前言

中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出了新時代黨的建設總要求，這就是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

習近平總書記在黨的十九大報告中，第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，并強調“以黨的政治建設為統(tǒng)領”“把黨的政治建設擺在首位”，凸顯黨的政治建設的重要性。同時，他要求把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的基層組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的本質要求，是由我們黨的性質和宗旨決定的，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢。列寧認為，“一個階級如果不從政治上正確地處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產任務”。毛澤東指出，“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。鄧小平強調，“到什么時候都得講政治”。習近平總書記反復強調“必須旗幟鮮明講政治”“黨的政治建設是一個永恒課題”。

發(fā)展黨員是指基層黨組織對群眾中在思想上積極要求進步、言行上向黨組織靠攏，愿意為中國特色社會主義、共產主義事業(yè)獻身的積極分子進行培養(yǎng)教育和考察，在其具備入黨條件后，按照嚴格的政治標準、組織原則、發(fā)展程序和工作要求，及時地將其吸收為中共預備黨員，并在預備期間繼續(xù)對其進行教育和考察，對預備期滿并符合轉正條件的，及時轉為中共正式黨員的全過程。發(fā)展黨員工作是黨的建設一項重要的經常性工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程，也是黨的基層組織一項十分嚴肅的政治任務。做好發(fā)展黨員工作必須講政治，黨章、《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，必須始終把政治標準放在首位。黨員是黨的細胞，黨員的質量關系黨的生命。黨員應該具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律，能切實做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。如果黨員隊伍沒有很高的政治素質，甚至完全喪失了政治性，其先進性、純潔性就無從談起，就難以贏得民心民意，甚至會動搖政治根基。

為了適應新時代新形勢新任務的要求，各級基層黨務工作者，尤其是黨支部和黨的支部委員會書記要認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和十九大審議通過的黨章，嚴格履行發(fā)展黨員工作的職責，堅持黨員標準，嚴肅組織紀律，把住黨員隊伍的入口關，提高發(fā)展黨員工作的質量，改善黨員隊伍的結構，全面提高黨員隊伍的整體素質，擔負起新時代賦予黨務工作者的新使命。為此，筆者嚴格按照黨章、《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內法規(guī)的要求，遵循“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的方針，并從基層組織工作的實際出發(fā)，在堅持標準和嚴格程序的前提下，在堅持傳承與創(chuàng)新相結合的基礎上，編著了《發(fā)展黨員工作方法與實務》，以適應新時代基層黨組織做好發(fā)展黨員工作的實際需要。

本書堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的政治建設擺在首位，嚴格依據黨章黨規(guī)黨紀規(guī)定，傳承黨建工作的最新成果，著力體現黨要管黨、從嚴治黨的方針。在發(fā)展黨員工作中，努力做到該堅持的原則一項都不變、該堅守的標準一項都不降、該走的程序一個都不缺、該有的步驟一步都不少，切實保證新發(fā)展黨員和黨員發(fā)展工作的質量。

本書主要有以下幾個特點：一是觀點內容新。本書融入了黨的十八大以來加強黨建工作的新成果，既有理論研究深度，又有典型案例分析，既反映了在發(fā)展黨員工作中必須遵循的黨內法規(guī)制度，也體現了新出臺的法規(guī)制度中所提出的新要求。二是程序要求嚴。本書嚴格遵循黨要管黨、從嚴治黨的方針，在發(fā)展黨員工作的方方面面做到原則不變、標準不降、程序不缺、步驟不少、要求不松。三是工作重點明。本書緊扣發(fā)展黨員工作的重點，在標準關、推薦關、培養(yǎng)關、考察關、審查關和程序關上下功夫，在履行好票決制、備案制和公示制上下功夫。四是針對性強。本書主要針對基層黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部以及從事基層黨務工作（黨的政治和組織部門）的同志在實際工作中可能遇到并需要解決的問題。五是可操作性強。本書就如何做好發(fā)展黨員工作展開，將每一步工作怎么做、要注意哪些問題等一一說明，以便于實際操作。六是參考依據實。在本書的末尾，筆者專門列舉了發(fā)展黨員工作必須掌握的黨內法規(guī)，還列舉了一些參考書目。

本書源于筆者2008年底撰寫的授課課件，經過多次授課，并依據黨章、《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內法規(guī)反復修訂，數易其稿，日臻完善。本書共四章，分別為《發(fā)展黨員工作概述》《發(fā)展黨員工作基本規(guī)程及方法》《發(fā)展黨員工作其他具體問題的說明和解答》《發(fā)展黨員工作常用文書格式要求及例文》，后殿參考文獻及附錄。

在《發(fā)展黨員工作概述》一章中，概述了當前的基本形勢和任務，闡述了新時代發(fā)展黨員工作的重要性、發(fā)展黨員工作所取得的顯著成績以及面臨的新挑戰(zhàn)，同時對發(fā)展黨員工作的重要意義、指導思想、根本方針、基本原則、基本要求、工作重點和組織紀律等進行了分析論述。重點突出發(fā)展黨員工作必須堅持以科學的思想理論為指導，遵循發(fā)展的根本方針，堅持發(fā)展的基本原則，按照發(fā)展的基本要求，嚴格發(fā)展的組織紀律，不斷提高發(fā)展黨員工作的科學化水平，為鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力、建設黨的偉大工程、推進黨的偉大事業(yè)、實現新時代黨的歷史使命而奮斗提供堅強的組織保證。

在《發(fā)展黨員工作基本規(guī)程及方法》一章中，全面闡述了發(fā)展黨員工作的基本程序和重要環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都列舉了一些典型案例，有的環(huán)節(jié)還附有一些具有針對性的理論思考，供黨務工作者在實際工作中學習借鑒。該章是本書的主要章節(jié)之一，也是本書的核心內容之一。

在《發(fā)展黨員工作其他具體問題的說明和解答》一章中，重點對《發(fā)展黨員工作基本規(guī)程及方法》中沒有闡述到的一些具體問題，如借調到外單位工作人員申請入黨的問題等，作了必要的說明與解答。這些說明與解答，嚴格遵循黨章、《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》和《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》等黨內法規(guī)和制度的規(guī)定和要求，以及中央組織部門對有關問題的權威答復。

在《發(fā)展黨員工作常用文書格式要求及例文》一章中，所有文本都是根據黨內法規(guī)和有關文件精神的新要求，結合工作實踐提出的。該章從主要內容和基本格式、應注意的問題、參考文本三個方面進行闡述，以便讀者在實際工作中學習參考。

參考文獻分為兩大類，一類是黨章黨規(guī)，另一類是相關書目，前者包括黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法等。附錄部分有《〈黨章（修正案）〉答新華社記者問》《不斷提高新發(fā)展黨員的質量——中組部負責人就印發(fā)〈細則〉答記者問》。

新時代發(fā)展黨員工作是黨的重要政治工作之一，是黨的組織建設的一個永恒主題。發(fā)展黨員工作也是一項政策性很強的工作，是各級黨委抓基層黨建工作的一項主要責任。各級基層黨組織必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循發(fā)展黨員工作根本方針和基本原則，把發(fā)展黨員工作納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容。此外還應按照發(fā)展黨員工作的基本要求，嚴格政治標準，嚴格工作程序，嚴格發(fā)展環(huán)節(jié)，嚴肅政治和組織紀律，按計劃把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，始終保持黨員隊伍的生機和活力，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，以強烈的工作責任感和歷史使命感，切實做好發(fā)展黨員工作。