1.為什么要制定預防未成年人犯罪法？

《預防未成年人犯罪法》第一條規定，為了保障未成年人身心健康，培養未成年人良好品行，有效預防未成年人違法犯罪，制定本法。

“我們的社會在害怕我們的孩子，我想我們不知道如何對他們設限。他們開始以駭人聽聞的方式行事，沒有人阻止他們。”[1]近幾年來，18歲以下未成年人異常犯罪的行為引發社會關注和熱議，一些案件不斷挑戰人們的道德及心理底線，他們的違法犯罪行為不僅給被害家庭帶來災難，給社會帶來不安定因素，也給他們自己的一生帶來難以估量的嚴重后果。這些極端惡性案件也使得未成年人犯罪沖擊著大眾的視線和心理，推動了《預防未成年人犯罪法》的修訂完善。

未成年人保護工作事關未成年人健康成長和億萬家庭幸福安寧，事關社會大局穩定和國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長，持續加強未成年人保護工作。青少年在人類社會發展過程中是一個重要而特殊的群體，起著承前啟后的作用，關系到一個國家的未來和希望。青少年正處于成長的關鍵時期，也是個人心理發育成熟的重要階段，具有人成長初期特殊的生理、心理特征。進入青春期后，加之外界環境的各種影響，青少年身體發育迅速，形體、內分泌等都會發生快速而巨大的變化。因此，青少年心理特征錯綜復雜。根據發展心理學和神經科學領域的一些研究發現，十幾歲的孩子大腦尚未完全成熟，他們通常缺乏判斷力，有沖動的傾向。額葉皮層是大腦中負責自我控制、有效判斷和靈敏控制的部分，在整個童年和青年早期發展緩慢。因此，未成年人一方面尋求刺激、喜歡冒險，尤其和同齡人在一起的時候，他們缺乏判斷對錯和考慮后果的能力，但另一方面又希望遵守紀律。“青春期是介于兒童和成人之間的一段特殊時期一個短暫的發展階段，處于這一時期的個體期望更多的嘗試和冒險，傾向于忽視長期后果，對同齡人和其他社會影響高度敏感。”由于這種特殊的生理、心理特征，一方面，青少年由于缺乏自我保護的意識和能力，容易成為被傷害的對象；另一方面，他們也容易因為沖動和冒險，走上違法犯罪的道路而成為施害者。因此，通過法律保護未成年人不受傷害、對未成年人違法犯罪行為進行預防十分必要和緊迫。

1992年，我國簽署了聯合國《兒童權利公約》，并先后出臺《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）和《預防未成年人犯罪法》，旨在保護未成年人的權益，同時預防和減少未成年人犯罪的危害。最高人民法院2018年發布的司法數據顯示[2]，2009—2017年全國未成年人犯罪數量呈下降趨勢，其中2016年降幅達18.47%。盜竊罪居未成年人犯罪首位，未成年人尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪案件有所上升。2016年1月1日—2017年12月31日，全國法院新收未成年人犯罪中，被告以初中生為主，占比68.08%，是犯罪預防的主要人群；從年齡上看，16周歲以上未成年人犯罪占比接近九成，16—17周歲的未成年人最容易犯盜竊罪，14—15周歲的未成年人最容易犯搶劫罪；從性別方面看，男性未成年人犯罪占比超過九成；從地段區域上看，浙江、上海、北京為外來未成年人犯罪高發地區，農村地區未成年人犯罪發案率超八成，須引起重視；家庭方面，流動、離異等家庭的未成年人犯罪排名靠前；犯罪時間和地點，網吧成為未成年人犯罪案件高發場所，深夜和凌晨為未成年人犯罪高發時間。這一數據和大多數研究結果保持一致，即在青春期（15—19歲）會出現犯罪率高峰，但在二十幾歲初期出現下降態勢，沖動行為隨著10—30歲的年齡增長而下降，犯罪風險在16—17歲達到峰值。

最高人民檢察院2020年發布的《中國未成年人檢察實錄（2014—2019）》通過對近年來未成年人刑事案件情況進行分析發現，當前未成年人犯罪總體形勢趨穩向好，未成年人涉嫌嚴重暴力犯罪和毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪、14—16周歲未成年人犯罪數量逐步減少，未成年人重新犯罪率整體平穩。但穩中有變，好中有憂，未成年人部分犯罪數量有所回升，未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸犯罪人數上升。

另外，一些司法數據顯示出未成年人再犯罪在某些地區處于上升態勢，比如2015—2018年浙江省某市檢察機關受理審查起訴的未成年人再犯罪案件83件83人，呈逐年上升趨勢。這是因為未成年犯罪人，尤其是回歸社會后的未成年犯罪人的處境堪憂。一些未成年人因年少時的沖動留下不良記錄，導致升學、就業乃至整個人生都處于被社會排斥的狀態，還有些迷途知返的孩子因種種不公平對待讓他們感到被社會厭棄，進而萌生邪念，再次走向犯罪。

這些數字表明，我國在未成年人司法保護工作方面取得了重要進展，但是預防和減少未成年人違法犯罪工作仍需要進一步有針對性地加強和完善。在任何一個被犯罪所困擾的社會里，主要的問題不是懲罰犯罪，而是預防年輕人犯罪。面對未成年人違法犯罪，我們必須未雨綢繆，加強犯罪預防，并幫助那些誤入歧途的孩子早日回歸正途。

《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的制定和修訂，正是旨在通過法律更好地保護未成年人自身權益，同時也預防和減少他們對社會和他人的危害。實踐證明，這兩部法律的頒布和實施，為動員全社會保護未成年人和開展預防未成年人違法犯罪工作起到了重要作用。

2.哪些主體在預防未成年人犯罪工作中負有重要責任？

預防未成年人犯罪具有綜合性和復雜性，多方廣泛參與是預防未成年人犯罪工作的重要特征。《預防未成年人犯罪法》第四條規定：“預防未成年人犯罪，在各級人民政府組織下，實行綜合治理。國家機關、人民團體、社會組織、企業事業單位、居民委員會、村民委員會、學校、家庭等各負其責、相互配合，共同做好預防未成年人犯罪工作，及時消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。”因此，構建政府、學校、家庭、基層組織和司法機關等多位一體的綜合協調機制，是預防制度社會化和專業化的體現，更是預防未成年人犯罪工作的自身要求。

一是政府主導的綜合協調機構。預防未成年人犯罪的工作開展，政府綜合協調功能發揮尤為重要。長期以來，我國將預防青少年違法犯罪工作歸屬于社會治安綜合治理，由各級社會治安綜合治理委員會專門設立預防青少年違法犯罪工作領導小組，具體負責領導工作，并已取得了明顯成效，這在我國已經形成了一大特色和優勢。需要更進一步的是，應當通過法律途徑明確其執法主體的地位和責任，或者探索成立具有統籌協調功能的“預防未成年人犯罪委員會”，全面組織領導預防未成年人犯罪工作。通過一體化運行的統籌協調機制，公安機關、人民法院、人民檢察院及其他國家機關發揮自身保障未成年人的優勢，積極履行各自職能作用。

二是學校教育和懲戒作用。在預防未成年人犯罪工作中，學校的重要性不言而喻。與父母或者其他監護人的教導相比，未成年人在學校受到的教育對其人格的培養也至關重要。一些學校會將所謂的差生和優生區分開來，這并沒有起到激勵效果，一些偏激的學生甚至選擇通過特立獨行來表明自己“差生”的身份，進而可能會走上犯罪的道路。我們一直強調素質教育不僅僅指德智體美全面發展，更重要的是因材施教。每個人都有自己的閃光點和天賦，學校應當發揮引導和教育作用，樹立學生的自我認同感，從源頭上預防未成年人犯罪。不得不提的一點就是關于教師的懲戒權，所謂的懲戒是指教師依法對學生進行適當懲罰。應當明確教師對學生有一定的懲戒權，但必須嚴格區分必要的懲戒與體罰、變相體罰和侮辱學生人格尊嚴的行為，督促教師遵循目的正當、措施適度、程序公正、人格尊重的要求，合法、合理地行使教師懲戒權，充分發揮教師懲戒權的教育效果。

三是基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織與未成年人日常生活最為密切，居民委員會和村民委員會的作用不容忽視，應當承擔好未成年人與家長、學校、社會幫教機構和國家機關等機構之間的銜接協調。隨著時代的發展，居民委員會和村民委員會中受過社會工作專門教育的人才比例不斷增加，有助于更加充分發揮居民委員會和村民委員會的應有作用，包括對未成年人進行一定程度的心理輔導，推動各方協同合力，共同預防未成年人犯罪。在特殊情況下，居民委員會和村民委員會還可以充當臨時監護人的角色，更好保障未成年人的合法權益。

四是家長的責任制度。預防未成年人犯罪，最重要的責任在于父母。當前由于多種原因，父母未盡到相應職責，對未成年人不管不顧，拒絕履行應盡的監護職責的現象確實客觀存在。針對這種情況，應當采取有效措施，對于放任被監護人實施有害未成年人身心健康成長的不良行為的，由公安機關、人民檢察院、人民法院對父母或其他監護人予以訓誡并責令加強家庭矯治教育。對于放任被監護人實施嚴重危害社會和他人權益的嚴重不良行為或治安違法行為，責令其繳納保證金并接受家庭教育指導，定期向居民委員會或村民委員會報告家庭教育情況，造成損害后果的替代被監護人全額賠償，受害人是未成年人的，必須與被監護人共同賠禮道歉，并賠償精神損失費，造成受害人后續心理疾病的還應當承擔心理治療費用。對于放任被監護人實施犯罪行為的，在以上措施之外，由公安機關予以治安處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。從當前形勢來看，只有強化監護人的主體職責，才能促使其積極參與未成年人的不良行為矯治和犯罪預防工作。應當確保未成年人的父母或者其他監護人充分履行監護職責，學習家庭教育知識，創造良好、和美、文明的家庭環境，進而構建社會主義和諧社會。

3.預防未成年人犯罪具體由哪些政府負責？各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責有哪些？

《預防未成年人犯罪法》第五條規定：“各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的工作職責是：（一）制定預防未成年人犯罪工作規劃；（二）組織公安、教育、民政、文化和旅游、市場監督管理、網信、衛生健康、新聞出版、電影、廣播電視、司法行政等有關部門開展預防未成年人犯罪工作；（三）為預防未成年人犯罪工作提供政策支持和經費保障；（四）對本法的實施情況和工作規劃的執行情況進行檢查；（五）組織開展預防未成年人犯罪宣傳教育；（六）其他預防未成年人犯罪工作職責。”

省級人民政府應當將專門教育發展和專門學校建設納入經濟社會發展規劃，至少確定一所專門學校按照分校區、分班級等方式設置專門場所，對因不滿刑事責任年齡不予刑罰的未成年人進行專門矯治教育。縣級以上地方人民政府成立專門教育指導委員會，根據需要合理設置專門學校。

在預防未成年人犯罪工作中，教育行政部門應當根據法律規定和部門職責開展工作。《預防未成年人犯罪法》關于教育行政部門在預防未成年人犯罪工作中的職責規定主要表現在以下幾個方面：（1）教育行政部門應當將預防犯罪教育納入學校教學計劃，指導教職員工結合未成年人的特點，采取多種方式對未成年學生進行有針對性的預防犯罪教育。由于未成年人在心理發展、智力發育等方面不完全，抽象思維對于他們來說比較枯燥，用形象生動的教育方式可以調動他們學習法律常識的積極性。教育行政部門可以自己，也可幫助學校組織舉辦展覽會、報告會、演講會等多種形式的預防未成年人犯罪的法治宣傳教育活動。同時應當將預防犯罪教育的工作效果納入學校年度考核內容。（2）組織、舉辦多種形式的預防未成年人犯罪的教育活動。鼓勵和支持學校聘請社會工作者長期或者定期進駐學校，協助開展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，參與預防和處理學生欺凌等行為；應當通過舉辦講座、座談、培訓等活動，介紹科學合理的教育方法，指導教職員工、未成年學生的父母或者其他監護人有效預防未成年人犯罪；應當會同有關部門建立學生欺凌防控制度，要求學校加強日常安全管理，完善學生欺凌發現和處置的工作流程，嚴格排查并及時消除可能導致學生欺凌行為的各種隱患。（3）對不適宜在學校工作的教職員工采取行政措施。對于教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或自身品行不良、影響惡劣、不適宜在學校工作的教職員工，教育行政部門應當予以解聘或者辭退。（4）負責專門教育的相關工作。對有嚴重危害社會行為等法定情形的未成年人，經專門教育指導委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育；對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，經專門教育指導委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關可以決定對其進行專門矯治教育，承擔未成年人的教育工作。

居民委員會、村民委員會主要職責有以下幾個方面：（1）居民委員會、村民委員會應當積極開展有針對性的預防未成年人犯罪宣傳活動，協助公安機關維護學校周圍治安。（2）及時掌握本轄區內未成年人的監護、就學和就業情況，組織、引導社區社會組織參與預防未成年人犯罪工作。（3）及時制止本轄區內未成年人的不良行為，督促其父母或者其他監護人依法履行監護職責。未成年人的父母或者其他監護人、學校、居民委員會、村民委員會發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴重不良行為的，應當立即向公安機關報告。（4）對接受社區矯正、刑滿釋放的未成年人，應當采取有效的幫教措施，協助司法機關以及有關部門做好安置幫教工作。居民委員會、村民委員會可以聘請思想品德優秀、作風正派、熱心未成年人工作的離退休人員、志愿者或其他人員協助做好安置幫教工作。

《預防未成年人犯罪法》第五十六條規定，對刑滿釋放的未成年人，未成年犯管教所應當提前通知其父母或者其他監護人按時接回，并協助落實安置幫教措施。沒有父母或者其他監護人、無法查明其父母或者其他監護人的，未成年犯管教所應當提前通知未成年人原戶籍所在地或者居住地的司法行政部門安排人員按時接回，由民政部門或者居民委員會、村民委員會依法對其進行監護。

4.學校如何開展性教育？如何預防未成年人性犯罪的發生？

《未成年人保護法》第四十條規定：“學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關的保護措施。”

這是我國“性教育”一詞首次進入未成年人保護法，在2012年修正的《未成年人保護法》中，相關內容表述為：學校應當根據未成年學生身心發展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。回溯歷史，“青春期教育”最早開始被正式使用是在原國家教育委員會和國家計劃生育委員會1988年發布的《關于在中學開展青春期教育的通知》。此后，在《預防未成年人犯罪法》等法律中，開始提及開展“青春期教育”。之后又有法律文件將“性教育”表述為“生理衛生教育”“性健康教育”。《預防未成年人犯罪法》第十二條規定：“預防未成年人犯罪，應當結合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強青春期教育、心理關愛、心理矯治和預防犯罪對策的研究。”

然而，青春期教育、生理衛生教育、性健康教育與性教育并不等同，它們都不能完整地反映全面性教育的內容。2018年，聯合國《國際性教育技術指導綱要》（修訂版）中明確指出了全面性教育的八個核心概念：（1）關系；（2）價值觀、權利、文化與性；（3）理解社會性別；（4）暴力與安全保障；（5）健康與福祉技能；（6）人體與發育；（7）性與性行為；（8）性與生殖健康。從這些概念可以看出，除了傳達性與生殖健康相關知識，全面性教育還包含很多內容，比如，對性積極美好的態度和價值觀、培養孩子與此相關的生活技能等。性教育包含非常豐富的內容，并不是青春期孩子的特殊需要，而是孩子從出生就該接受的教育。2020年“性教育”一詞寫入《未成年人保護法》，在中國性教育歷史上具有里程碑意義——第一次在法律意義上確立了“性教育”的地位。

學校開展性教育要發揮教育優勢，提早準備相應的教學大綱、教學計劃、教學內容和師資力量，為開展性教育奠定堅定基礎。一方面，可以以學科為突破口，在學科教學中滲透性健康教育。另一方面，可以設置校本課程，專門開展性教育；還可以通過主題班會、講座、社團活動等開展豐富多彩的性宣傳教育活動。除了課堂授課外，還可以通過學生歡迎的形式，如講座、宣傳片、宣傳冊、家庭教育、主題班會、同伴教育、社團活動等適時開展全方位的性健康教育，促進學生身心全面發展。性教育作為一項系統工程，也要推進學校性教育與家庭性教育相結合。學校應當將性教育內容告知家長，以保證教育內容的協調一致。還可以利用家長會、網絡等，向家長傳播科學的性知識、性觀念和性態度，促進家校溝通，協同開展性教育。

預防未成年人實施性犯罪需要性教育與法治教育協同開展。通過性教育讓未成年人對性產生全面而健康的了解，避免未成年人因好奇心理在心智不成熟的青少年時期實施性犯罪。性教育中蘊含的核心概念之一——價值觀、權利、文化與性也會為青少年樹立正確的性觀念，阻止性犯罪動機的出現。法律作為社會生活的最后一道防線，法治教育使得未成年人接受法律蘊含的價值觀，知悉違法犯罪所帶來的后果及負面影響，以法律規范自己的行為，約束自己拒絕實施性犯罪。

5.為何要建設校園法治教育專門隊伍？應如何進行人員選拔？

青年興則國興，青年強則國強，青年有希望，未來的發展就有希望。青少年違法犯罪，究其原因，除了社會變革時期的一些因素外，學校、家長和學生普遍重視應試教育而忽視素質的培養，也是原因之一。許多學校重視知識教育輕視品德教育，政治思想教育薄弱，法治教育沒有得到應有重視，造成許多學生不知法、不懂法，在缺乏衡量自己行為的標準和認識行為性質的情況下，實施了違法犯罪行為。青少年學生是國家未來的建設者和革命接班人，青少年時期又是人的世界觀、價值觀、人生觀形成的關鍵階段，可塑性極強。為了有效預防青少年犯罪，必須大力開展法治宣傳教育，使學生懂法、用法、守法。

學校在提高青少年法治素養的過程中具有不可替代的作用，學校法治教育對建設法治國家具有現實長遠的意義，必須認真抓好。2016年，教育部、司法部、全國普法辦印發《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），對開展校園法治教育作出了重要指示。《大綱》指出，青少年法治教育的總體目標是以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺尊法、守法；規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

為了實現這一目標，學校必須對法治教育給予充分重視，組建團隊專項負責校園法治教育工作。由于校園法治教育人員的水平和素養將直接關乎校園法治教育的順利開展和工作成果，因此必須設置科學的遴選標準來組建一支專業的校園普法隊伍。在組建、選拔校園法治教育專門隊伍時，應當盡可能地挑選有法學教育背景的教職人員，也可以從司法和執法機關、法學教育、法律服務機構或第三方教育機構等單位邀請或聘請法治副校長、校外法治輔導員對本校教職工進行法律知識培訓，然后組織專項考核，根據考核結果擇優選取。

未成年人不同學段的法治教學內容應統籌安排、層次遞進。因此，為便于教育管理眾多學生，校園法治教育隊伍內部組織架構可以再向下細分，設置小學低年級組（1—2年級）、小學高年級組（3—6年級）、初中組（7—9年級）和高中組（高一至高三年級）。各組教職工法治教育培訓的內容，應依據其所在組法治教育對象的不同而有所不同。同時，為鼓勵支持未成年人普法教育工作，《預防未成年人犯罪法》第十四條規定，國家對預防未成年人犯罪工作有顯著成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。第二十三條規定，教育行政部門應當將預防犯罪教育的工作效果納入學校年度考核內容。為貫徹落實上述法律精神，學校也應定期對校園法治教育成果進行考評，評選杰出校園法治教育工作組或杰出工作人員，并予以獎勵表彰。

《預防未成年人犯罪法》第十七條規定，教育行政部門、學校應當將預防犯罪教育納入學校教學計劃，指導教職員工結合未成年人的特點，采取多種方式對未成年學生進行有針對性的預防犯罪教育。也就是說，預防犯罪教育的內容應根據學齡特點有針對性設置，相應地，預防犯罪教育工作的評選標準就應根據所負責年級學生的法律知識掌握情況而定，具體如下。

小學低年級組的校園法治教育成效可以通過考察本校1—2年級學生對以下法律知識的掌握程度反映：（1）認知國家象征及標志。（2）初步建立國家、國籍、公民的概念，初步建立對家庭關系的法律認識。（3）初步建立規則意識，初步理解遵守規則、公平競爭、規則公平的意義與要求。（4）初步建立法律面前人人平等的觀念。（5）了解消防安全知識、基本交通規則，知曉常用公共服務電話。（6）初步了解自然，愛護動植物，為節約資源、保護環境做力所能及的事。

小學高年級組的校園法治教育成效可以通過考察本校3—6年級學生對以下法律知識的掌握程度反映：（1）建立對憲法的法律地位和權威的初步認知。了解人民代表大會制度，初步認知主要國家機構，國家主權與領土，認知國防的意義，增強民族團結意識。（2）初步了解公民的基本權利和義務，簡要認知重要民事權利，了解法律對未成年人的特定保護；初步理解權利行使規則，樹立依法維權意識，樹立有權利就有義務的觀念，建立對校園欺凌行為的認知和防范意識。（3）了解制定規則要遵循一定的程序，進一步樹立規則意識，遵守公共生活規則。初步了解合同以及合同的履行，理解誠實守信和友善的價值與意義。（4）初步了解消費者權益保護、道路交通、環境保護、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規則。（5）初步認知未成年人能夠理解和常見的違法和犯罪行為及其危害和要承擔的法律責任。（6）初步了解司法制度，了解法院、檢察院、律師的功能與作用。（7）知曉我國加入的一些重要國際組織和國際公約。

初中組的校園法治教育成效可以通過考察本校7—9年級學生對以下法律知識的掌握程度反映：（1）了解國家基本制度，強化國家認同。初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機構的職權。認知國家尊重和保障人權的意義。加深對公民基本權利和義務的認識。（2）了解民事法律活動的基本原則。了解合同和違約責任，樹立誠信意識和契約精神。初步了解物權的概念，加深對知識產權的認識，理解保護知識產權的意義。了解有關民事侵權行為的法律規范和基本原則，認識與學生生活實踐相關的民事侵權行為（校園傷害事故等）。了解勞動權利及其保障原則，以及教育、社會保險等相關方面的法律規定。（3）初步了解政府運行的法治原則，了解治安、道路交通、消防、環境保護、國家安全、公共衛生、教育、稅收等公共事務的法律原則，初步形成依法參與社會公共事務的意識。（4）加深對社會生活中常見違法行為的認知，強化法律責任意識，鞏固守法觀念。了解犯罪行為的特征、刑罰種類，建立對校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識和應對能力；初步認知罪刑法定、無罪推定等原則，正當防衛、緊急避險等概念。（5）初步了解我國司法制度的基本原則，建立尊重司法的意識。初步理解程序正義在實現法治中的作用，建立依法處理糾紛，理性維護權利的意識。

高中組的校園法治教育成效可以通過考察本校高一至高三年級學生對以下法律知識的掌握程度反映：（1）了解我國社會主義法律體系的構成；理解法的特征與作用，法治的內涵與精神，初步形成對中國特色社會主義法治道路的認同。加深對憲法的地位、功能和價值的認識，明晰憲法原則，深入理解憲法所確立的國家基本制度，加深對公民基本權利與基本義務的認知，加深對重要法治原則的理解，了解選舉制度和重要法律規定，認知法治與民主的關系。了解憲法實施及其監督的程序與機制。（2）理解民事活動的基本法律原則和核心概念，了解物權的法律概念與基本規則，樹立尊重所有權的觀念，進一步了解合同訂立與履行的法律規則，深化對誠信原則的認識。了解知識產權保護的意義和法律規則。簡要了解侵權責任的原則、概念。全面認知家庭、婚姻、教育、勞動、繼承等與學生個人成長相關的法律關系。了解與生活密切相關的行政法律中的重要規則，認知和理解政府行政管理的法治原則，建立權力受法律制約，有權力就有責任的觀念。理解法律的運行規則，了解犯罪構成以及罪刑法定等基本原則。了解保障人權的重要性及其含義，理解法治與權利保障的關系。（3）認知民事、行政、刑事方面的法律責任，深化守法意識。了解訴訟制度的基本原則，以及調解、仲裁、行政復議等多元化糾紛解決機制，建立對正當程序原則的認識，樹立理性表達訴求、依法維護權益的意識。了解人民法院、人民檢察院的機構設置與職能，理解法官、檢察官對維護司法公正的價值。了解律師的資格條件、業務范圍和權利義務，理解律師維護社會正義的價值。（4）了解國際法的基本原則，我國簽署加入兒童權利公約、殘疾人權利公約等主要國際公約的基本內容。

黨的十八屆四中全會明確提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上強調要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程；是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。作為普法工作的一線陣地，各學校應當積極響應黨和國家的號召，凝聚各方力量，切實加強校園法治教育工作，為預防和減少未成年人犯罪，促進國家法治進程貢獻力量。

6.如何促進未成年人身心健康發展？

2020年修改通過的《未成年人保護法》構建了保護未成年人的新格局，明確了社會各界保護未成年人的新職責。

政府保護。政府應開展家庭教育指導，對家長提供支持。民政部內設機構中專門設立兒童福利司，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作。民政部門代表國家監護困境兒童，在法定情形下依法對未成年人進行臨時監護和長期監護。

司法保護。首先，司法部門應格外關注涉案未成年人的心理健康。《未成年人保護法》規定公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員，負責辦理涉及未成年人案件。辦理涉及未成年人案件的人員應當經過專門培訓，熟悉未成年人身心特點。專門機構或者專門人員中，應當有女性工作人員。另外，在詢問性侵害或者暴力傷害案件中的未成年被害人、證人時，應當采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成，避免多次詢問對未成年人的心理造成傷害。其次，司法部門應督促有關單位切實擔負起保護未成年人的職責。《未成年人保護法》第一百一十四條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當向該單位提出建議。另外，《未成年人保護法》第一百零五條專門規定了檢察機關的監督權：人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。

學校保護。首先，學校應注意育人與教書并重，幫扶困境學生。《未成年人保護法》第三十條規定，學校應當根據未成年學生身心發展特點，進行社會生活指導、心理健康輔導、青春期教育和生命教育。對于留守未成年學生、困境未成年學生，學校應當配合政府有關部門建立信息檔案，開展關愛幫扶工作。其次，建立防范校園欺凌工作機制，對教職員工、學生等開展防控學生欺凌的教育和培訓。對于欺凌行為，學校應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監護人參與欺凌行為的認定和處理；對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導；對相關未成年學生的父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。最后，建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作機制。《未成年人保護法》第四十條規定，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關的保護措施。

家庭保護。未成年人的父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創造良好、和睦、文明的家庭環境。家長要提高安全意識，防范安全風險。父母應心系留守孩子。《未成年人保護法》第二十二條規定，未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當理由的，不得委托他人代為照護。“照護”不同于“監護”，受委托人只是替家長代為照看孩子，監護職責還在家長身上，監護權沒有轉移。那么孩子不在身邊，家長如何履行監護職責？《未成年人保護法》第二十三條有詳細規定：“未成年人的父母或者其他監護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會，加強和未成年人所在學校、幼兒園的溝通；與未成年人、被委托人至少每周聯系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關愛。”

社會保護。公共場所應當設置搜尋走失未成年人的安全警報系統。場所運營單位接到求助后，應當立即啟動安全警報系統，組織人員進行搜尋并向公安機關報告。住宿行業認真履行入住詢問義務。密切接觸未成年人行業建立入職查詢制度。《未成年人保護法》第六十二條規定了密切接觸未成年人的單位招聘工作人員入職查詢制度。這些單位招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發現其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發現其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。2020年9月18日，最高人民檢察院發布5起教職員工準入查詢違法犯罪信息典型案例，通過查詢違法犯罪記錄，將潛在的“大灰狼”從教職員工隊伍中清除出去。

網絡保護。國家應對網絡游戲和網絡直播進行法律規范。網絡服務提供者應承擔防范網絡侵害未成年人權益的義務。《未成年人保護法》第六十八條規定：新聞出版、教育、衛生健康、文化和旅游、網信等部門應當定期開展預防未成年人沉迷網絡的宣傳教育，監督網絡產品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網絡的義務，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。

7.為什么要對未成年人犯罪從輕或減輕處罰？

犯罪是具備辨認和控制自己行為能力的人在其意識和意志的支配下所實施的危害社會的行為。辨認和控制自己行為能力取決于行為人的生理、心理、智力和社會知識的發展程度，這必然受到年齡因素的影響。未成年人由于生理和心理特點，并不能完全辨認和控制自己的行為，因而缺乏適用相應刑罰的必要性和合理性，只有達到一定年齡，能夠辨認和控制自己的行為，并能夠適應刑罰的懲罰和教育的人，才能夠要求他們對自己的危害行為依法負刑事責任。因此，世界上各個國家的刑法均設立了各自的刑事責任年齡制度。

我國古代立法者已經認識到刑事責任同人的年齡之間存在聯系，并且將年齡大小作為減免刑事責任的事由之一。西周時期就規定了7歲以下的幼兒犯罪不承擔刑事責任，被認為是世界上最早的刑事責任年齡制度。漢朝廢除秦朝以身高作為刑事責任能力標準的規定，劃分了刑事責任年齡，這一做法為后世法典所沿襲。刑事責任年齡制度發展到唐代，也達到了封建社會的最高水平。主要內容有：刑事責任年齡的劃分。唐代將刑事責任年齡劃分為四個階段，即無刑事責任年齡階段（不滿7歲和年滿90歲）、相對負刑事責任年齡階段（7—10歲，80—90歲）、減輕刑事責任年齡階段（10—15歲，70—80歲）和完全負刑事責任年齡階段（15—70歲）。其中有些內容對今天的立法和司法都有借鑒、參考意義。唐代刑事責任年齡制度為宋、元、明、清所沿用。[3]

新中國成立后，我國的刑事責任年齡立法經歷了一段較長時間的爭論和反復修改。1950年的《中華人民共和國刑法大綱草案》將刑事責任年齡的起點設定為14歲，規定犯罪人未滿14歲者不處罰，14歲以上未滿18歲者得從輕處罰；1951年發布的《關于未成年人被匪特利用放火投毒是否處罰問題的批復》將刑事責任年齡下調至12歲；1957年的《中華人民共和國刑法草案》再次修改刑事責任年齡的規定，將未成年人承擔刑事責任的起點提高到13歲；1979年，14歲以下未成年人完全無刑事責任能力，14—16歲的未成年人對部分嚴重犯罪承擔刑事責任，14—18歲的人犯罪應當從輕或減輕處罰的立法模式正式確立；在全面研究修改刑法并制定更加完備的刑法典的過程中，1988年的刑法修改稿一度將刑事責任年齡的起點改回13歲，但最終并未被采納，14歲的刑事責任年齡規定沿用至《中華人民共和國刑法修正案（十）》。

隨著社會發展步伐的不斷加快，未成年人犯罪低齡化趨勢凸顯，越來越多的低齡未成年人實施暴力行為傷害他人的惡性事件被報道出來。然而根據第十一次修正前《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第十七條的規定，未滿14周歲的未成年人不須承擔刑事責任。一系列由未成年人實施的極端惡性案件及處理結果先后曝光引發輿論及社會公眾的質疑。在2019年全國兩會上，30名全國人大代表聯名提交了關于修訂《未成年人保護法》的議案，建議將未成年人刑事責任年齡下調至12周歲，這一議案的提出更是引起了社會公眾和法學界對于是否應當降低刑事責任年齡的廣泛討論。

2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》），將《刑法》第十七條修改為：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的，應當負刑事責任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。對依照前三款規定追究刑事責任的不滿十八周歲的人，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。”

本次修法，一方面彰顯了立法堅持問題導向，及時順應民意提升刑事治理體系與治理能力之初衷；另一方面依然表現出國家在未成年人犯罪問題上克制、審慎的立場。下調刑事責任年齡并非把我國的刑事責任年齡普遍降低，而是類似于英美法國家所采取的“惡意補足年齡”做法，嚴格地附條件、附程序適用。從實體上，僅限于已滿12周歲不滿14周歲的人犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾、情節惡劣的情形；在程序上，要求由最高人民檢察院核準追訴，才可以追究其刑事責任。

同時，該修正案統籌考慮《刑法》修改和《預防未成年人犯罪法》修改相關問題。與修訂前的《預防未成年人犯罪法》相比，現行《預防未成年人犯罪法》更注重對非行青少年[4]進行早期干預與矯治，防止非行青少年實施更加嚴重的社會越軌行為。《刑法修正案（十一）》將收容教養修改為專門矯治教育，規定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。”這樣就避免了過去“一放了之”的情況，是對未成年人懲教與保護并重政策精神的進一步體現。

刑法不等于刑罰，也不只意味著懲罰。刑法可以作為教育和改造青少年犯罪人的有效工具。《刑法修正案（十一）》對刑事責任年齡的彈性降低具有合理性，在堅持“教育為主、懲罰為輔”的未成年人犯罪刑事政策的同時，又能更好發揮有效防治青少年犯罪，保障社會秩序，保護人民群眾生命財產安全的作用。

8.導致未成年人犯罪的原因有哪些？

導致未成年人犯罪的原因較多，現代研究通常認為主要有以下幾種因素。

第一，家庭因素。離異的單親家庭、混合家庭、未婚生育、無家可歸、失業、酗酒和暴力等是影響當今青少年的一些家庭問題，經歷此類問題的少年很有可能作出社會無法容忍的行為。研究表明，家庭沖突和婚姻適應不良比家庭結構破裂更容易導致未成年人違法犯罪。出生順序在中間的子女比最大或最小的子女更容易出現違法犯罪行為，以及來自大家庭的子女比小家庭有更多的違法犯罪傾向，但這更多可能是因為父母無力滿足這些孩子的情感和經濟需求，而與出生順序或家庭規模無關。有違法犯罪的兄弟姐妹或父母的未成年人比沒有的更容易引發違法犯罪行為，兄弟姐妹可能會從其他家庭成員那里學習違法犯罪行為。經歷家庭拒斥的兒童比未經歷過的更容易產生違法犯罪行為，被拒斥程度越重的兒童越容易參與違法犯罪行為。貧困也可能對未成年人的違法犯罪行為的增加產生影響。缺乏母親的監督、父親（母親）反復無常（嚴厲）的管教、父母拒斥和缺乏親子依戀等似乎是導致嚴重和持續犯罪最重要的預測因素。家庭中不利因素越多，未成年人的犯罪率越高。也就是說，家庭內部的多種風險因素比單一因素更容易導致未成年人違法犯罪。另外，在家庭環境中不得不提對未成年人和成年人行為與態度的塑造有深遠影響的兩個問題：忽視和兒童虐待。“忽視”這個詞通常指忽視兒童或少年的生理、情感或道德需要。當一個孩子可用以下語句來描述時，其身體、情感、智力成長和福利都處于危險境地：營養不良，衣不蔽體，很臟，沒有適當的住所或睡眠安排；無人監督，無人照料；生病，缺乏必要的醫療護理；否認有被愛、被需要、安全感、有價值感的正常體驗（情感忽視）；沒有正常上學；被剝削，過度勞累。研究表明，兒童時期受到虐待或忽視會導致未成年時期被捕的可能性增加59%，成年后被捕的可能性增加29%，因暴力犯罪被捕的可能性增加30%；受虐待的兒童在首次被捕時年齡更小，罪行幾乎是一般人的兩倍，被捕次數也更多；身體虐待和被忽視（相對于性虐待）的兒童最有可能日后因為暴力犯罪而被捕。[5]

第二，校園因素。有關未成年人違法犯罪的大多數主要理論都認為，學校是導致未成年人違法犯罪行為的因素之一。霸凌、學業失敗、在校社會地位低、輟學、不良交往等都是常被提起的相關因素。當未成年違法者從前在學校表現不佳時，他們就會搞破壞、輟學或被停學——所有這些都會進一步強化他們的越軌行為。有些孩子很難取得學業成就，于是這些年輕人就轉向實施犯罪，以彌補他們的地位挫敗感、失落感和低自尊感。兒童通過接觸他人和模仿他人的行為來學習犯罪行為——兒童可能會認為犯罪行為是可以被接受的，因為他們所接觸的人對這種行為的定義是積極的。學校教育中也有很多因素可能導致未成年人犯罪。學校的教育實踐如果偏離素質教育的辦學目標，把追求升學率作為學校教育的中心甚至唯一任務，這可能會使部分學生產生厭學情緒，有的甚至發展到逃學、輟學、退學。另外，如果學校的心理教育缺失，在性教育方面過于保守，教育方法簡單粗暴，不懂得、不善于根據未成年人的生理、心理、智力特點開展教學和思想工作，而是采用簡單的說教、訓斥，甚至罰款、體罰、變相體罰等侵害未成年人合法權益的方法來管理學生；或者歧視后進生，冷嘲熱諷，甚至采取勸退、開除等形式將后進生推向社會，就容易引發學生的逆反心理，造成師生關系的緊張與對立。極端情況下，那些受到過傷害的學生甚至會對學校和教師進行報復并由此走上犯罪的道路。同時，如果存在學校管理的缺陷，比如管理不善、紀律松弛的學校，不能形成良好的校風，那么學生極易受不良因素的影響，出現各種偏差行為。學校如果忽視對學生自我保護意識的培養，只注重應試教育，則會加大學生的被害傾向。而這些受到過傷害的學生，又容易產生報復心理，模仿犯罪人的手法對校園中低年級的同學實施敲詐勒索甚至搶劫財物。

第三，個體性因素。未成年人自身的生理、心理發育特點等也是影響其犯罪的原因。當代生物學主義認為，產生犯罪行為的是遺傳特征和社會條件的結合。大量研究表明，遺傳因素對行為有影響。有證據表明，多動障礙、注意力缺陷、學習障礙與參與犯罪行為之間有聯系。也有人支持由于營養不良、過敏和接觸鉛等物質而導致的體內化學物質失衡與未成年人違法犯罪行為有關。但是這種聯系非常微弱，盡管不良的飲食和維生素缺乏可能會影響未成年人的情緒感受，但這并不意味著未成年人會卷入違法犯罪行為。心理學主義更關注人格的情感構成。早在20世紀，著名的心理學家弗洛伊德針對未成年人犯罪提出了在20世紀大部分時間里比較有影響力的三個見解：（1）兒童尚未學會控制本我的原始驅動力（原始本能和原始動力），他們很難區分社會可接受的行為和社會不可接受的行為；（2）兒童必須學會控制他們的性沖動和攻擊沖動，這會使孩子們必須以社會可接受的方式來緩解內心緊張；（3）兒童在5歲時的情感經歷會影響他的余生。童年期經歷的情感創傷，包括無意識的負罪感，很可能導致終生的心理問題。其他的心理學家已經將精神分析的觀點應用于少年違法者的情境研究中，其中一些研究如下：由于家庭關系的沖突性，少年違法者對父母有很大的怨恨，會把他們的怨恨轉移到其他權威人物身上；幼兒時期自我發展紊亂，可能會導致反社會人格特征的發展，如自私、沖動和不負責任等。頑固不化的少年違法者有時候被稱為精神病態者，也被稱為反社會者。反社會者更容易有違法犯罪行為。分析表明，反社會人格具有以下特征：敵意、自我為中心、充滿惡意、嫉妒和對他人漠不關心。反社會人格往往缺乏野心、毅力和動機，具有非傳統和非正統的價值觀與信念（如責任心低），難以控制自己的行為。

另外，未成年人犯罪還受到其他一些因素的影響，比如社區環境、社會環境、不良咨詢等。

9.國內外預防未成年人犯罪的經驗有哪些？

我國法院審判方面有許多預防未成年人的犯罪經驗。其一，堅持未成年人利益最大化原則，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。對未成年人犯罪要堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。對未成年人權益要堅持雙向、全面保護。堅持雙向保護，既依法保障未成年被告人的權益，又要依法保護未成年被害人的權益，對各類侵害未成年人的違法犯罪要依法嚴懲。堅持全面保護，既要加強對未成年人的刑事保護，又要加強對未成年人的民事、行政權益的保護，努力實現對未成年人權益的全方位保護。其二，深化綜合審判改革，全面加強未成年人權益司法保護。將與未成年人權益保護和犯罪預防關系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍。人民法院審理涉及未成年人案件，應當根據案件情況開展好社會調查、社會觀護、心理疏導、法庭教育、家庭教育、司法救助、回訪幫教等延伸工作，提升案件辦理的法律效果和社會效果。其三，加強審判機制和組織建設，推進未成年人審判專業化發展。堅持未成年人審判的專業化發展方向，加強未成年人審判工作的組織領導和業務指導，加強審判專業化、隊伍職業化建設。其四，加強專業隊伍建設，夯實未成年人審判工作基礎。各級人民法院應當高度重視未成年人審判隊伍的培養和建設工作，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員，加強法官及其他工作人員的業務培訓，審理涉及未成年人案件的人民陪審員應當熟悉未成年人身心特點，具備一定的青少年教育學、心理學知識，并經過必要的業務培訓。其五，加強審判管理，推動未成年人審判工作實現新發展。對涉及未成年人的案件實行專門統計，建立符合未成年人審判工作特點的司法統計指標體系，掌握分析涉及未成年人案件的規律，有針對性地制定和完善少年司法政策，定期發布未成年人審判白皮書和司法建議，完善未成年人審判檔案管理制度。其六，加強協作配合，增強未成年人權益保護和犯罪預防的工作合力。加強與公安、檢察、司法行政等部門的協作配合，健全完善“政法一條龍”工作機制，加強與有關職能部門、社會組織和團體的協調合作，健全完善“社會一條龍”工作機制，加強未成年人審判社會支持體系建設。

國外預防未成年人犯罪有許多成果，網絡管理和矯正項目作為其中比較重要的環節，其經驗可作為我國政策制定的參考。

不良資訊是導致未成年人犯罪的重要原因，當今時代，青少年接觸不良資訊主要源于互聯網。我國網絡監管已經采取了一些有力措施，也取得了積極成效，但仍有不足，可參考借鑒域外網絡內容管理經驗，結合我國實際，進一步予以完善。首先，推動我國未成年人網絡保護專門立法。從各國對未成年人網絡保護和內容管理的立法模式看主要有分散保護模式，如英國、德國等國是通過普通立法中的一般規定和相關判例法來實現對未成年人的網絡保護的，通過修訂和完善現行各類法律法規來擴大適用范圍。也有通過專門立法給予單獨保護的方式，如美國是采取專門立法保護的模式對未成年人網絡活動進行法律保護和規制。我國的立法實踐雖然與英國、德國類似，但這種保護仍存在較大的差距，因法律體系不完善、規定較為寬泛，實際操作起來無法有效地為未成年人網絡活動提供保障。所以，可以借鑒美國等國家采取專門立法保護的模式，推動我國未成年人網絡保護專門立法。其次，采用分級制度。許多國家對未成年人網絡保護的立法都是建立在網絡內容分級的基礎上的，對分類及內容有一定的標準，有利于法律的執行。而我國目前尚未采用分級制度，對網絡不良信息的認定，尤其是色情、淫穢等概念的界定標準模糊且存在爭議，不利于對未成年人開展針對性的網絡保護。因此，建立分級制度確有必要。從世界上對網絡內容分級及識別的實踐經驗來看，可供選擇的技術手段多樣，比如包含網絡內容分級標準的PICS技術標準協議；建立數據庫用于自動識別網絡不良信息；關鍵詞識別、預警技術，可以較為準確地提取網絡上出現的“敏感詞”，用于判斷未成年人的網絡活動狀態，繼而進行報警等。最后，應當推動社會各界建立網絡內容管理意識。縱觀多國經驗，網絡內容的分級、限制應該是建立在一個多方共識、參與的基礎上，由政府監管、多部門聯動、行業管理、開發商經銷商自律、家長控制等共同構建的體系。目前，我國還沒有形成社會各界共同參與的良好氛圍，應推動全社會形成共識，自主承擔特定的義務，實現對未成年人網絡活動的全方位保護。

對未成年不良行為者適用什么樣的矯正項目，需要創新思維，借鑒國外的成熟做法并結合我國的實際，設計一系列的未成年偏差行為者社會化矯正項目，包括針對個人的矯正項目和對家庭的矯正項目。具體來說，可以考慮借鑒以下方法：首先，采用家庭監禁和電子監控方式。一方面這些方式可以對未成年不良行為者形成一定的威懾，使其對法律有一種敬畏，認識到自己行為的危害性；另一方面出于對未成年人保護的理念，這些方式可以避免對未成年不良行為者的“標簽”化效應。既是對未成年不良行為者的監督，又是對未成年偏差行為者的懲罰。其次，采用中途之家、震懾性監禁方式。中途之家是一種有效的社區矯正形式，2007年，我國第一家中途之家在北京市朝陽區建成，主要針對社區服刑人員和刑釋解教人員中的“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）及其他特殊人員，是一種過渡性的社區矯正常設機構，在我國一些發達地區已成立這樣的機構，還應擴大其適用范圍。震懾性監禁是指對犯罪人所適用的短期監禁。該設計旨在讓犯罪人體驗監獄的艱苦生活，利用對監禁刑的懼怕心理來阻止他們實施更為嚴重的犯罪行為，在經歷短暫的監禁之后，讓他們在社區繼續接受監督并完成矯正任務。

10.專門教育為什么要堅持行政化決定機制，是否可以通過修正刑法的方式來實現？

修訂后的《預防未成年人犯罪法》，刪除有關收容教養制度的條款，并繼續堅持對未達到刑事責任年齡的罪錯未成年人采取行政化的決定機制。新法規定了成立專門教育指導委員會對罪錯未成年人進行評估，同時規定教育行政部門和公安機關送入專門學校的決定程序，增加了專門教育的法律依據和執行方式，從而確保對罪錯未成年人措施的行政化決定程序走入法治軌道。

應當看到的是，堅持專門教育的行政化決定方式是適合當前我國國情的制度選擇。首先，我國通過堅持立法階段的謙抑性原則和司法階段的罪刑法定原則來對行政違法和刑事犯罪進行區分。立法層面上的刑法謙抑性原則是指在沒有可以替代刑罰之外的方式才可將某種違反法律秩序的行為規定為犯罪行為，意思是除了采取刑罰已經沒有其他的處罰方式。在司法層面，按照罪刑法定原則，《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規定，未經法院依法判決，任何人不得被判有罪；對不構成犯罪或不需要追究刑事責任案件偵查機關應當撤銷案件，檢察機關應當作出不起訴決定。由此可見，有權決定出罪的主體并非只是法院。對未達到刑事責任年齡人觸犯刑法的案件均不能定性為犯罪案件，在此情況下，當公安機關和檢察機關明知道行為人因未達到刑事責任年齡不構成犯罪，卻仍堅持將案件送入法官手中，是對罪刑法定原則和出罪規定的違反。因此，堅持對罪錯未成年人采取專門教育行政化決定機制是貫徹我國刑法謙抑性原則和罪刑法定原則的重要體現。其次，符合我國行政違法與刑事犯罪二元分立司法實踐狀況。二元分立司法是指根據國家行政事務職權分工要求，為維護社會公共秩序，實現對社會的有效治理，可以通過國家立法的形式交由警察機關決定對公民采取人身強制性質的法律制裁方式。警察權在我國體現為治安管理處罰法的制定和頒布，通過行政性法律賦予公安機關作出限制人身自由的執法權限。因此，對未達到刑事責任年齡的罪錯未成年人這一特殊主體采取行政化的決定機制是符合我國國情和司法實踐狀況的制度選擇。近年來，隨著我國民主法治觀念的深入人心及全面依法治國、全面從嚴治黨建設不斷向前深入發展，對公安機關的各種監督途徑，包括公安機關內部監督、紀檢監察部門監督、網絡媒體監督以及人大代表和廣泛的人民群眾監督等能形成有效的監督力量，充分制約或限制公安機關濫用權力，從而保障公安機關對罪錯未成年人作出決定的行政程序在陽光下運行。我國公安機關具有豐富的辦案經驗，未達到刑事責任年齡的罪錯行為案件由于行為人社會閱歷較淺、違法犯罪動機簡單，偵破難度一般不大，公安機關有能力也有責任和義務承擔起對這部分罪錯未成年人違法犯罪案件的偵破和處理任務。

因此，不論是從我國司法實踐需求還是實際矯治效果的角度來看，堅持我國專門教育的行政化決定方式是解決當前罪錯未成年人決定機制的應然選擇。

結合我國當前國情，專門教育并不適宜進行司法化程序改造，即通過修正刑法方式進行。首先，盡管從世界范圍來看，由法院作出決定的司法化程序已成為罪錯少年決定機制的主要模式，但要明確的是，這些國家普遍設立了較低的刑事責任年齡標準，司法程序仍然只是對已達刑事責任年齡的未成年人適用，只不過適用的是專門針對少年特殊制定的刑事法律。因此，大陸法系國家普遍注重區分違法和犯罪行為的界限，并沒有把未達到刑事責任年齡等非犯罪案件納入司法審判范圍。除此之外，世界各國也存在對少年罪錯案件行政化決定程序的實踐特色，對我國具有一定借鑒意義。如俄羅斯強調通過未成年人事務及其權利保護委員會等行政機構對罪錯未成年人發揮作用。只強調借鑒國外少年司法制度的司法化經驗，但未充分結合當前中國司法審判系統的實踐情況進行考慮并不可取。

其次，當前我國少年司法制度和少年審判模式發展緩慢，難以承載司法化改革目標。目前來看，我國未成年人審判專業機構建設發展并不充分，自1984年上海市長寧區人民法院成立第一個少年法庭開始，至今三十余年我國少年司法制度發展幾經受挫，少年法庭改革模式幾經輾轉仍存在爭議，且目前尚無獨立的少年法院成立。司法實踐中基層法院辦案壓力普遍偏大，再增加大量因未達到刑事責任年齡不構成犯罪的刑事審判業務，對基層法院特別是少年法庭來說無異于雪上加霜。而一旦將這部分人也納入司法審判系統中，需要同時修改《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《刑法》、《刑事訴訟法》以及《預防未成年人犯罪法》等多部法律來與之配套銜接形成完善的法律體系。

最后，采取刑事司法模式未能體現未成年人特殊保護需要。眾所周知，未成年人身心發育不健全，對其適用嚴肅壓抑的刑事審判模式會導致其產生封閉心理和反社會人格，從而容易引發再犯，造成更加嚴重的后果。在案件偵查和審判中采取的羈押措施必然會阻礙未成年人繼續接受正常的義務教育。進入司法審判程序必然有案卷“留檔”，再好的犯罪記錄封存制度也不如沒有記錄，對于這部分未成年人今后求職就業將產生嚴重制約從而產生“標簽效應”[6]，不利于罪錯未成年人的再社會化。不僅如此，采取司法化程序設計雖然能提供一定的司法程序保障，但與此同時帶來漫長的訴訟周期以及超長的羈押期限同樣不利于未成年人的特殊保護需要。

在當前我國少年司法制度的現實背景下，司法化改造不僅忽視了國情和司法實踐狀況，采取刑事司法模式也未能體現對未成年人特殊保護的需要。專門教育的行政化決定方式是符合當前我國國情的制度選擇。

11.如何增強未成年人辨別是非和自我保護的能力？

辨別是非的能力是對犯罪進行自我防范和自我行為控制的前提條件。未成年人如果針對是非標準不清，罪與非罪的界限不明，就談不上自覺去預防犯罪。自我保護的能力是指未成年人在受到各種不良行為和違法犯罪行為侵害時，能夠擺脫、制止以及對自己進行保護的能力。實踐中，有許多未成年人在受到他人不法侵害時，由于得不到有效的保護，不能及時擺脫惡劣環境，導致該未成年人也走上犯罪道路，由原來的受侵害者變成侵害者。因此，加強未成年人辨別是非和自我保護的能力，是對未成年人進行保護和預防未成年人犯罪的一個重要內容。

首先，要教育未成年人明辨是非，學會識別違法行為和合法行為。父母是孩子的第一任老師，未成年人的健康成長離不開家長的教育引導。在家庭教育中，家長應不斷提高家教水平，引導孩子從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養孩子明辨是非的能力，讓孩子正確地認識什么事情可以做，什么事情不可以做。在學校教育中，要加強對未成年人的法治教育，使其樹立遵守法律、法規及社會公共道德規范和運用法律自我保護的意識。學校應將預防犯罪的教育作為法治教育的內容納入學校教育教學計劃，結合實際舉辦以預防青少年犯罪教育為主要內容的報告會、演講等活動，教導未成年人如何識別侵害權益的行為，比如，別人的哪些身體部位其他人不能碰，什么情況下是校園欺凌，發生肢體沖突要及時告知家長、老師，等等。

其次，應當引導未成年人樹立自我保護意識。就目前來說，未成年人受到傷害的很大一部分原因就是缺乏自我保護意識，身處危險而不自知，從而容易造成極大的安全隱患。現在獨生子女居多，必須要著重加強對未成年人自我保護意識的樹立，教育其不輕信陌生人，不貪圖便宜。比如，獨自在家要提高警惕，不給陌生人開門；有陌生人打招呼要盡量遠離，拒絕陌生人的無故示好；當陌生人問路，可以為其指路，但一定不能隨意為陌生人帶路；當陌生人要送零食或玩具時，要經過父母的允許才能接受；在學校和同學相處要注意語言、動作，避免發生語言暴力和肢體沖突。

再次，要讓未成年人在遭遇侵害時學會求助。當未成年人遇到侵害和危險時，有時因為自身能力不夠、社會經驗缺乏等原因，單憑一己之力難以擺脫困境，此時，學會向外界求助尤為重要。未成年人身心發展均未成熟，在遭遇侵害時，可能會選擇逃避、忍讓，不敢告訴家長或老師，導致侵害人變本加厲，被侵害人處境更加危險，形成惡性循環。在對未成年人進行安全教育時，要鼓勵其學會向外界求助，避免獨自默默承受傷害。家長和老師要加強與未成年人的溝通交流，隨時留意觀察生活細節，一旦發現異常情況，比如回家比平時晚、身體不舒服、情緒悶悶不樂、不愿上學、不愿和異性接觸等，一定要注意和緩地詢問原因，耐心地幫助開解，避免未成年人默默地承受痛苦，也避免傷害持續發生。

最后，要傳授未成年人防范及抵御侵害的策略技巧。家長在家庭教育中，可以通過共同閱讀圖書繪本、觀看教育片等方式，傳授孩子在遭遇危險時的應對技巧。學校要認真開展法治教育活動，通過開設專門的安全教育課程，加強孩子的性教育知識普及，有針對性地教導未成年人如何預防和應對性侵害、性騷擾、校園欺凌等違法行為；通過辦板報、手抄報、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會、舉辦法治講座、開展法律知識競賽、編著通俗的法律教材、開設法治診所等形式，對未成年人進行法治教育，傳授抵御侵害的方法技巧。法院、檢察院作為司法保護的重要主體，可以通過開展“公眾開放日”“青少年法治夏令營”活動、舉辦“送法進校園”“開學法治第一課”主題講座、制作發放安全教育宣傳冊、發布典型案例等形式，不斷加強對未成年人的普法力度，推動校園安全教育，切實提高未成年人的自我保護意識和能力。常見的防范抵御侵害的技巧有：（1）牢記可信賴的成年人的姓名、電話，這樣在遇到侵害時，可以及時尋求他們的幫助；（2）學會拒絕不當要求，堅決不與壞人壞事同流合污；（3）獨自在家時，不要給陌生人開門，如有人撬門扒窗，立即大聲呼救或電話報警，必要時可拿起家里的菜刀、錘子作為武器來震懾歹徒；（4）在路上遇到陌生人尾隨，應想辦法跑到人多的地方，或躲避到單位、居民家；（5）迷路走失后，應及時告訴警察，或者打電話給自己最信賴的人來接，不要向其他陌生人求助；（6）上學時，應與同學結伴而行，身上不要裝過多的錢，不要攜帶珍貴物品，即使攜帶也不要隨意顯露；（7）遇到壞人綁架、劫持、傷害等暴力侵害時，要大聲呼救，并根據情況決定是否反擊。如果壞人過于兇狠，一般不要與其硬拼，這時要鎮靜、機智地與之周旋，找機會脫身并報警；（8）遭遇違法犯罪行為侵害時，及時報警，并記住壞人的身體特征和其他線索，以利于公安機關破案。

12.有哪些方式可以幫助未成年人進行心理矯治和心理干預，以及采取這些方式的必要性？

青少年時期是未成年人健全人格發展的關鍵時期，是需要特別保護和教育的時期。未成年人在青少年時期容易受到外界不良影響的感染，走上犯罪道路或成為犯罪對象。同時，青少年時期發育階段的獨特生理、心理特點又決定了此時對未成年人進行心理干預和矯治能夠收到最有益的效果。因此，相比于成年加害人、被害人，未成年人更需要心理干預和矯治。導致未成年人作出犯罪行為的主要原因在于其心智、價值觀念不成熟，同時家庭、學校、社會對未成年人的心理教育也存在不足。對涉罪未成年人開展心理矯治工作，能夠引導其樹立正確的價值觀念，養成良好的思想道德品質。所以，重視涉罪未成年人的心理矯治工作，可消除其錯誤認知，有利于防止涉罪未成年人犯罪。

根據未成年人的心理特征，目前主要有以下心理干預和矯治的方法：（1）認知行為療法。未成年犯罪嫌疑人或陷入心理困境的未成年被害人大多都存在錯誤認識，即對自己的行為或者損害產生了錯誤的認識，不認為自己的行為傷害了他人或者對自己遭受的損害不以為意，從而可能導致更大的錯誤認知甚至走上違法犯罪的道路。因此，對其進行心理矯治時首先應當改變其錯誤認知，矯正思想觀念，使其對自己的行為和情緒形成理性的認識，轉變消極認知，從而消除其不良的行為習慣，積極培養和發展良好的行為。（2）精神分析療法。未成年人的心理困境主要來源于生活中遭遇的困難和創傷，不對曾經的創傷進行紓解難以真正幫助其走出困境。可以通過鼓勵未成年人講述自己的心理沖突，幫助其解決內心的矛盾沖突的方式矯正其消極的行為模式，培養積極的心理態度。（3）抑制式矯治法。該方法主要依賴于被矯治者自己的良知和外界的刺激來遏制未成年人犯罪動機的形成和發展，如用典型的反面案例來刺激未成年犯罪嫌疑人，喚醒其良知，自覺地放棄犯罪的動機和犯罪的念頭，達到對未成年犯罪嫌疑人進行教育和引導的目的。（4）移情能力培養法。該方法多用于已經涉嫌犯罪的未成年人，引導涉嫌犯罪的未成年人換位思考，想象自己的不當行為給受害者帶來的傷害，感受受害者的痛苦，使其產生羞愧感，自覺改變心理態度及行為模式來實現心理矯治的目的。（5）松弛反應訓練法。心理矯治的未成年人對象起初往往對矯治活動有抵觸和對抗情緒，因此需要使未成年人身心放松，更容易接受心理干預與矯治的引導。松弛反應訓練法就是通過自我調整訓練，由身體放松進而導致整個身心放松，以對抗由于心理緊張而引起交感神經興奮的不良反應，從而達到消除緊張情緒的目的，一般應用較多的是漸進性松弛法。利用松弛反應訓練技術，可以有效緩解涉案未成年人的緊張、對立等負性情緒，以輕松積極的狀態接受案件處理過程中的各種活動。（6）訓練式矯治法。未成年人有求知欲、模仿能力強、精力充沛及注重朋友關系等特點，訓練式矯治法通過對未成年人進行社會生活知識及技能的培訓，教導其學會建立和維持良好的人際關系，從而達到改善未成年人人際關系的目的，避免其在以后的生活中遭到人際關系方面的挫折，從而出現心理困境。

目前，對未成年人進行心理干預與矯治的方法主要有以上幾類，但伴隨心理學知識的發展及未成年人心理狀態的變化，心理矯治與心理干預的方式也在不斷發展，因此必須與時俱進，在實踐中不斷改善矯治方法，更好地呵護未成年人的心理健康。

注釋

[1][美]克萊門斯·巴特勒斯、[美]弗蘭克·施馬萊格、[美]邁克爾·G.特納：《未成年人違法犯罪》（第10版），崔海英、張麗欣、徐超凡譯，中國人民大學出版社2020年版，第10頁。

[2]《最高法：我國未成年人犯罪量連續9年下降》，載天津長安網2018年6月3日，

[3]中國法律年鑒編輯部編：《中國法律年鑒（2006年）》，中國法律年鑒社2006年版，第784頁。

[4]一般來說，有以下7種行為的青少年會界定成所謂的“非行”少年：（1）經常與有犯罪習性之人交往；（2）經常出入少年不當進入之場所；（3）經常逃學或逃家；（4）參加不良組織（黑社會）；（5）無正當理由經常攜帶刀械；（6）吸食或施打煙毒或麻醉藥品以外之迷幻物品；（7）有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰之行為。

[5][美]克萊門斯·巴特勒斯、[美]弗蘭克·施馬萊格、[美]邁克爾·G.特納：《未成年人違法犯罪》（第10版），崔海英、張麗欣、徐超凡譯，中國人民大學出版社2020年版，第177頁。

[6]標簽理論是以社會學家萊默特和貝克爾的理論為基礎而形成的一種社會工作理論。其在犯罪領域主要是指：人們之所以犯罪，是因為對其他個體和社會群體對待自己破壞社會規則的認識產生了偏差，其他人將社會規則的違反者稱為罪犯，而規則的破壞者迫于群體壓力，意識到自己很難再融入群體，從而自暴自棄，繼續破壞既定規則，從事違法犯罪活動。