內容提要

過去70多年間，世界歷史發生了很多重大的經濟、社會和制度變遷。一些國家和地區擺脫了殖民統治，走上了民族獨立的道路；一些國家和地區擺脫了貧困，走向了富強和現代化；還有一些國家和地區原先是獨立的，后來卻分崩離析，分裂為若干個國家和地區。另外，也有為數極少的國家先是經歷了分裂，后又實現了統一或聯合。這一進程中的中國，毫無疑問是最為精彩，也最出人意料的一匹黑馬。因為她在這70多年間，不僅實現了民族獨立，而且僅用了40多年的時間就擺脫了長期貧困的局面，走上了一條通往國家富強和中華民族偉大復興的康莊大道；同時，她還在很大程度上朝著國家完全統一的目標快速靠近。更讓人驚訝的是，所有這些事件都是在中國這個人口最多、國家規模超大、國內情況極其復雜、文化和歷史最為悠久且是由共產黨執政的國家之內發生的。

在經濟學界，能夠對這一系列“意想不到”的重大事件和中國這匹黑馬的出現進行圓滿解釋的理論框架卻并不多。在這當中，最具代表性的一種理論觀點可以被歸納為所謂的“中國經濟奇跡”理論，也就是將中國過去40多年的經濟發展情況放在生產函數的分析框架下，然后從不同的角度討論“中國經濟奇跡”背后的影響因素和決定因素，如勞動力、資本、技術進步、制度變遷，等等。這樣做，一方面便于進行嚴謹的數學模型推導；另一方面也便于運用現實中的數據對其中的機制、因素和影響進行精確的計量經濟學方面的檢驗和證明。目前，多數經濟學家都贊成和支持這一理論。

本書認為，過去這些年，這一流派經濟學家的研究，已經非常詳細地揭示了“中國經濟奇跡”得以發生的因素，包括其發揮作用的條件、機制及局限性。但是，這些研究卻在某種程度上忽視了一個非常重要的因素，那就是隱藏在這些條件背后的一個系統性的制度安排本身的變化。本書認為，“中國經濟奇跡”出現的真正系統性原因不是別的，正是中國政府的治理理念、治理模式、治理體制、治理經濟社會的方法和手段等本身發生了歷史性變化。換句話說，如果我們不能把握中國政府治理理念、治理體系和治理能力在過去70多年間所經歷的偉大變遷，肯定就難以圓滿解釋過去40多年的“中國經濟奇跡”。因為無論是過去40多年農村家庭聯產承包責任制的落實、鄉鎮企業的興起、勞動力市場的發展、勞動力跨地區相對自由的流動、人力資本的釋放與不斷提升、資本市場的興起、所有權制度的改革、國有經濟的改革、民營經濟活力的提升，還是經濟特區的試驗、東南沿海開放城市的發展、城市的勃興、地區發展戰略的啟動、基礎設施的建設，乃至反腐、減貧和保持社會穩定等，所有這些經濟學界認為的造就了“中國經濟奇跡”的因素的背后，都離不開中國政府治理理念、治理體制、治理舉措和制度轉變帶來的積極影響。換句話說，當我們將所有這些系統的制度轉變劃分成一個個單獨的因素來分析時，似乎這些單獨的因素都顯得非常重要，要么，就是其中一個因素不重要時，另一個因素變得重要，或者某一因素發揮作用的條件尚未成熟。其實，如果沒有政府治理體制、領導理念、政策和相關制度的轉變，哪里會有這么多單一因素發揮作用的余地呢？

為了清楚地闡述上述邏輯分析框架，本書進行了系統性的論述。本書共分為十章，第一章簡要介紹了本研究的意義、內容與觀點。第二章是文獻綜述，梳理了過去這些年中國經濟學界那些不得不提及的經濟學家，以及不得不提及的常青辯題，對我們現在的發展、未來又將奔向何方等作出了初步的回答。第三章對1949年后中國計劃治理興衰變遷的經驗和教訓進行了回顧式的討論，對計劃治理在中國興起、衰落的原因進行了分析，對未來計劃治理再次興起的可能性進行了分析與回答。第四章在計劃治理經驗和教訓的基礎上，總結了改革開放以來組成中國政府治理模式和理念的八個核心構成要素，對每個核心構成要素的概念，及其最終上升為國家治理模式和理念組成部分的演變過程、在經濟體中的作用等內容進行了詳細的討論。第五章探討了改革開放以來中國政府治理模式與理念作用于轉型與發展的一系列關鍵性的制度安排。這些制度安排主要有中國共產黨全國代表大會、全國人民代表大會、中國人民政治協商會議、黨對各級政府的領導、國家對國有企業和事業單位的人事任免、財政撥款等。第六章對中國政府應對改革開放以來國內外各種沖擊的經驗與教訓進行了系統的探討、回顧與總結。第七章探討了中國政府治理模式、體系和治理能力的發展方向與路徑。第八章探討了中國政府治理對全球治理的影響與貢獻。第九章結合“一帶一路”倡議探討了中國政府治理對亞洲、非洲和發達國家的影響。第十章對未來的研究方向進行了分析。

相對于現有“中國經濟奇跡”研究的相關文獻，本書的研究在以下方面作出了較大的創新：

從研究的著力點看，本研究是一項關注中國政府治理制度和模式作用的制度經濟學研究，而現有文獻往往更多關注這套政府治理制度框架下的某一項技術性因素或某一項政策和制度安排的作用。從研究的方法看，本研究是一項具有更多思辨性、綜合性和歷史性的理論創新式研究，而現有文獻往往更多地使用相對技術性、數量化和模型化的方法。從研究的統一性和多樣性角度看，本研究并不提供與西方主流經濟學一致的中國經驗證據，而更多地研究了這套在外國人眼里“格格不入”但卻在中國經濟發展與轉型中屢試不爽的政府治理制度對“中國經濟奇跡”的強大制度支撐。從研究的結論來看，本研究證明了中國的歷史、文化和制度傳統對于中國的經濟發展而言至關重要，它意味著中國具有與他國不一樣的改革初始條件；中國的政府與經濟之間、政治與經濟之間的關系具有與他國不一樣的關鍵特征；中國的經濟發展可能具有與一般經濟理論不一樣的演化路徑、演化速度與最終結果。盡管如此，市場化改革還是能找到與中國共融、共享的演化路徑。

本書的理論不應被歸結為當前西方學術界乃至中國學術界一些學者所認為的“中國模式論”；同樣，本書的理論也不應該被歸納為任何形式的“完全的自由市場理論”，相反，本書認為，中國過去七十多年的發展模式，其實是經歷了一個從擺脫歷史、擺脫傳統小農經濟理論，到試圖簡單借鑒西方計劃經濟理論救國圖強，再到通過改革開放，逐步走向社會主義市場經濟的中國式經濟發展理論和實踐的創新過程。本書著重討論的是，在從傳統到現代、從計劃到市場轉變的過程中，中國的政府（包括政府治理）都經過了哪些重大的轉變？到底是哪些機構、部門通過什么樣的方式實現了這些轉變？這些轉變對其他發展中國家和地區是否可能存在一些共性的啟示？如果聯系未來的話，我們并不認為，中國未來所演化的經濟發展模式會與西方完全不一樣，因為它們在很多方面可能將是相同的。但如果說中國未來所演化的發展模式會與西方完全一樣，那肯定是五百年之后的事情，而不是現在。因為那樣的話，中國過去幾千年有豐富文字記載的歷史，由幾十個王朝、幾百位皇帝、不計其數的官員所組成的中國文化、歷史傳統的作用就變得沒有意義了。換句話，我們認為，歷史對經濟發展與演化的作用，就像內森·納恩（Nathan Nunn）所說，仍然是相當重要的。