第二章
2020年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)業(yè)發(fā)展總體情況

第一節(jié)　政策環(huán)境進(jìn)一步改善

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)主體身份的真實(shí)性及對(duì)身份信息的保護(hù)越來越受到重視。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間身份管理、網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)等方面，制定、頒布并施行了多項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)身份管理及可信身份服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的法制基礎(chǔ)。法律法規(guī)及有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)如表2-1所示。

表2-1　法律法規(guī)及有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫整理，2020年12月

2005年4月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，明確了電子簽名人身份證書的法律效力，為確定網(wǎng)絡(luò)主體身份的“真實(shí)性”提供法律依據(jù)。2012年12月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》提出，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確定提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息”。2014年10月正式實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，規(guī)范了利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律的審理規(guī)定。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，明確加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)綜合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任，落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)，整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力、色情等違法信息及低俗信息。

2017年6月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確提出國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)，并要求“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”。2018年7月，《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》就電子政務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”做了重要部署，其中“統(tǒng)一身份認(rèn)證”“統(tǒng)一電子印章”“統(tǒng)一電子證照”3項(xiàng)任務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)于2019年年底完成，全國(guó)范圍應(yīng)當(dāng)于2020年完成。2019年4月，為加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案法律效力等問題，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，闡述了在線平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求和總體架構(gòu)，特別對(duì)電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力進(jìn)行了說明，明確了政務(wù)服務(wù)中使用的符合電子簽名法規(guī)定條件的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。2019年5月，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，適應(yīng)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應(yīng)用情況下網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，正式發(fā)布《信息安全技術(shù)　網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》，正式開啟了“等保2.0”時(shí)代。

2019年10月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)密碼法》（以下簡(jiǎn)稱《密碼法》），并于2020年1月1日正式施行。《密碼法》依法確立了促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施，是對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全法律制度體系的有效補(bǔ)充，也是開展密碼工作的法律保障。《密碼法》強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低商用密碼的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激活市場(chǎng)的活力與熱情。2019年12月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，并于2020年3月1日起正式施行。《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》是為營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)而制定的，明確了平臺(tái)的信息安全管理義務(wù)，提出了防范和抵制傳播不良信息等要求。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和平臺(tái)不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。這些與網(wǎng)絡(luò)可信身份管理直接相關(guān)，可信身份認(rèn)證是不可或缺的抓手和切入點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的第一關(guān)是要確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和平臺(tái)服務(wù)使用者的身份可信，應(yīng)堅(jiān)持“法律證件為依據(jù)、生物特征為根據(jù)、辦案追溯為證據(jù)”的原則。2020年8月，國(guó)家密碼管理局就《商用密碼管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見，以清晰界定商用密碼管理范圍，合理設(shè)置管理環(huán)節(jié)，明確管理?xiàng)l件和程序，依法解決商用密碼技術(shù)進(jìn)步和商用密碼事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范商用密碼應(yīng)用和管理，充分發(fā)揮密碼在網(wǎng)絡(luò)空間安全中的重要作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。