第二節　中小企業發展的國內環境

一、我國經濟增長的質量和效益穩步提升

面對新冠肺炎疫情的重大考驗，我國統籌做好經濟社會發展工作，取得了率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長的顯著成績，在2020年第一季度國內生產總值大幅下降的情況下，第二季度增長率由負轉正，增長3.2%，第三季度增長4.9%，第四季度增長6.5%。全年國內生產總值達101.6萬億元，同比增長2.3%，成為全球唯一正增長的主要經濟體，展現了我國經濟的強大韌性和抗沖擊能力。2011—2020年中國GDP增長率如圖1-10所示。

2020年，中國第一產業增加值同比增長3.0%；第二產業增加值同比增長2.6%，其中，規模以上高技術制造業增加值增長7.1%，占規模以上工業增加值的比重為15.1%，同比提高0.7個百分點；第三產業增加值同比增長2.1%，占國內生產總值的比重達到54.5%，同比提高0.2個百分點，其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長16.9%。

2020年，美國GDP同比下降3.5%，歐盟GDP同比下降6.4%，日本GDP同比下降4.8%。而中國GDP同比增加2.3%，在全球主要經濟體中實現經濟正增長。2020年世界主要經濟體GDP增長率如圖1-11所示。

投資方面，2020年1—12月，全國固定資產投資（不含農戶）為518907億元，同比增長2.9%。其中，民間固定資產投資為289264億元，增長1.0%，投資動力不足，但整體呈回升態勢。2018—2020年我國民間固定投資累計同比如圖1-12所示。

2020年，除2月外，我國制造業PMI均處于榮枯線以上，反映出我國工業經濟的強大韌性。2018—2020年我國制造業PMI如圖1-13所示。

二、發展環境進一步優化

2020年，我國市場主體發展環境持續優化，國務院委托國務院發展研究中心對《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）實施1年來的情況進行了評估。評估結果顯示，《條例》實施開局良好、取得明顯成效，31個省級行政區均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施，其中，近20個省級行政區制定出臺優化營商環境地方性法規或政府規章，國務院有關部門和各地區累計修訂、廢止不符合《條例》規定的法規、規章和規范性文件等1000件。《條例》的實施在應對新冠肺炎疫情帶來的不利影響和助力“六穩”“六保”工作方面發揮了重要作用，進一步激發了中小企業的發展活力。

市場準入方面，國家發展改革委、商務部發布了《市場準入負面清單（2020年版）》，《市場準入負面清單（2020年版）》共列入事項123項，相比《市場準入負面清單（2019年版）》減少了8項，有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力。

公平競爭審查制度深入實施，公平競爭制度建設提速加力。公平競爭審查制度建立健全，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，不斷強化競爭政策基礎地位，公平競爭審查質量顯著提升，制度剛性約束力逐步增強。

三、法律政策體系逐步建立改善

2020年，中小企業法律政策進一步完善，主要體現在以下3個方面。一是《保障中小企業款項支付條例》出臺，重點從規范機關、事業單位和大型企業付款期限等方面做出規定，旨在依法保障中小企業款項得到及時支付，切實保護中小企業合法權益。二是《政府采購促進中小企業發展管理辦法》出臺，進一步細化預留份額的規定、完善政府采購項目價格評審優惠方法、增強可操作性，促進中小企業更好地參與政府采購活動。三是《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》印發，進一步明確了堅持和完善中小企業財稅支持制度和中小企業融資促進制度，建立和健全中小企業創新發展制度，進一步完善了中小企業政策支持舉措。

隨著《中華人民共和國中小企業促進法》的修訂實施，《保障中小企業款項及時支付條例》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》相繼出臺，“一法、一條例、兩意見”政策扶持體系逐步搭建完成，為促進中小企業發展提供了有力的法律和政策保障。

四、階段性惠企舉措穩定企業發展信心

為應對新冠肺炎疫情給中小企業帶來的不利影響，黨中央、國務院出臺了一系列支持中小企業恢復發展的政策，主要包括以下5個方面。

一是加大金融支持。對困難中小企業貸款本金及需支付的貸款利息，銀行業金融機構應根據企業申請，給予一定期限的臨時性延期還本及付息安排；通過創新貨幣政策工具，按照一定比例購買符合條件的地方法人銀行業金融機構發放的普惠小微信用貸款。

二是實施稅費減免。小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%，湖北省免征（2020年3—12月）。小型微利企業可以暫緩繳納當期的企業所得稅。

三是支持穩崗就業。對不裁員或少裁員的中小企業，返還失業保險標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業補貼。

四是社保及公積金優惠。免征全國中小微企業三項社會保險（基本養老保險、失業保險、工傷保險）單位繳費部分。對職工醫保單位繳費部分實行減半征收（2020年2—6月）。

五是降低經營成本。除高耗能行業用戶外，現執行一般工商業及其他電價、大工業電價的電力用戶用電成本，統一按原到戶電價水平的95%結算（2020年2—12月）。推動對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，免除2020年上半年3個月租金。