白景唉聲嘆氣道：“滿朝文武，無一人合適。”

白不來道：“讓項兒去吧。”

白景聞言一驚。

“王祖父，你當初不是說不允許王室掌兵嗎？”

白不來道：“此一時，彼一時。如今秦國形勢微妙，內亂剛平，外患環伺，若不能處理好，將有覆巢之危。我看滿朝文武中，沒有人比項兒更適合了，同樣我也相信項兒，他絕對能幫你掌好軍隊?！?

“但聽王祖父安排?！?

白不來又問道：“關于推行改革，你們是如何商定的？”

“這是侍中趙燁提出的?！?

趙燁原職是九卿之一的大鴻臚，在白羽死前，加封他為侍中。

此職乃是虛職，意為殊榮，其位在九卿之上，三公之下。

白不來知道趙燁是一個大才，他所提出的改革必定是有的放矢。

“快說來聽聽?！?

趙燁所說的改革，一共分為五個內容。

其一，查清虧空，充盈府庫。

其二，懲治貪腐，整肅吏治。

其三，火耗歸公，建養廉銀。

其四，打擊豪強，萬民一體。

其五，獎勵軍功，恢復爵位。

自二十年前犬戎進犯，秦國割讓冀州，淪為附庸，國家財政就一直入不敷出。

白不來調出系統，查看財政情況。

【國庫：靈石581，金9987，銀224411】

【稅收：21萬銀/年】

【貿易：0】

【支出：65萬銀/年（軍費30萬銀/年，俸祿11萬銀/年，王室4萬銀/年，貢品20萬銀/年）】

【收入：-44萬銀/年】

很明顯，即便如今秦國已經從實質上擺脫了犬戎附庸的身份，減去了每年20萬銀的貢品，財政依然是赤字的。

這是多年來的積弊。

秦國一州四郡九十一縣，沒有哪一個郡縣衙門敢說沒有虧空。

就算是京畿衙門，照樣是虧空無數。

這其中的原因實在太多。

趙燁提議成立有司，進行專項調查。

這一點，白不來是無比贊同的。

幾十年頑疾，民生凋敝，是時候要整治了。

國庫缺錢，另一方面是官員貪腐成風。

由此，趙燁提出了第二點，懲治貪腐，整肅吏治。

貪腐的問題，歷來就有，屢禁不鮮。

這跟當初白不來開國的國策有關。

白不來還是高估了官員的政治覺悟和個人素養。

從三公到縣令，每年的俸祿實在是太少。

從實際出發，即便是一個普通的縣令，靠著每年的朝廷俸祿，養活一家子雖然沒有問題，但官場人情往來，豢養仆役等等，算上這些就遠遠不夠了。

更別說，高官們他們還要養更多的人。

僅憑俸祿肯定是不夠的。

由此，就引發了貪腐。

而且，這里所謂的貪腐并不是暗地里的勾當。

貪腐之由頭卻是光明正大，師出有名的。

這就涉及到火耗。

火耗是洪荒大陸上幾乎所有國家都會面臨的問題。

在洪荒中，萬族千國間有三種通行的貨幣，分別是銀、金和靈石。

十銀為一金，十金為一靈石。

國家財政大頭來源于子民的賦稅。

賦稅有很多種，目前秦國最主要的是人丁稅。

人丁稅是按人頭進行收取的。

每個人上交的賦稅都是散銀碎銀，等交到朝廷來，是需要聚集在一起重新熔鑄成官銀的。

重新熔鑄的過程就必然會產生火耗。

因此，為了交足賦稅，基本上各地的府衙都會讓百姓上交火耗銀。

比如，十兩銀上交上去，產生的火耗會達到一兩成。

這意味著，各地的府衙要從百姓手中收取至少十二兩。

歷來，火耗是各地府衙自行規定收取的。

長此以往，官員們發現，要收多少火耗全是自己說了算，于是就開始了橫征暴斂。

據趙燁調查，有的地方火耗銀足足多收了六七成。

除了正常的火耗，多出來的火耗銀子就被中飽私囊。

這就是地方官員貪腐的由來，已經成為了一種潛規則。

至于上層官員，靠的就是地方官員的賄賂，稱之為孝敬錢。

州郡官員收了錢，哪里還敢管地方官員。

于是乎，吏治就成為了一個老大難。

火耗歸公，這是趙燁提出的一種解決辦法。

要將各地的火耗銀進行統一規定，不允許多收。

由于此舉斷了地方官員的財路，肯定會引起不滿，因此要建立養廉銀。

養廉銀是白不來在世時所提出的方案。

因為當年秦國四處征戰，這項政策一直沒有得到落實。

養廉銀說白了就是給官員加俸祿，讓他們能夠安心為國辦事，減少貪腐。

至于第四點，打擊豪強，萬民一體，指的是自開國以來很多人，或因功勞，或因賞賜，其后人家族永久免除了賦稅。

幾十年下來，這批人數量龐大，致使朝朝廷收不上稅，國庫空虛。

同時，豪強還指武林門派。

當初白不來打江山時，與許多武林豪杰交好，他們在開疆擴土的過程中出力不少。

白不來給了他們很多特權，其中就包括門中弟子免除賦稅和勞役。

多年下來，致使很多門派比國家還要富裕。

很多百姓寧愿加入門派，也不愿為朝廷所用。

第五點，獎勵軍功，恢復爵位。

白不來在開國之初，實行的是軍功制。

根據戰功來進行賞賜，一共分為男爵、子爵、伯爵，一共十五等爵位。

爵位是名望和身份的象征，擁有特權。

只可惜，二十年前一戰，秦國割地賠款，不僅從王國降為了侯國，更是威望掃地。

白羽直接廢除了這一項制度。

趙燁所說的這五點改革，痛陳利害，鞭辟入里，正是當前秦國結癥之所在。

其中不乏有推翻白不來和白羽兩代國君國策的舉動，但白不來細細思量，覺得頗為有理。

“是時候大刀闊斧給秦國來一劑猛藥了！”

白不來決定全盤接受趙燁的五項改革。

同時，在此基礎上，還要增加其他的政策。

首要的就是人才的儲備。

白不來道：“開科舉勢在必行了。”

科舉，這是白不來當年制定的國策，也是白不來將前世的經驗照搬過來的。

白不來當政期間，科舉只辦了一次。

原因是當時的條件還不成熟。

是時國民素養不高，識字率低下，能夠參加科舉的人少之又少。

再加上，當時關于科舉的內容遲遲定不下來。

沒有多年的文化底蘊浸泡，哪里有實質性的內容來進行考核呢？

如今大不一樣了。

七八十年過去，大秦的文化深入民心，思想教育、政治教育也在穩步進行中。

此時開科舉，正當其時。