前言

原材料是工業的基礎性先導產業，是制造業的條件、支撐和保障。原材料工業是國民經濟的基礎和支柱產業，具有產業規模大、關聯度高、帶動作用強、資源能源密集等特點。原材料工業的發展水平和質量，直接影響和決定著國家工業化與制造業的發展水平、質量和經濟安全。美國、日本、歐盟等發達國家和地區都高度重視原材料的戰略保障與安全。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國經濟普遍萎縮。我國經濟受益于疫情防控措施得當，總體運行穩定，全年實現同比增長2.3%。面對嚴峻復雜的國內外環境，我國原材料工業整體呈現了平穩發展態勢，產業實力逐步增強，在確保疫情緊缺物資原料持續穩定供應方面發揮了積極作用。

（一）鞏固去產能成果，推動高質量發展。按照黨中央、國務院的決策部署，原材料工業深入推進供給側結構性改革，積極鞏固去產能成果。強化負面警示，嚴禁違法違規新增鋼鐵、水泥、電解鋁等產能，完善產能整合平臺，一批落后產能依法依規退出，鋼鐵行業兼并重組推進，繼續實施水泥等重點行業錯峰生產。1.5億噸鋼鐵去產能目標提前兩年完成，超過1億噸“地條鋼”產能全面出清。尿素、燒堿等傳統化工產品產能過剩矛盾得到緩解，電解鋁等新增產能得到有效控制。

（二）積極推進危化品生產企業搬遷改造。2017年，國務院危化品生產企業搬遷改造工作進行了全面部署并持續推進，2020年的《政府工作報告》再次把加快推進人口密集區危化品生產企業搬遷改造列入重點工作任務。通過加強統籌協調、加大要素供給、執法推動和政策優化力度，加強搬遷改造工作中的安全環保管理和積極營造良好的氛圍等措施，加快推進危化品生產企業的搬遷改造。

（三）加快發展新材料產業。印發了《關于開展2020年度重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知》，舉辦了全國新材料產業創新發展高級研修班。利用工業高質量發展資金支持了4個生產應用示范平臺、3個測試評價平臺行業分中心、2個新材料先進制造業集群和1個稀土國家制造業創新中心等重點新材料平臺建設。結合重點領域梳理關鍵產品和技術清單，繪制新材料領域部分產品產業鏈供應鏈全景圖。

（四）積極營造良好的行業發展環境。一是強化規范管理，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂企業規范公告申報工作，及時公告符合規范條件的企業名單，發布《焦化行業規范條件》。二是完善管理方式，加快推動簡政放權。完善稀土監管常態化工作機制和生產總量控制指標分配評價機制，與自然資源部下達2020年稀土、鎢生產總量控制指標，加強稀土追溯體系建設。繼續推動完善水泥行業錯峰生產。三是整頓稀土秩序，聯合有關部門開展督查，嚴肅查處存在問題的企業。積極推進原材料行業智能制造。

積極開展國際合作交流，中歐工業對話磋商機制原材料工作組第十次會議以視頻形式成功召開。

展望2021年，原材料工業仍然面臨著諸多困難與突出問題：中美之間的貿易摩擦不確定性增大，國際貿易環境更加嚴峻，國內經濟下行壓力加大等國內國際形勢依然復雜嚴峻，而且仍然面臨著調整存量結構，嚴控新增產能、節能減排壓力加大、技術創新水平不高、行業效益持續改善的動力不足等諸多突出問題。同時，2021年也是“十四五”的開局之年，經濟發展已經進入高質量發展階段，原材料工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強資源保障能力建設、增強產業鏈供應鏈安全、堅持材料科技自立自強、堅持綠色智能安全發展。這就要求做好以下四個方面的工作。

（一）繼續鞏固去產能成果。一是加強產能和需求研究，系統研究鋼鐵、有色、化工、建材等主要產品市場需求拐點，做好產能達峰研究。二是細化去產能政策，實施產能置換實施辦法，2021年1月工信部發布了新版鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃等行業產能置換實施辦法。三是完善信息預警發布機制，加強對市場化過剩產能、產品、價格等信息的預警。

（二）加快綠色轉型發展。進一步深入貫徹落實習近平總書記關于碳減排、碳達峰的重要宣示，二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。繼續推動現有有關節能減排政策實施，如鋼鐵行業的超低排放、符合《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733—2020）標準的再生鋼鐵原料，可自由進口等，推廣應用綠色建材、綠色建筑，提高磷石膏綜合利用率。鼓勵企業實施清潔生產和資源綜合利用，推廣應用綠色制造基礎工藝，加強資源綜合利用，實施用水企業水效領跑者引領行動，大力推進節水技術改造，提高水資源循環利用和工業廢水處理回用率，大力推進工業固體廢物綜合利用和再生資源高效利用，推動循環發展。

（三）加強產業鏈供應鏈安全建設。梳理關鍵原材料的供應鏈和產業鏈，明確供應渠道、重點企業和上下游關系等，明確我國原材料工業供應鏈產業鏈長短板。增強資源保障能力，加強材料生產所需專用裝備、關鍵零部件、儀器儀表等研發，加強核心原輔料研發、專用軟件開發等。加強供應鏈重點環節檢測，做好儲備保障工作。聚焦重點領域，加快公共平臺建設，強化補短板；推動新材料產業資源整合共享，加強新材料政務、行業知識服務、儀器設施等信息共享服務，推動新材料產業快速健康發展。

（四）加強對外交流合作。深入融入“雙循環”發展格局，充分利用兩個市場、兩種資源。借助“一帶一路”戰略、“區域全面經濟伙伴關系協定”、中歐投資協定等，加強原材料領域技術、人才、資金、管理等方面的全方位合作。推動原材料、裝備、相關標準“走出去”，推動我國優勢原材料企業與國際企業開展全方位合作，創建共同發展新局面。以國內大循環吸引全球資源，引進創新人才、創新團隊、創新機構、高新技術等，吸引優勢原材料企業集團，開展海外融資等，鼓勵原材料企業建立貿易風險預警機制，提高原材料企業的貿易風險管控能力。

賽迪智庫材料工業研究所從綜合、行業、地區、園區、企業、政策、熱點、展望八個角度，密切跟蹤了2020年我國原材料工業的重點、難點和熱點，并對2021年的發展趨勢進行了預測分析；在此基礎上組織編撰了《2020—2021年中國原材料工業發展藍皮書》，全書遵循了賽迪智庫原材料工業發展藍皮書的一貫體例，共8篇29章。

綜合篇：介紹2020年全球及中國原材料工業發展概況。

行業篇：在分別分析了2020年石化、鋼鐵、有色、建材、稀土五大行業的運行情況的基礎上，結合國家戰略和國內外宏觀經濟發展形勢，對2021年原材料各行業的走勢進行了判斷，并指出行業發展中需要關注的重點。

區域篇：著重介紹了2020年東、中、西部三大區域的原材料工業發展狀況，指出三大區域原材料工業發展的差異、特點及存在的問題。

園區篇：歸納了石化、鋼鐵、有色、建材、稀土行業的重點園區發展情況，分析了園區的基礎設施建設情況、產業布局、園區內重點企業發展現狀，指出園區發展存在的問題。

企業篇：從企業基本情況、經營情況和經營戰略三個方面對原材料行業代表性企業進行了分析。

政策篇：著重從宏觀調控政策、需完善配套政策角度分析原材料工業的政策環境，并對與原材料工業發展密切相關的重點綜合性政策、行業政策進行了不同維度的解析。

熱點篇：歸納整理了2020年原材料行業發生的重大事件，如中國化工與中化集團加快戰略合并重組、鐵礦石價格連續走強創新高、再生銅原料、再生鋁原料國家標準公布、國家稀土功能材料創新中心批復組建等熱點事件，分析其對原材料工業的影響。

展望篇：分析了2020年中國原材料工業的運行環境，預測了2021年中國原材料工業總體發展形勢，并進一步對原材料工業的細分行業發展形勢進行了展望。

原材料工業門類眾多，問題復雜，加之時間有限，書中難免有不妥之處，敬請行業專家、主管部門及讀者提出寶貴意見。

賽迪智庫材料工業研究所