&D經費為2.79萬億元，僅占GDP的2.44%，遠低于美、德、日等5%以上的水平，每百萬人中研發人員數較低，僅為美國、德國的1/4。部分產業發展所需的先進基礎工藝和裝備、關鍵基礎材料、工業軟件被發達國家壟斷，以進口商品為例，我國對歐洲及日韓的進口產品中，多以集成電路及相關機器設備、氣缸、變速箱、航空發動機、各類機床等高端制造業產品為主，制造業發展受制于人。

二是工業用地難以保障制造業長續發展，2021年工業用地土地供應面積較2020年下降了19.3%，土地利用效率低、規劃不合理等現象明顯。

三是全球能源價格持續上漲，天然氣、煤、石油價格創歷史新高，我國進入能源緊縮潮，金屬冶煉業、化學制品制造業、電子設備制造業、紡織業等多行業深受影響。

四是制造業企業受到疫情沖擊和管控措施的嚴重影響，導致國內居民消費能力下降，拖累內需，海外訂單銳減，出口難度加大，企業速動比率不斷下降，部分行業如汽車、家用電器等復工復產后庫存積壓問題顯現，企業流動負債增加，面臨“融資難、融資慢”等問題。