一、蘇區貨幣：由分散到統一

在土地革命戰爭初期，為了調劑根據地的金融，解決勞動人民的借貸問題，便利商品流通，發展社會經濟，各個根據地在廢除高利貸剝削制度的同時，著手建立勞動人民自己的金融組織，以其作為舊金融組織的替代物。當然，囿于條件，各個根據地在這方面做的工作不多，只進行了一些嘗試。

1928年春，在朱德、陳毅率領南昌起義軍余部在湘南活動時期，耒陽縣成立了工農兵蘇維埃政府。為了流通金融、便利貿易，該縣財經委員會印發了一種面額為1元的勞動券（紙幣）。同時，該縣第十三區工農兵蘇維埃政府也印發了面額為1角、2角的勞動券，在耒陽縣流通。這三種勞動券（紙幣）均可十足兌現，1元勞動券可隨時兌成1塊光洋。同年4月，在朱德、陳毅率領南昌起義軍余部和湘南起義農民自衛軍上井岡山后，耒陽縣成為游擊區，勞動券也隨之停止使用。這三種勞動券是人們至今所知道的土地革命戰爭時期最早發行的勞動人民的紙幣。

紅色金融和紅色貨幣在土地革命戰爭中期各個根據地得到鞏固后迎來大發展。為解決紅色區域的貨幣流通問題，各個根據地先后建立銀行。因為廣大工農群眾視其為自己的金融組織，所以多取名為工農銀行、平民（貧民）銀行或農民銀行。各地工農銀行成立后，首先規定在紅色區域只有工農銀行才有貨幣發行權，禁止所在地的私人銀行、錢莊、商會等舊金融機構發行任何貨幣。

從1929年下半年到1931年下半年的兩年中，工農銀行的工作重點是通過發行貨幣、處理舊幣、控制現金以及開展其他方面的貨幣斗爭等，來占領金融市場和調劑貨幣流通。

由于當時各個根據地處于分割的狀態，它們都是各自發行貨幣。各個地區的條件不同，發行貨幣的時間和方式也不一樣。多數地區是從1930年下半年開始發行的。因為紅色區域當時實行銀本位制，工農銀行發行的紙幣代替銀圓來流通，它的價值與銀圓相等，所以它又是一種可以兌換的貨幣。當時發行的紙幣種類一般是1元、5角、2角、1角、5分這5種。

根據地發行自己的紙幣，體現了紅色區域在經濟上的獨立自主性。但是它能否占領金融市場、真正起到應起的作用，取決于它的信用。為了解決這個問題，各地工農銀行采取了以下措施。

第一，以一定數量的黃金、白銀作為儲備基金。儲備基金的來源有兩個：一是群眾集股，比如閩西工農銀行“股金以大洋為單位，收現金不收紙幣，舊銀器每兩折大洋六角，金器照時價推算”。二是政府或紅軍撥款，比如江西東固平民銀行開始建立時，由當地紅軍二、四團撥大洋4 000元。閩西工農銀行籌備建行時，共集得現金20萬元。1929年，湘鄂贛革命根據地所屬鄂東農民銀行成立時，從沒收的地主財產中撥出一部分作為發行紙幣的基金，現洋五六萬元，金子270余兩，元寶（每個重50兩）二三十個，手鐲項圈等各種零碎銀子4萬余兩，銅圓1萬余串（1塊光洋換6串銅圓）。1930年11月創辦江西工農銀行時，江西省蘇維埃政府決定由財政部撥現金100萬元。

第二，宣傳發行紙幣的好處。工農銀行發行紙幣，是根據地人民政治經濟生活中的一件大事。為了讓工農群眾了解蘇維埃紙幣的意義，各地蘇維埃政府和工農銀行采取出告示、寫文章、作詩歌等形式，進行廣泛深入的宣傳。例如，1931年1月發布的《瀏陽工農兵銀行發行券幣宣言》寫道，這種券幣是不比往昔的券幣，是比現金還要好的，譬如拿了去買鹽，就可以買鹽，要買貨，就可以買貨，要兌現金，就可以兌現金，在蘇維埃區域都可通行無阻。

第三，隨時可以兌現。這是建立紙幣信用最重要的一個措施。例如，江西東固平民銀行為了取得群眾對其紙幣的信任，特別是為了取得外來做生意的人的信任，每逢東固鎮的圩日，都準備一定數量的現金，隨時讓他們兌換。外地來這里做生意的人得到了紙幣，在離開東固前要兌換現洋時，銀行則隨來隨兌，有多少兌多少，應付利落，從未出過半點紕漏。1931年，閩西工農銀行行長阮山在慶?！豆まr銀行周年紀念歌》中寫道：“工農自己設銀行，紙票通行各地方，到處都有兌換處，隨時可以換光洋?！睘榱司唧w而生動地說明工農銀行兌換紙幣的能力，閩西蘇維埃政府曾專門舉行為期7天的黃金白銀展覽會。會上用金條擺成一個金塔，用銀圓做成一個銀塔，供工農群眾參觀。群眾看了都贊嘆說，“從來沒有見過這樣多的金銀財寶”。

自從根據地發行了自己的貨幣之后，以前舊幣充斥市場的狀況逐漸改變，工農銀行的紙幣隨即占領了紅色區域的金融市場。當時主管蘇區金融工作的領導層充分把握貨幣發行規律，并上升到理論的高度，在全黨范圍內反復強調：由于根據地發行的紙幣是代替銀圓來流通的，因此其發行數量必須掌握一定的比例和幅度，即“紙幣的發行只限于它所象征地代表的金（或銀）的流通數量”，而不能想發多少就發多少。紙幣的發行數量相當于商品流通中所需要的銀圓數量時，幣值就穩定。反之，紙幣貶值。

1931年之后，有的根據地在發行紙幣的過程中，由于缺乏經驗，沒有按照發行規律辦事，曾經出現過紙幣貶值的情況。

1931年“一蘇大會”（中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會）召開以前，根據地的金融是不統一的，各地蘇維埃政府各自建行，各管發行?！耙惶K大會”之后，為了貫徹“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》，統一貨幣制度和統一金融組織，臨時中央政府決定成立中華蘇維埃共和國國家銀行，任命毛澤民為行長，還頒布了《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》。自國家銀行總行成立以后，各省相繼成立分行。

國家銀行總行原來隸屬于中央財政部門。后來，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會第四十九次會議決定，從1933年9月起，國家銀行實行獨立，只受中央財政部門的指導，而不隸屬于中央財政部門。銀行和財政部門分開是十分必要的。銀行作為獨立的經濟組織，可以更好地發揮監督財政支出的作用——有多少錢就支多少錢，改變過去財政部門隨便開個條子，銀行就得付款的現象?？紤]到新中國成立后銀行曾長期成為財政部門的出納，蘇區時期銀行與財政相對獨立的觀念可謂超前。

“一蘇大會”以前，蘇區貨幣的發行方式是各地銀行發各自的鈔票，省級工農銀行、縣級工農銀行都發行紙幣，甚至信用合作社也發行流通券。但是，當根據地擴大之后，在一個根據地內，繼續流通不統一的多種類紙幣，不僅不方便群眾使用，也不利于金融管理。因此，統一蘇區貨幣的發行權非常必要。所以，“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》規定，只有國家銀行“有發行貨幣的特權”。臨時中央政府和國家銀行的成立為統一貨幣創造了條件。

貨幣的統一是一件非常復雜細致的工作。各個蘇區的情況不同，采取的辦法也不同。例如，在中央蘇區，在國家銀行發行統一的紙幣后，原江西工農銀行發行的紙幣隨即停止流通，并用現金收回。但是，原閩西工農銀行發行的紙幣由于信用較好，仍在市場上流通了一段時間，后來才逐漸收回。

國家銀行成立以后，中央蘇區的紙幣發行工作大致可分為三個階段。

第一個階段是1932年7月（開始發行紙幣）到1933年初。這個時期紙幣的發行量控制在適當限度內，可以隨時兌現。各地都設有“國家銀行鈔票兌換處”，“對持鈔票要求兌換者，須盡量兌付現洋”。因而幣值比較穩定，群眾比較滿意。1932年11月7日，《中央財政人民委員部一年來工作報告》指出：“紙幣正在發行，銀幣也已開鑄，紙幣在群眾中已有相當信用。”

第二個階段是1933年春到1934年初。這個時期，由于財政收支不平衡和現金大量外流，中央蘇區紙幣從原來的充分兌換變成了控制兌換，后來發展到“要發動群眾停止擠兌”。出現這種情況的主要原因是：國民政府向中央蘇區接連發動了第四次和第五次“圍剿”，同時加緊進行經濟封鎖，加之中央錯誤的政治軍事路線的影響，一方面迫使蘇區戰費猛增，另一方面使蘇區從白區“進口”必需品更加困難且費用更高。

在此情況下，盡管發行了公債，提高了稅率，但財政收支仍然不能平衡。最后，中央蘇區只好增加紙幣的發行量來滿足急劇增加的財政支出。據說，到1933年8月，中央蘇區發行的紙幣已達200萬元。紙幣發行過多，危害是很大的?！岸K大會”通過的《關于蘇維埃經濟建設的決議》指出：“紙幣的發行，如超過市場所需要的定額之外，必然會使紙幣跌價，會使物價騰貴，使工農生活惡化起來，以致影響到工農的聯合?！痹摏Q議同時指出，“為了免去蘇維埃紙幣跌價的危險，蘇維埃政府必須更注意于對外貿易的發展，盡量輸入現金與限制現金的輸出，使蘇維埃金融在經濟建設的發展中極大地活潑起來，是增加市場吸收紙幣的容納量與保持紙幣信用的重要方法”，并要求蘇維埃政府“對于紙幣的發行，應該極端地審慎”。

第三個階段是1934年1月到同年10月紅軍被迫長征時期。這一時期，盡管“二蘇大會”正確地總結了前段發行紙幣的經驗和教訓，指出了穩定幣值的途徑，但由于中央錯誤的政治軍事路線的影響，戰爭形勢日益惡化，根據地不斷縮小，蘇區和白區的貿易漸漸中斷，財政來源日益枯竭，發行的紙幣已根本無法兌現，紙幣的信用在群眾中幾乎完全喪失。當時曾流傳下面這樣的故事。有一次，蘇維埃政府的工作人員到市場上用紙幣向老鄉買豬，紙幣已嚴重貶值，但老鄉又不好拒絕收錢，于是只好很客氣地說道：“同志，不要錢了，送給你吧！”由此可見，1934年中央蘇區的紙幣貶值已經到了何種程度。

國家銀行及其分行發行的紙幣，在開始的一段時間里是根據擁有基金的多少來決定發行量的。例如，湘贛省工農銀行到1932年7月共有基金6萬元，僅發行紙幣一兩萬元。因為銀行備有充足的基金，能保證隨時兌換現金，所以幣值比較穩定，在群眾中的信用也很好。但是，有些蘇區后來由于種種原因，不根據銀行的基金數量，不按照市場流通的需要，單純按照財政的需要來決定發行量，結果發行紙幣過多，無法兌現，造成紙幣貶值。

對于紙幣發行過多所造成的危害，根據地領導層有著清醒的認識，并上升到了理論高度。

為了穩定幣值，臨時中央政府也采取過許多措施。例如財政上開源節流，進行必要和可能的經濟建設工作；開展對白區的貿易，設法打破敵人的經濟封鎖，盡可能地將蘇區出產的剩余物資輸出，從而增加現金收入；同時，發展工業品生產，盡量減少某些物資的輸入和現金外流；與銀行本身任務直接有關的措施還包括建立現金出口登記制度，實行嚴格的現金管理，制止現金盲目外流。盡管采取了上述措施，但是由于敵人的“圍剿”和封鎖方針沒有改變，反而日益加強，蘇區生產人員日益減少，紅軍和其他非生產人員大量增加，尤其是第五次反“圍剿”作戰失利，導致根據地日益縮小，最終無法做到財政收支平衡，無法穩定紙幣的幣值。