二、特色舉措

（一）“干群同心”促進組織聚力，筑牢脫貧攻堅的戰斗堡壘

廣元市充分發揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的核心領航作用，通過黨建扶貧調動各方資源、力量向脫貧攻堅一線集聚，全面推動黨建扶貧領導力、凝聚力、作戰力、發展力、創新力空前迸發，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障。一是配齊建強工作隊伍，提升干部領導力。圍繞脫貧攻堅配班子選干部，切實抓好干部全覆蓋培訓輪訓，組織實施“一把手提能工程”“專業化領導干部工程”和“年輕干部鑄魂工程”（簡稱“三大工程”）。市級每年舉辦各類專題培訓班40余期，培訓專業干部2500余人次。二是強力推進結對幫扶，增強干群凝聚力。近年來，累計選派3批次駐村幫扶力量12893人，明確4.5萬余名幫扶責任人幫扶10.7萬戶貧困戶。廣元市幫扶工作成效考核始終處于四川省各市州前列，2019年位列四川省幫扶工作考核第一名。三是筑牢基層戰斗堡壘，強化組織作戰力。堅持因地制宜、積極穩妥、黨群自愿的原則，采取富帶窮、強帶弱、大帶小等方式，有序推進村黨組織合建聯建、抱團發展。廣元市以農村黨支部合建共建為切入點，合并新建906個村黨支部，占行政村總數的37.4%。四是促進黨建引領經濟發展，打造黨建發展力。積極探索黨建引領山區集體經濟發展“643”模式，選育2843戶黨員中心戶，采取黨員中心戶與骨干黨員共同聯系10～20名黨員群眾的模式，輻射帶動5.5萬余名群眾致富奔小康。五是推動黨建助力社會建設，培育實踐創新力。完善村黨組織領導村級治理體制機制，強化村黨組織領導核心地位，構建常態教育思想激勵、樹立典型精神激勵、道德積分物質激勵、村規民約制度激勵“四位一體”機制，多措并舉激發貧困群眾脫貧奔康的內生動力。近年來，累計培訓新型農民16.3萬人次。

（二）“多措并舉”促進穩定增收，強化脫貧致富的核心支撐

廣元市針對鄉村產業小而弱、散而亂，貧困勞動者就業零散無序、技能欠缺，扶貧產品標準化程度低、市場對接能力弱等問題，堅持把促進穩定增收作為穩定脫貧的根本之策，積極構建以產業發展為根本、就業創業為重點、消費帶動為支撐、集體經濟為補充的“四位一體”長短結合的增收格局，不斷強化資源轉化、利益聯結、能力提升，多方培育群眾增收脫貧、持續發展的穩固支撐點。2020年10月12日，廣元市作為全國兩個地級市之一在中宣部、國務院扶貧辦聯合舉辦的“學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述研討會”上做交流發言。一是“三園聯動”促進扶貧產業高質量發展。大力推進縣建現代農業產業園107個、村建“一村一品”特色產業園2548個、戶建增收脫貧自強園7.4萬個，通過三園“產業聯建、生產聯通、技術聯用、利益聯結”，以“大園區+小業”新型經營模式，做大產業規模、延長產業鏈條、提升產業價值，帶動19.1萬人脫貧致富。二是“四化并舉”促進貧困群眾更充分、更有質量就業。市縣鄉黨委成立農民工工作暨返鄉下鄉創業就業領導小組統籌農民工工作，著力在促進轉移就業組織化、培訓提能精準化、返鄉創業園區化、扶持政策集成化四個方面創新推動，實現簡單勞務輸出向有質量就業創業轉變。在全國設置農民工工作站和流動黨員黨委80余個，建成全國創業孵化園區1個、省級創新創業園區7個。在新冠肺炎疫情發生后，早謀劃早動手，在全省率先采取包機、專車專列方式，“點對點”輸送3萬多名貧困勞動者及時返崗就業，全市18.6萬名有勞動能力貧困者及時返崗就業，回引2300多名農民工留鄉返鄉創業。三是“四大體系”促進扶貧產品賣得好賣得俏。不斷探索完善扶貧產品認證、流通、營銷、質量監管體系，形成“1+7+N”農產品線上營銷和線下營銷格局，認定國家扶貧產品3003個、四川扶貧產品1069個，產品認定數全省第一，開展“消費扶貧月”“扶貧產品八進”等活動，銷售扶貧產品11億元，小農戶進入大市場、消費引領生產初步成勢。四是“三五五”模式促進村級集體經濟發展壯大。堅持盤活集體資產、開發集體資源、用好集體資金，推行“經濟合作社、股份經濟合作社、集體資產經營管理有限公司”組織形式、“產業帶動型、服務創收型、鄉村旅游型、資產運營型、招商引資型”發展模式、“黨建引領、多元投入、監管激勵、風險防范、利益分配”保障機制，建立股份經濟合作聯合社2050個、經濟合作聯合社360個，清理核實集體資產173.4億元、資源性資產2174.9萬畝，量化集體資產128.4億元，村級集體經濟經營性累積總收入9496.22萬元，其中739個貧困村收入4157.54萬元、成員人均66.71元。

（三）“建改同抓”促進安居保障，提升安全宜居的幸福指數

廣元市堅持把改善群眾基本住房和居住條件，作為踐行以人民為中心的發展思想、解決群眾急難愁盼的緊要任務，實行搬遷重建、排危改造、功能提升相結合，讓群眾不僅住上安全舒適的房子，還能記得住鄉愁鄉情。一是“六改六建”保障住房安全。在全國率先實施差異化補助、重點幫扶、分類改造等安居扶貧措施，注重傳統村落布局、傳統民居風格、傳統工藝材料、傳統人文元素“四保留”，一體推進改水、改電、改廚、改廁、改圈、改室和建微田園、建入戶路、建沼氣池、建陰陽溝、建垃圾屋、建院壩，改造危房9.64萬戶（其中貧困戶4.2萬戶），實現既住上安全房子，又記得住鄉愁鄉情。昭化區危房改造受到國務院督查激勵。“四保留”保護傳統村落經驗被住建部推廣，全省脫貧攻堅住房安全保障現場會在廣元市舉行。二是“四化四好”推進易地扶貧搬遷。按照“小規模、組團式、微田園、生態化”要求，制訂《搬遷住房選址指南》《搬遷住房設計指南》，堅持“差異化搬遷規劃好、規范化建設住房好、多元化發展產業好、文明化新風生活好”，實施“三避、四靠、五進”，凸顯“小青瓦、人字梁、白粉墻”川北民居特色，打造“依山就勢、錯落有致”適度規模集中的田園新村，建成集中安置區515個，搬遷安置貧困人口3.3萬戶10.9萬人，全國易地扶貧搬遷現場會組織代表到廣元市參觀調研。

（四）“兩基同建”促進鄉村建設，奠定鄉村振興的堅實基礎

基礎設施的完善和公共服務條件的改善是貧困地區徹底擺脫貧困的基礎性條件。一方面，全面夯實基礎設施建設根基。加快全國性綜合交通樞紐建設，實現縣縣通高速、縣縣通鐵路、高鐵列車公交化，普通國省公路覆蓋90%的鄉鎮，100%鄉鎮通油路或水泥路，100%建制村通硬化路、通客車。嘉陵江實現全江通航，廣元市成為距離大西北最近的內河港口城市。廣元市機場開通11條航線。水利基礎設施水平不斷提升，樂園、曲河等中型水庫工程推進順利，建成供水工程1.34萬處，農村飲水安全達標率100%、自來水普及率90%、集中供水率92.6%。區域性能源供給中心初具規模，清潔能源裝機容量達245.33萬千瓦，凈化天然氣年產能達45億立方米，智能電網覆蓋率達100%。信息基礎設施建設成效顯著，建成移動通信基站6000個，行政村光纖網絡通達率100%，鄉鎮寬帶網絡帶寬100M以上，行政村寬帶網絡帶寬50M以上。另一方面，提升基本公共服務水平。實施“七大行動”完善基本醫療，實施“醫療救助扶持、公共衛生保障、服務體系建設、衛生服務幫扶、衛生人才培植、分級診療、生育關懷”七大健康扶貧行動，貧困群眾基本醫療得到全面保障。廣元市昭化區、蒼溪縣分別創建為國家級、省級健康扶貧示范縣。“四好四不讓”保障義務教育，堅決辦好每所鄉村學校、不讓一所學校和教學點因弱消失，關愛好每名困難學生、不讓一個孩子因貧輟學，落實好每項資助政策、不讓一戶家庭因學致貧，改造完成401所農村薄弱學校，辦好295所農村小規模學校，22.7萬義務教育階段適齡學生零輟學失學，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。“四好四不讓”“農村小規模學校建設”實踐經驗在全國推廣。“三三四”模式強化兜底保障，通過開展農村低保家庭經濟狀況評估、社會救助兜底保障對象排查、農村低保專項治理“三項行動”，健全統籌協調、信息共享、社會力量參與“三項機制”，織牢農村低保保障、殘疾人福利保障、特困供養保障、慈善救助保障“四張網”，為貧困群眾提供有效的基本生活保障。

（五）“志智同扶”促進內源驅動，提升貧困群眾的發展能力

堅持把扶貧同扶志扶智結合起來，著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，引導群眾依靠勤勞雙手創造幸福生活。一是提升素質能力。持續開展“干部講政策、專家講技術、典型講經驗、群眾講黨恩、做新型農民”“自立自強、艱苦創業、脫貧爭先、感恩奮進教育”活動，建立貧困村“鄉土人才超市”,890名科技特派員經常性到村幫扶指導，1.5萬名專業人才積極支農支教、義診義治，培育家庭能人2.4萬余名、新型職業農民2500余名，578名村黨組織帶頭人參與學歷提升，村黨組織書記大專以上學歷占比35.18%。二是強化參與監督。采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織貧困群眾參與扶貧項目實施，調動貧困群眾積極性、主動性、創造性。落實扶貧項目資金“三盯”“三公開”要求，扶貧項目資金使用管理全過程接受群眾監督、輿論監督，保障群眾知情權、選擇權、監督權。三是培樹文明新風。堅持自治、法治、德治相結合，評選“百佳示范脫貧戶”1440戶，推行“文明新風積分管理”，發揮村級自治組織和村規民約作用，大力培育農村文明新風。圍繞“感恩共產黨、感謝總書記”開展感恩教育，堅持“富口袋”和“富腦袋”并重，激發群眾自力更生意識、感恩奮進意識和自我發展能力。昭化區精神扶貧“四大機制”編入中宣部《宣傳思想文化工作案例選編》和《學習與交流》。

（六）“浙廣同戰”促進開放合作，構建互利共贏的發展格局

廣元市堅持把東西部扶貧協作作為脫貧攻堅的重要內容，堅決扛起重大政治責任，深入實施“浙廣同戰”工程，共商合作大計、促進資源互補、合力推動發展。一是加快推進項目合作。廣元市用好用實6.749億元浙江財政幫扶資金，組織實施264個幫扶項目，總投資13.5億元，帶動10.07萬貧困人口。二是全面深化產業協作。圍繞現代特色農業“7+3”產業體系，堅持“三園聯動”，建成廣元市黃茶、蒼溪紅心獼猴桃等10個特色農業萬畝產業基地。圍繞“6+2”新型工業體系，共建工業產業園區，建成12.8萬平方米標準化廠房，引進44家企業落地，累計完成70億元的產業投資。三是優化人才培養體系。實施“四大人才支援扶貧計劃”，兩地互派95名掛職的黨政干部，促進486名專業技術人才互動交流，舉辦260期各類培訓班、培訓3.5萬人次，建立2個專家（院士）工作站等創新平臺，引進28項醫療技術、農業科技等項目，推動兩地干部人才觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。四是全力促進勞務協作。實施勞務對接、職業培訓、穩定就業“三大行動”，開展422期勞務協作培訓，舉辦185場勞務協作專場招聘會，組織轉移1.7萬名貧困人口赴浙務工實現穩定就業。廣元市“東西聯姻、娘家培訓、婆家供崗”勞務協作機制被評為全國就業扶貧典型案例。五是深度強化社會幫扶。在市、縣（區）結對協作基礎上，將工作重心下移延伸至鄉鎮、村、學校、醫院，協作領域擴展至美麗鄉村建設、產業發展、教育培訓、醫生隊伍建設等，結成601對幫扶對子，累計接收浙江各類社會組織、民營企業、社會愛心人士和企業家捐贈近1億元，惠及2萬多名貧困人口。