綜合篇

第一章 2021年中國制造業發展概況

第一節 中國制造業發展現狀

一、總體情況

（一）工業經濟快速恢復

2021年，在黨中央、國務院的統一領導下，各部門各省份凝心聚力，一手抓防疫一手抓生產，工業經濟持續恢復發展，質量效益顯著提升。全國工業增加值實現37.26萬億元，規模以上工業增加值增長9.6%，同比提高6.8個百分點，高于2019年、2018年的5.7%、6.1%，兩年平均增長6.1%。其中，制造業增加值實現31.4萬億元，占GDP比重達到了27.4%，同比增長9.8%，兩年平均增長6.6%。分地區看，東部、中部地區對工業產值增長的貢獻明顯，東部、中部地區規模以上工業增加值增速分別為10.9%和10.7%，分別高于全國1.3個、1.1個百分點，西部、東北地區規模以上工業增加值增速分別為8.9%和5%，低于全國0.7個百分點、4.6個百分點（見圖1-1）。企業利潤實現大幅增長，全國規模以上工業企業實現利潤總額87092.1億元，同比增長34.3%，增速同比提高30.2個百分點，兩年平均增長18.2%，在41個工業大類行業中，有32個行業利潤較上一年有增長，占78.0%。

（二）暢通產業鏈供應鏈成效明顯

產業鏈供應鏈穩定是制造業穩定增長的保證。2021年，全國上下著力補短板、疏通堵點，產業鏈供應鏈快速恢復，產業鏈運轉基本保持了穩定，產業鏈供應鏈在消除風險點、跨區協調暢鏈中增強了韌性。高鐵、風電、光伏、船舶等優勢產業鏈競爭力進一步增強。隨著集裝箱產能增加，產能同比增加110.6%，貨運供需矛盾得到大幅緩解，供應鏈循環得到明顯修復。全年規模以上工業企業出貨值增長了17.7%，兩年平均增速為8.3%，產業鏈供應鏈“雙保”成效明顯，在保證我國工業產品出口的同時，保持全球產業鏈供應鏈穩定暢通，為全球應對新冠肺炎疫情提供物資保障。

二、產業結構

（一）傳統產業結構持續優化

2021年，41個工業大類中39個保持增長，增速超過兩位數的有15個。在抗疫物資需求的拉動下，醫藥制造業增速較快，增加值同比增長24.8%。電子行業延續多年的快速發展勢頭，工業增加值和出口交貨值均保持兩位數增長。裝備制造業增加值對工業整體增長的貢獻率超過四成，實現了12.9%增長，兩年平均增長9.7%。消費品制造業總體穩定恢復，增加值同比增長9.8%，兩年平均增長4.5%。建材工業平穩發展，增加值同比增長8%，比工業增速低1.6個百分點。高耗能產業增速同比下降，其中粗鋼產量全年累計10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3.0%，水泥產量為23.6億噸，同比下降1.2%。

（二）高技術制造業貢獻增強

2021年，高技術制造業增加值增長18.2%，增速較規模以上制造業增加值高出8.4個百分點。12月，高技術制造業增加值同比增長12.1%，其中醫藥制造業、電子及通信設備制造業分別增長24.8%、18.3%，均高于高技術制造業平均水平。對規模以上工業增長的貢獻率達到了28.6%。裝備制造業增加值同比增長12.9%，增速較全國工業高出3.3個百分點，對全國工業增長貢獻率達45%，有力支撐工業增長穩步回升。新產品實現大幅增長，新能源汽車產銷量同比增長1.6倍，工業機器人增長44.9%，太陽能電池增長42.1%，集成電路增長33.3%，微型計算機設備增長22.3%。

三、創新能力

（一）創新平臺建設和投入不斷加強

國家制造業創新中心加快布局，2021年新批國家5G中高頻器件創新中心、國家玻璃新材料創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家智能語音創新中心，截至2021年年底，國家級制造業創新中心達23家。企業技術創新平臺建設不斷完善，截至2021年年底，國家企業技術中心達1636家。創新研發投入持續提升，2021年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出同比增長14.2%，增速較2020年提高4個百分點，延續了“十三五”以來兩位數以上的增長態勢；研發經費支出與GDP之比達到2.44%，較2020年提高0.03個百分點，企業投入占全社會投入的76%。

（二）重點領域和關鍵環節創新取得突破

企業創新的主體地位更加突出，2021年，企業牽頭或參與國家重點研發計劃項目680余項，占全部研發計劃的79%。一批重大科技創新取得突破，有力支撐了工業經濟的發展。例如，神舟十二號、十三號載人飛船接續成功發射，天問一號實現火星探測的“繞、著、巡”三大目標任務，海斗一號全海自主遙控潛水器打破了多項世界紀錄；高速動車組摩擦材料、車用智能型氮氧化物傳感器、超高壓管線用焊接材料等基礎領域打破國外壟斷；高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網發電；新型顯示、工業母機、新材料等領域的攻關取得了階段性成果。

四、綠色發展

（一）工業綠色低碳發展成效明顯

2021年，全國每萬元國內生產總值能耗較2020年下降2.7%，重點耗能工業企業單位電石綜合能耗下降5.3%，單位合成氨綜合能耗與上一年持平，噸鋼綜合能耗下降0.4%，單位電解鋁綜合能耗下降2.1%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.5%。全國萬元國內生產總值二氧化碳排放量下降3.8%。2020年全國一般工業固體廢物產生量為36.8億噸，綜合利用量為20.4億噸，處置量為9.2億噸。全國工業危險廢物產生量為7281.8萬噸，利用處置量為7630.5萬噸。

（二）綠色制造體系初步形成

工業體系綠色發展水平不斷提升。工業節能與綠色標準化行動計劃進一步實施，工業和信息化部制定并發布綠色設計產品標準清單（2021年5月更新），加快推進綠色數據中心標準等，綠色制造標準體系進一步健全，綠色制造體系逐步構建。在2021年綠色制造名單中，新認定綠色工廠662家、綠色設計產品989種、綠色工業園區52家、綠色供應鏈管理企業107家，綠色制造體系初步形成。

五、數字化發展

（一）“兩化融合”水平持續提升

在信息基礎設施建設方面，2021年年末移動電話基站數996萬個，其中4G基站590萬個、5G基站143萬個；固定互聯網寬帶接入用戶53579萬戶，比2020年年末增加5224萬戶，其中固定互聯網光纖寬帶接入用戶50551萬戶，增加5136萬戶；蜂窩物聯網終端用戶13.99億戶，增加2.64億戶；互聯網上網人數10.32億人，其中手機上網人數10.29億人。互聯網普及率為73.0%，其中農村地區互聯網普及率為57.6%。軟件和信息技術服務業完成軟件業務全年收入94994億元，按可比口徑計算，同比增長17.7%。

在信息化和工業化融合方面，新一代信息技術，包括5G、大數據、云計算、人工智能，向制造業加速融合滲透，特別是鋼鐵、汽車、裝備、電子、石化等行業領域，融合創新、交叉創新不斷深化。“5G+工業互聯網”在建項目已經超過2000多個。規模以上工業企業關鍵工序數控化率已經達到55.3%，數字化研發工具的普及率達74.7%。數字化新業態、新模式也不斷發展創新，開展網絡化協同和服務型制造的企業比例分別達38.8%和29.6%。培育較大型工業互聯網平臺已經超過150家，平臺服務的工業企業超過了160萬家，對數字化轉型提供了有力支撐。

（二）智能制造試點示范效應顯著提升

自2015年，工業和信息化部開展智能制造試點示范專項行動以來，通過聚焦關鍵環節、激發企業內生動力、注重標準先行，探索系統解決方案。各地在促進關鍵技術領域實現突破、產業協同創新、推動行業轉型升級等方面，形成了各具特色的區域智能制造發展路徑，有效激發和帶動了企業智能化轉型的主動性和積極性。截至2018年年底，共遴選出305個智能制造試點示范項目，覆蓋92個行業類別、31個省（自治區、直轄市）。2021年10月，《智能制造能力成熟度模型》和《智能制造能力成熟度評估方法》兩項國家標準發布，并搭建了“智能制造評估評價公共服務平臺”，開展企業自評估工作，已有12000多家企業進行了自評估。根據《智能制造能力成熟度模型》的宣貫、實施和企業自評估情況，形成了《智能制造發展指數報告（2020）》。

六、開放合作

（一）開放合作機制日益完善

加快打造面向全球的高標準自貿區網絡。商務部會同五個部門印發了《關于高質量實施RCEP的指導意見》，隨著2022年1月1日區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效，意味著全球人口最多、經貿規模最大的自貿區正式落地。我國已經與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，自貿伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。2021年，21家自貿試驗區實際使用外資2130億元，實現進出口總額6.8萬億元，同比分別增長19%和29.5%，實現了占全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口。商務部印發《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，提出19項具體措施，涵蓋了提升貿易、投資、國際物流、金融服務實體經濟便利度和探索司法對貿易投資便利的保障功能五個方面，賦予自貿試驗區在貿易投資便利化方面更大的改革自主權。2021年9月，中國正式提出申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）。

制造業開放持續擴大。2021年12月27日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。全國和自貿試驗區負面清單進一步縮減至31條和27條，壓減比例分別為6.1%和10%，汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制，以及同一家外商可在國內建立兩家以下（含兩家）生產同類整車產品的合資企業的限制。廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致的原則實施管理。本次修訂實現了自貿試驗區負面清單制造業條目清零。

（二）對外經濟取得積極進展

2021年，全年貨物進出口總額為391009億元，同比增長21.4%。其中，出口217348億元，增長21.2%；進口173661億元，增長21.5%。對“一帶一路”沿線國家的進出口總額為115979億元，同比增長23.6%。其中，出口65924億元，增長21.5%；進口50055億元，增長26.4%。在貨物進出口方面，機電產品和高新技術產品進出口總額均實現較好增長。其中，機電產品、高新技術產品出口總額分別為128286、63266億元，分別增長20.4%、17.9%。

2021年，實際使用外商直接投資金額11494億元，同比增長14.9%，折合1735億美元，同比增長20.2%。其中，“一帶一路”沿線國家對華直接投資新設立企業5336家，增長24.3%，對華直接投資金額743億元，增長29.4%，折合112億美元，增長36.0%。高技術產業全年實際使用外資3469億元，同比增長17.1%，約522億美元，同比增長22.1%。