第四章 違紀構成

第一節 違紀構成的概述

一、違紀構成的概念

違紀構成，是指黨紀所規定的、反映某種違紀行為的危害性及其程度，而為該行為成立違紀所必須具備的一切客觀要件和主觀要件的統一整體。違紀構成在理論上可分為具體的違紀構成與一般的違紀構成。具體的違紀構成指的是具體某一種違紀的違紀構成，例如，在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益這一違紀的違紀構成。具體的違紀構成主要探討某一具體的行為是否構成某一具體違紀的問題，而這里主要探討的是違紀構成的一般概念，違紀構成所探討的是違紀成立必須具備的條件，因而所回答的也是違紀是如何構成的問題。

根據違紀構成的一般概念，違紀構成主要具有如下特征：

（1）違紀構成是成立違紀所必須具備的一切客觀要件和主觀要件的有機整體。首先，任何違紀的構成都是由若干要件組成的，只有同時具備所有要件才能被認定為違紀。其次，每一種違紀的構成要件都可被劃分為客觀要件和主觀要件兩大類。客觀要件包括對黨內關系和其他社會關系的侵害或者威脅，危害黨內關系和其他社會關系的行為與結果等；主觀要件包括實施違紀行為的主體的條件及其實施違紀行為的主觀心理狀態等。再次，違紀構成是客觀要件和主觀要件的統一整體，即主客觀要件之間是彼此聯系、有機統一的。因此，在對違紀進行認定時，既不能只著眼于違紀在客觀方面的危害性而忽視行為人的主觀方面，也不能只考慮行為人主觀方面的不良傾向而不考慮其違紀行為的客觀表現。

（2）違紀構成是由能夠表明違紀行為的危害性及其程度的要素組成的。在黨紀處分實踐中，與違紀有關的事實是多種多樣、千差萬別的。這些事實特征都從不同角度及意義上對違紀行為進行了說明。如違紀的時間、地點、手段、方式、對象等。但是，并非所有與違紀有關的事實都能成為違紀構成的要件。由于違紀構成的確定在于解決違紀認定的標準問題，因此必須在與違紀有關的形形色色的事實中進行篩選，并進行一定的概括和抽象，才能被確定為違紀構成要件。而某種與違紀有關的事實能否被篩選為違紀構成要件，關鍵在于其能否反映違紀行為的危害性及危害程度。違紀構成是由黨紀加以規定的。雖然《黨紀處分條例》中并未明確采用“違紀構成”這一表達方式，但并不能因此否定“違紀構成”的實存性。違紀構成作為違紀成立的標準，不僅表明了違紀行為的危害程度，而且是判斷行為是否構成違紀，進而是否應承擔違紀責任并受到紀律處分的依據。為了保護黨員和黨組織的黨內權利，督促黨員和黨組織依規依紀履行黨內義務，需要保證違紀構成的正確性和統一性。因此，違紀構成必須與中共中央和中央紀委制定和頒布實施的黨紀保持一致。需要指出的是，《黨紀處分條例》中違紀構成功能的發揮是需要依靠總則、分則和附則條文共同完成的。例如，《黨紀處分條例》第五十四條規定了不按照有關規定向組織請示、報告重大事項的違紀行為，但并沒有規定該違紀行為的主體要件，但這并不是說所有不按照有關規定向組織請示、報告重大事項的行為人都能構成違紀，只有黨員不按照有關規定向組織請示、報告重大事項的才能構成違紀。因此，事實上這一違紀構成中是包含對主體要件的限制的，但這一要件并未被明文規定在該分則條文中，而是被規定在《黨紀處分條例》第六條這一總則條文中。因此，只有將黨紀的總則、分則和附則條文相結合才能正確把握違紀構成。

二、違紀構成的分類

在實踐中，違紀行為不僅在性質上具有多樣性，而且在表現形式上也千變萬化，因此作為違紀認定標準的違紀構成也自然形態多樣。深入研究違紀構成的途徑之一是將黨紀規定的多種多樣的違紀構成以不同的標準進行分類研究。按照不同的分類標準，違紀構成大致可分為如下三類。

（一）普通的違紀構成和派生的違紀構成

根據違紀構成中具體行為情節輕重程度的不同，可將違紀構成分為普通的違紀構成和派生的違紀構成。

普通的違紀構成是指《黨紀處分條例》分則和附則條文所規定的具有一般危害程度的行為的違紀構成。例如，《黨紀處分條例》第八十六條規定：“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”其中，“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分”所規定的就是普通的違紀構成，對于情節的輕重程度并沒有特殊規定。

派生的違紀構成是指以普通的違紀構成為基礎，根據情節進行加重或者減輕的違紀構成，因而其進一步可分為加重的違紀構成和減輕的違紀構成。加重的違紀構成，是指由于違紀情節較為嚴重，在《黨紀處分條例》中規定對違紀行為相應加重處分的違紀構成。例如，上述《黨紀處分條例》第八十六條規定的“情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”以及“情節嚴重的，給予開除黨籍處分”就是“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易”這一違紀行為加重的違紀構成。再如，《黨紀處分條例》第五十九條第三款規定：“對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。”該部分就是在“參加會道門或者邪教組織”這一違紀行為的基本違紀構成基礎上減輕的違紀構成。

（二）敘述的違紀構成與空白的違紀構成

根據《黨紀處分條例》中表述方式的不同，違紀構成可分為敘述的違紀構成與空白的違紀構成。

敘述的違紀構成，又可稱作封閉的違紀構成或者完結的違紀構成，是指《黨紀處分條例》的條文對具體違紀的構成要件進行了詳細或者簡要的描述，從而充分表明該違紀事實特征的違紀構成。例如，《黨紀處分條例》第一百零一條規定了“利用職權或者職務上的影響，侵占非本人經管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務”這一違紀行為，并對這一違紀行為進行了詳細的描述。對于敘述的違紀構成，只需要按照《黨紀處分條例》條文本身的規定即可判斷該行為是否構成違紀。

空白的違紀構成又稱為開放的違紀構成或者待補充的違紀構成，是指《黨紀處分條例》條文對具體的違紀構成并沒有進行充分的描述，還需要援引其他法律法規或者黨內法規來加以補充的違紀構成。例如，《黨紀處分條例》第一百零七條規定了“違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他違反公務交通工具管理規定”的違紀行為。該條規定并未對違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具及其他違反公務交通工具管理規定的行為給予充分的描述，對該違紀行為的構成內容描述存在部分空白，需要援引相關的公務交通工具管理規定來補充。

（三）簡單的違紀構成與復雜的違紀構成

簡單的違紀構成，又稱為單一的違紀構成或者單純的違紀構成，是指《黨紀處分條例》分則和附則規定的具體違紀的各構成要件均屬單一的違紀構成。具體來說，構成該違紀只需要侵犯單一的黨內關系或其他社會關系，實施的行為為單一的行為，主觀上的心理要素也是單一的。例如，《黨紀處分條例》第一百三十五條規定了“與他人發生不正當性關系”的違紀行為。構成該違紀行為侵犯了單一的社會關系——一夫一妻制的社會關系，實施的是單一的行為——與他人發生不正當性關系，主觀上是單一的主觀要素——故意。

復雜的違紀構成，是指《黨紀處分條例》分則和附則條文規定的具體違紀諸構成要件并非單一的違紀構成。復雜的違紀構成所規定的違紀構成要件是重疊的或者有選擇的，因而其可進一步劃分為重疊的違紀構成和選擇的違紀構成。重疊的違紀構成是指《黨紀處分條例》條文規定某一違紀的構成要件有重疊的違紀構成。具體來說，包括侵犯兩種以上黨內關系和其他社會關系、實施的行為為兩種以上，抑或是行為人具有兩種以上主觀要素的違紀構成。例如，《黨紀處分條例》第一百零二條規定了“利用職權或者職務上的影響，違反有關規定占用公物歸個人使用，時間超過六個月”的違紀行為，既侵犯了黨員的廉潔性，又侵犯了國家對公物的占有權。選擇的違紀構成是指《黨紀處分條例》條文規定的某一違紀的構成要件具有選擇性的違紀構成。具體來說就是指《黨紀處分條例》條文規定的構成要件存在若干選項，符合其中一項即成立違紀。例如，《黨紀處分條例》第五十二條規定了“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一”這一違紀行為，其中“制造、散布、傳播政治謠言”就是供選擇的要件，存在這三種行為中的任何一種，并且破壞黨的團結統一就構成該違紀。

三、違紀構成要件的體系

違紀構成要件的體系，指的是違紀構成的諸要件按照一定的順序層次所組成的有機整體。關于違紀構成要件，通說認為有四個方面，包括違紀客體、客觀方面、違紀主體和主觀方面。關于違紀構成要件的順序，根據黨紀處分實踐中對違紀行為的認定過程，通常是首先發現了某種特定的黨內關系和其他社會關系受到了損害的事實（違紀客體）；其次就需要對該損害事實的原因（客觀方面）進行調查，包括該損害事實是否由某一行為人的行為所導致的等；再次需要查明該行為人是否符合違紀主體條件，具備違紀責任能力（違紀主體）；最后還要對該違紀主體的心理要素（主觀方面）進行考察，即是否存在故意或者過失。因此，違紀構成要件應按照違紀客體、客觀方面、違紀主體和主觀方面的順序進行排列。而關于違紀構成要件的層次結構，通行做法是將違紀構成整體劃分為客觀要件和主觀要件兩大類，然后將客觀要件進一步劃分為違紀客體和客觀方面，將主觀要件進一步劃分為違紀主體和主觀方面，最后在四部分的構成要件下對構成要件要素進行具體考察。