第二節 中外道路交通安全法律體系之比較

道路交通安全是一個世界性問題。綜觀發達國家對道路交通安全問題的認識，也經歷了一個逐步轉變的過程。美國、加拿大、英國、德國、日本等發達國家在20世紀初開始進入機動化時代，在機動化發展的初級階段，汽車的大量普及應用，極大地促進了經濟的發展，同時也帶來了大量的道路交通事故。從20世紀五六十年代起，發達國家經歷了交通安全狀況嚴重惡化的時期，交通事故死亡人數急劇上升，已經到了讓人難以接受的程度。于是各國紛紛高度重視道路交通安全問題，加大道路交通安全立法力度，頒布了一系列道路交通安全法律法規，為加強道路交通安全管理提供了強有力的法律保障，制訂了交通安全行動計劃，采取綜合性的應對措施，對道路交通事故進行了綜合治理和預防等工作。20世紀70年代初，這些措施開始見效，道路交通事故的死亡率大幅度降低，道路交通安全狀況得到了有效改善。其中，以美國和日本最為典型。發達國家的道路交通立法起步較早，目前發達國家的道路交通安全法律體系較為完善。從體系上看，各國的道路交通安全法基本上都包括《道路交通安全法》及其配套法規以及交通工程設計手冊、公路設計規范等技術標準與規范，形成了以綜合性的交通安全法為龍頭，以配套法規為主體，以技術標準與規范為補充的道路交通安全法律法規體系。從內容上看，對于人、車、路、環境等相關因素的規定比較齊全，特別是針對弱勢人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項內容；同時，單行法規內容涵蓋也非常廣泛，只要道路交通安全出現新問題，單行法規中就能及時地體現出來，并調整過時的內容。目前，發達國家都十分重視道路交通安全工作，形成了完整的道路交通安全科研體系和較為完備的道路交通安全管理體系，其中健全的道路交通安全法律法規體系是最重要的一個環節。[21]隨著我國社會經濟和道路交通事業的飛速發展，道路交通事故也隨之頻發，交通安全問題日益引起人們的普遍關注。2003年10月28日，全國人大常委會通過了《道路交通安全法》（2004年5月1日起施行），全文分為總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、道路通行規定、交通事故處理、執法監督、法律責任、附則8章124條。這是我國第一部關于道路交通安全的法律，并于2007年和2011年兩次修正，有關道路交通安全的法律法規體系也在不斷地修訂和完善中。

“體系”一詞，泛指由若干有關事物互相聯系而構成的一個整體。法律體系，法學中有時也稱“法的體系”或簡稱為“法體系”，是指一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。法律體系具有以下幾個特點：一是一個國家的全部現行法律構成的整體；二是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體；三是法律體系的要求是門類齊全、結構嚴密、內在協調；四是客觀法則和主觀屬性的有機統一。[22]從法律體系來講，世界各國法律體系主要分為大陸法系與英美法系兩大體系。大陸法系又稱羅馬法系、成文法系、民法法系或羅馬—日耳曼法系（因為它的歷史淵源主要包括羅馬法和日耳曼法）。它以歐洲大陸的法國和德國為代表，在羅馬法的基礎上，融合其他法律成分，逐漸發展成為世界性的法律體系。大陸法系法律制度的主要特點有，“在法律的歷史淵源上，大陸法系是在羅馬法的直接影響下發展起來的；在法律形式上，大陸法系國家一般不存在判例法，對重要的部門法制定了法典，并輔之以單行法規，構成較為完整的成文法體系，法典必須完整、清晰、邏輯嚴密；在法官的作用上，大陸法系要求法官遵從法律法規，法官沒有立法權等”。英美法系又稱普通法系，是指以英國中世紀以來的法律，特別是以它的普通法為基礎，發展起來的法律制度體系。美國的法律源于英國傳統，但從19世紀后期開始獨立發展，已經對世界的法律產生了很大的影響。英美法系法律制度的主要特點包括，“在法律思維方式和運用上，英美法系運用的是判例技術；在法律的形式上，判例法占有重要地位；在法律的分類上，英美法系沒有嚴格的部門法概念，即沒有系統性、邏輯性很強的法律分類，他們的法律分類比較偏重實用”[23]。

一、中外道路交通安全法律體系

法律體系通常是指一國現行的各個部門法構成的有機聯系的統一整體。不管是大陸法系，還是英美法系，中外道路交通安全立法一般都是以成文法的形式出現的，即制定道路交通安全法律及相關的專門法規，或以單行法規的形式發布實施，如我國的《道路交通安全法》、德國的《道路交通法》、法國的《道路交通法》、英國的《道路交通法》和美國的《機動車安全規則》等。當然，與大陸法系國家有所不同的是，英美法系國家除法律法規外，還有大量的法定文件、法案、計劃等，它們共同構成了道路交通安全法律體系。

（一）國外的道路交通安全法律體系

1.從體系層次上看，包括有關道路交通安全的法律、法規以及技術標準等

一是有關道路交通安全的法律。這是有關道路交通安全的基本規定，主要有基本通行規則、對車輛的要求、對駕駛人的要求、道路交通違法行為及其處罰、道路交通事故處理等原則性內容，一般為綜合性的道路交通法律，在道路交通安全領域具有最高的法律效力。例如，英國的《道路交通法》等。

二是有關道路交通安全的交通法規。這是道路交通管理最主要的依據，內容涉及面廣，有的是由議會立法通過，但大部分則是政府授權立法，因其需要根據實際情況實時修訂。既有車輛與駕駛人管理方面的法規，又有道路設計和建設等方面的法規，如韓國的《汽車管理法》等。

三是交通管理的技術標準與規范。這是交通管理的重要依據，是道路交通法律法規體系中必不可少的組成部分，主要由政府管理部門或行業協會依照法律法規制定有關安全、環保等行政規章和行業技術標準。它與法律法規不同之處在于它具有針對性強而且是非強制性的特點。例如，美國的“交通控制設施手冊”（Manual Uniform Traffic Control Devices）、“公路路線設計標準”（A Policy on Geometric Design of Highway and Street）等。[24]

2.從具體內容上看，包括機動車與駕駛人管理、通行規則、交通違法和事故處理等

一是機動車管理方面的主要規定。包括機動車輛的注冊登記、保險、檢驗等的要求，如美國的《機動車輛注冊法》《機動車輛定期檢驗法》等。

二是駕駛人管理方面的法規。主要規定駕駛人培訓、駕駛執照取得、審驗、記分管理等方面的要求，如日本對駕駛人實施了嚴格的記分管理，方法雖然與我國駕駛人記分制度類似，但實施更為嚴格。駕駛人違法記分達到6分將停止駕駛（相當于扣留駕駛證）1個月；重新駕駛后達到3分將停止駕駛2個月；累計達15分將吊銷駕駛證（相當于暫扣駕駛證）；累計達24分，將取消駕駛資格，并且5年內不得重新考取；對酒后駕駛處罰后一次性記13分，停止駕駛6個月。[25]

三是通行規則方面的法規。主要規定行人、非機動車、機動車通行方面的有關要求，以及人行橫道、高速公路等特殊道路的通行要求。例如，日本的《道路交通法》分別規定了機動車、自行車、行人的交通規則，對于違反者將給予處罰。其中機動車的交通規則包括：沒有駕駛證和飲酒的人絕對不能駕駛機動車；遵守交通規則、服從信號燈、道路標志；乘坐機動車時，所有座位上的人均應系好安全帶，乘坐摩托車時應戴好摩托車頭盔，有未滿6歲的幼兒乘車時，必須使用兒童安全座椅；在有最高限速標志或標記的地方，不得超速行駛，在視野不開闊的十字路口前應暫時停車，確認左右安全后方可行駛；右拐時不得妨礙對面過來的直行車，還應注意右側橫穿馬路的行人；左拐時應確認左后方是否有直行的摩托車或自行車，同時還應確認左側是否有橫穿馬路的行人；由于人行橫道上行人優先，應先確認是否有過馬路的行人，如果有則應暫時停車；黃昏時請盡早打開車燈；在駕駛機動車過程中請不要使用手機電話；由于老年人的交通事故較多，因此如果看到老年人應采取放緩速度等措施，盡量做到人性化駕駛。自行車的交通規則包括：原則上應在機動車道內騎車，禁止在人行道騎車，自行車在機動車道的左側通行；自行車可在有自行車或行人專用標志的人行道上行駛，但此時應靠近機動車道慢慢行駛；人行道上行人優先；禁止飲酒騎車；不得一邊騎車一邊打手機；不得一邊打傘一邊騎車，騎車時應穿雨衣；兒童、幼兒的監護人攜同兒童、幼兒騎車時，應為其戴上乘車用頭盔；禁止騎車帶人；禁止騎車人并行騎車。行人的交通規則包括：在有人行道的地方請走人行道；在沒有人行道的地方請沿著道路的右側通行；當橫穿馬路時，應遵守十字路口的交通信號燈（行人專用信號燈），在沒有行人專用信號燈的地方，請走人行橫道；請利用過街天橋或地下通道；橫穿馬路時應注意道路的兩邊，在確認沒有車輛通行或車輛停止時方可通行；在綠燈通過人行橫道時也應注意向右或向左拐彎的車輛；絕對不可突然跑到馬路上。[26]

四是交通違法行為處罰方面的法規。主要規定違法行為處罰的程序、種類等內容。

五是交通事故處理方面的法規。主要規定事故現場救助、責任認定、事故賠償、責任追究等，如美國的《交通事故調査與報告規定》等。

六是其他方面的法規。包括交通安全宣傳方面的法規，主要規定交通安全宣傳的職責、方法、手段、經費保障等內容，如美國的《駕駛員教育規定》《行人安全教育規定》《學生安全駕駛規章》等；設施安全管理方面的法規，主要規定安全設施、安全裝備等的使用要求等。[27]

3.各國道路交通安全法律體系

美、日等交通發達國家非常重視道路交通法規建設，且隨著道路交通的發展及時地進行補充與修訂，現已形成了比較完備的道路交通法律法規體系。

（1）美國道路交通安全法律體系

美國與道路交通及其安全相關的法規主要有《道路交通法》《駕駛員教育規定》《行人安全教育規定》《汽車駕駛執照規定》《緊急醫療服務制度》《機動車輛注冊法》《機動車輛定期檢驗法》《摩托車安全行駛規定》《公路設計、維修與維修制度》《交通工程服務規定》《交通資料記錄法》《交通事故調查與報告制度》《飲酒與交通安全關系法》等一系列法律與法規，全面規范道路交通及其安全的各個環節。

（2）日本道路交通安全法律體系

日本是迄今為止道路交通法律法規最完備的國家之一，交通管理類的各類法律法規達數十種之多，所規定的條款、內容極其詳盡，并且根據社會經濟發展不斷修改。日本的道路交通法規的制定緊隨其汽車工業的發展，首先于1951年頒布了《道路運輸車輛法》，并以《道路法》《道路交通法》《道路運輸法》《道路運輸車輛法》等法律為基礎，分別就公路交通、道路建設、道路維修、停車場建設、公路干線建設、高速公路、道路投資來源、道路收費、道路運輸、公路設施、公路運輸車輛、汽車損壞賠償、交通安全對策、道路交通事故緊急救援、自行車道建設、汽車與其他運輸工具之間相互關系等專項制定了一系列與道路交通運輸及其安全相關的專門法律與法規，其內容涉及道路交通運輸及其安全的所有方面，為道路交通實施科學化、規范化管理提供了充分的法律保障。日本道路交通法律對無照駕駛、超速行駛、闖紅燈、酒后開車、違法停車等行為的處罰相當嚴厲，國民交通法律意識強，依法行車走路，尊重其他的道路交通參與者，從而形成和維護了良好的交通秩序。

（3）英國道路交通安全法律體系

英國與道路交通及其安全相關的法規主要有《道路交通法》《道路交通規則》《道路交通安全法規》《道路客、貨運輸法規》《汽車法規》《機動車輛行駛細則》《汽車駕駛執照》等一系列法律與法規。德國、法國與英國一樣，都是隨著道路交通的發展及時加強交通法制建設。[28]

（4）澳大利亞道路交通安全法律體系

澳大利亞六州兩區均有獨立的立法權，全國沒有統一的道路交通安全法，但聯邦政府和各州政府都制定了一整套較為完善的道路交通法律法規，如《道路交通規則》《安全駕駛規定》《汽車交通規例》《道路駕駛適宜性規定》《酒精及其他藥物檢查規定》等。在澳大利亞，昆士蘭州、堪培拉首都行政區、維多利亞州均有交通安全聯席會議制度，由警察局、路政部門、交通運輸部門、城市管理部門、司法部門、道路工程部門、科研機構和保險公司參與。各部門定期召開聯席會議，共同研究解決道路交通安全問題。以澳大利亞維多利亞州為例，政府成立了道路交通安全委員會（Parliamentary Road Safety Committee），包括路政局（Vic Roads）、道路交通事故委員會（The Transport Accident Commission）、警察局（Vic Police）和司法局（Department of Justice）。其中，維多利亞路政局負責道路基礎設施建設、路網規劃、限速設定、機動車注冊登記、駕駛人考試發證，制定道路交通安全規章制度、制定機動車安全標準，以及開展交通安全教育；道路交通事故委員會（TAC）負責道路交通事故損害賠償、道路交通安全新技術推廣并為交通執法及基礎設施完善提供資金支持；警察局負責交通執法及公眾交通安全教育；司法局負責制定司法政策及執法技術應用管理。各部門協作聯動，職責明確，信息資源高度共享。[29]

（二）我國的道路交通安全法律體系

道路交通安全法律體系是將道路交通法律規范按其不同的具體調整對象和范圍分為不同的組成部分所形成的內在統一、有機聯系的系統。道路交通安全法律體系根據調整對象分為政府在道路交通安全方面職責的法律法規、公安機關內部及公安機關與其他機關和交通參與者之間的法律法規、交通參與者之間的法律法規等；根據內容和作用分為駕駛人管理、車輛管理、道路的使用和管理、交通秩序的管理、交通違法行為處理和交通事故處理等法律規范；根據效力等級來分，包括基本法律、法規、行政法規、部門規章、地方性法規和規章等。[30]我國的道路交通安全法律體系包括《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記規定》《機動車駕駛證申領和使用規定》《道路交通事故處理程序規定》《道路交通安全違法行為處理程序規定》和地方性法規等。隨著道路交通的快速發展，我國的道路交通法律法規建設也取得了較大的成績，現已形成比較系統完整的法律體系，但與交通發達國家相比，我國目前的道路交通安全法律體系的系統性、科學性、規范性尚存在一些缺陷，特別是在道路建設與停車場建設、公路設施、道路交通事故損害賠償、緊急救援以及自行車道建設、電動自行車安全管理等方面還有待規范與完善。目前我國的道路交通安全法律體系與國外大致相同，已形成包括道路交通安全法律、法規、地方性法律法規以及技術標準等的法律體系，廣泛地講，還包括與道路交通安全有關的法律、法規與規章等。

1.有關道路交通安全的法律

法律是由國家最高權力機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。具體而言，一是道路交通安全法律，如《道路交通安全法》；二是與道路交通安全有關的法律，如《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《治安管理處罰法》以及《人民警察法》等相關法律。

2.有關道路交通安全的行政法規

行政法規是指國務院根據憲法和法律制定的有關國家行政管理的規范性文件的總稱，如我國制定的《道路交通安全法實施條例》《校車安全管理條例》等，其中《道路交通安全法實施條例》于2004年4月28日經國務院第49次常務會議討論通過，并與《道路交通安全法》一起于2004年5月1日起生效。《道路交通安全法實施條例》是國務院制定的全面而系統地實施道路交通安全法的一部專門的行政法規，旨在通過國務院行政法規的形式，具體細化、落實道路交通安全法確立的基本原則和基本制度。它的實施對于維護交通秩序，保障交通的安全和暢通起到了重要的作用。

3.有關道路交通安全的行政規章

行政規章是指國務院所屬各部、委員會在本部門權限內根據法律和行政法規決定發布的命令、決定和規章。行政規章作為一種法律效力層次較低的法律規范，是我國行政法律規范體系的一個重要組成部分，包括《道路交通安全違法行為處理程序規定》《道路交通事故處理程序規定》《機動車駕駛證申領和使用規定》以及《機動車登記規定》等。

4.有關道路交通安全的地方性道路交通安全法規及規章

各省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會有權制定地方性法規，如《江蘇省道路交通安全條例》等；而由各省、自治區、直轄市的人民政府制定的則是地方性規章。但要注意的是，地方性法規和規章所規定的內容不得與法律、行政法規等所規定的內容相抵觸，另外，地方性道路交通安全法規及規章也只在各地方頒布生效的范圍內有效。[31]

5.有關道路交通安全的技術標準

例如，我國的《電動自行車安全技術規范》是由工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局（國家標準委）聯合開展修訂工作，并在2018年5月15日由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布。再如2018年10月10日，中國國家標準化管理委員會正式發布了《城市道路交通組織設計規范》（GB/T 36670-2018），該標準于2019年5月1日正式實施。

二、中外道路交通安全立法宗旨與原則

（一）國外的道路交通安全立法宗旨與原則

立法宗旨是指制定特定法律法規的意圖與追求目標，一般在法律法規正文的第一條開宗明義。道路交通法的立法宗旨一般是指維護道路交通、確保安全與暢通，如日本《道路交通法》第一條（目的）規定：本法律以防止道路上的危險，謀求交通安全及暢通，防止道路交通引起的障礙為目的。概括起來主要有以下幾個原則：

1.以人為本原則

這些國家普遍認為，駕駛車輛是種“特權”，如加拿大安大略省《道路交通法》第三部分規定：“本部分的目的就是通過將道路上的駕駛特權授與那些被證明能夠安全駕駛的人，從而來保障公眾的交通安全。”行使特權必須以尊重他人的基本權利（生存權與交通權）為前提，因此各國都對駕駛車輛提出了謹慎駕駛等特別嚴格的要求。如英國的《道路交通法》規定，“在道路上魯莽駕駛，是有罪行為”，“在道路上駕駛機動車不多加小心，或不集中精力顧及其他道路使用者，是有罪行為”。日本的《道路交通法》規定，“車輛駕駛員要謹慎地操作方向盤、制動器等裝置，并根據道路交通及車輛的狀況，不得以危害他人的速度和方法駕駛”。

2.保護弱者原則

從事道路交通活動的非機動車、行人等被認為是交通弱者，出于“人道主義”的考慮，需要采取有效措施，予以照顧與保護。例如，比利時《道路交通法》規定：“駕駛員對在人行道上、路肩上或安全島上或在本法規定條件下在車行道上行走的行人構成危險；駕駛員應特別注意兒童、老人或殘疾人，尤其是用白色拐杖的盲人……當通過行人應借車行道而繞過的障礙時，駕駛員應沿此障礙留下至少1米寬的自由地帶。如果不具備上述條件，和行人在障礙旁行走，駕駛員只能以行走速度沿障礙行駛。”上述規定體現了對交通弱者的保護。

3.路權原則

在道路交通活動中，明確路權（通行權和限行權）可以使道路交通更加有序，避免交通事故、減少交通沖突。發達國家十分重視路權問題，這方面的規定非常詳細。例如，日本的《道路交通法》規定“沒有劃分人行道或路側帶與車行道的道路，行人必須在道路的右側通行。但在右側行走有危險或其他不得已的時候，可在道路的左側通行”等。[32]

（二）我國的道路交通安全立法宗旨與原則

1.立法宗旨

道路交通管理的宗旨，是指道路交通安全管理必須遵循的根本思想依據，是道路交通管理總的出發點和歸宿點。[33]隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，道路交通安全形勢也日趨嚴峻，我國目前已經進入交通事故的高發期。與此同時，人們的交通安全意識和交通法制意識淡薄，交通違法行為大量存在。在法治社會的前提下，公安機關迫切需要一個良好的執法環境，廣大的交通參與人也迫切需要一個明確、科學、符合客觀實際的行為規范。只有正確地樹立了道路交通管理的宗旨，并以立法宗旨為指導，才能制定出科學、嚴密、全面的道路交通安全法。在道路交通管理的具體工作中，也只有深刻理解了道路交通管理的宗旨，才能準確地把握道路交通安全法的精神實質，并依法、科學地進行道路交通管理。中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2003年10月28日通過并公布《道路交通安全法》，自2004年5月1日起施行。《道路交通安全法》第一條明確規定：“為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。”簡單地說，就是“安全、有序、高效”。其中，“安全”是交通安全管理所要達到的核心目標；“有序”是交通安全管理的載體；“高效”則是在“安全”和“有序”的前提下所要實現的最高目標。

一是保障交通安全。在《道路交通安全法》中，充分體現了“以人為本”的精神，強調人的生命價值至高無上的執法理念，確立了人的生命安全第一的原則，這是道路交通安全管理的根本目的。公安機關交通管理部門必須確立人命至上的交通安全理念，使公民的人身安全、公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益得到保障。[34]有效地預防和減少交通事故，切實保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，這就要求人們在進行道路交通活動和與道路交通有關的活動時，必須自覺地遵守道路交通安全法律規范的規定；同時，也要求公安交通管理部門努力消除各種不安全的因素和隱患，時常督促和教育道路交通參與者自覺遵守道路交通安全法律規范，預防和減少交通事故，保護人身和財產安全。

二是維護道路交通秩序。道路交通秩序，是指道路交通有條理、不混亂的狀況。維護道路交通秩序，是指公安機關交通管理部門在道路上對交通參與人實施組織、指導、控制等管理活動，以保障道路交通路面秩序井然，避免和緩解交通擁擠、堵塞，實現道路交通的安全與暢通。維護道路交通秩序是公安交通管理部門日常最直接、最具體的交通管理工作，是維護道路交通安全的基本保障。道路交通秩序主要包含以下三種秩序：一是通行秩序，包括機動車通行秩序、非機動車通行秩序和行人通行秩序；二是車輛停放秩序，包括機動車停放秩序和非機動車停放秩序；三是非交通占道秩序，包括商業性占道秩序、大型活動占道秩序、挖掘施工占道秩序、堆物占道秩序等。

三是提高通行效率。效率是指消耗的勞動量與所獲得的勞動效果的比率[35]，交通行為本身和交通管理都以提高道路的通行效率為目標，維護道路交通秩序、保障交通安全與提高通行效率是相互聯系的。目前，我國城市及鄉村道路的通行效率總體上水平不高，其原因是多方面的，一方面有道路設計、交通管理水平等的原因；另一方面也有交通參與者素質的問題。如果能在道路交通安全有序的前提下，切實提高通行效率，以較低的道路交通運輸成本獲得較高的社會經濟效益，對我國的經濟發展會起到非常積極的作用。[36]

2.基本原則

《道路交通安全法》第三條規定：“道路交通安全工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。”此外，《道路交通安全違法行為處理程序規定》第三條規定：“對違法行為的處理應當遵循合法、公正、文明、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。對違法行為的處理應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規。對違法行為的處理，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。”《道路交通安全違法行為處理程序規定》第二條規定：“公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為（以下簡稱違法行為）的處理程序，在法定職權范圍內依照本規定實施。”《行政處罰法》及其他有關法律、法規也對行政處罰等的原則作了類似的規定。

第一，以人為本的原則。以人為本是現代公安行政管理的根本原則。道路交通管理堅持以人為本的原則，就是以保障從事道路交通人員的人身和財產安全為第一要義，而人的生命和健康安全最為重要。《道路交通安全法》第一條規定，為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。《道路交通安全法》第四十七條規定，機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。除此以外，在行政執法的實施過程中，保障當事人合法權益是非常必要的，道路交通安全法律、法規以及有關的法律規范中均有這方面的體現。一是當事人有知情權。當事人有知悉公安機關及其道路交通管理部門給予行政處罰所依據的違法事實、證據以及法律的權利；對于將要受到較大數額罰款和吊銷機動車駕駛證處罰的當事人，公安機關交通管理部門必須告知其有要求聽證的權利。二是當事人有申請回避的權利。當案件承辦人員與案件有利害關系或者其他關系可能影響公正處理時，當事人有權申請回避。三是當事人有陳述和申辯的權利。這是法律賦予當事人陳述自己對自己行為的看法和理由及與公安機關及其交通管理部門進行辯論和質證的權利。《道路交通安全法實施條例》第一百一十條規定：“當事人對公安機關交通管理部門及其交通警察的處罰有權進行陳述和申辯，交通警察應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人陳述、申辯而加重其處罰。”此外，根據《道路交通安全違法行為處理程序規定》第四十二條、第四十四條的有關規定，無論是對違法行為人當場處罰，還是按一般程序給予處罰的，均應聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。四是當事人有要求聽證的權利。聽證程序的目的在于賦予違法行為人了解行政主體做出的決定所依據的事實、理由并為自己辯護的權利，以促進行政活動的公正性。五是當事人有進行法律救濟的權利。無論是《道路交通安全法》等道路交通安全的法律、法規，還是《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關的法律規范，都賦予了當事人對行政處罰決定提出行政復議或行政訴訟的權利，另外，當行政機關非法侵害其權益使其遭受損失時，當事人有權向行政機關要求行政賠償。所有這些對于保護當事人的合法權益都是十分有利的。[37]

第二，嚴格依法管理的原則。我國《道路交通安全法》第二條規定，中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人，都應當遵守本法。第三條規定，道路交通安全工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。《道路交通安全違法行為處理程序規定》第三條規定，“對違法行為的處理應當遵循合法、公正、文明、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴……對違法行為的處理，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。嚴格依法管理，就是要求公安機關交通管理部門及其交通警察遵循公開、公平、公正的原則，嚴格地執行道路交通安全法律法規。它是實行法治現代化的基本要求，也是法治原則在道路交通安全行政執法中的具體體現。公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據法定的職權和程序，實施道路交通安全執法行為，它主要包括以下幾層含義：一是對道路交通安全行政執法的主體法定。在我國行使道路交通安全行政執法權的主體是公安機關，具體工作由公安機關交通管理部門負責實施。二是道路交通安全行政執法必須有明確的法定依據。公安機關和公安交通管理部門及交通警察實施行政執法行為的前提，必須是法律、法規有明確規定。《道路交通安全法》及其有關的法律法規，規定了公安機關交通管理部門及其交通警察的職權范圍，包括對車輛、駕駛人、道路通行、道路交通安全違法行為的處罰和交通事故處理中的交通安全管理權限范圍，公安機關交通管理部門只能在法律、法規規定的職權范圍內行使職權。如機動車駕駛人沒有道路交通安全違法行為，交通警察則不能任意對其進行處罰，“法無明文規定不處罰”，即公民、法人和其他組織的行為，只有法律規范明文規定是違法行為應予處罰的，才能予以行政處罰。三是對道路交通安全行政執法的程序必須是法定的。《行政處罰法》第三條第二款明確規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”公安機關交通管理部門在道路交通安全行政執法時，必須按照法律、法規預先設置的程序進行。《道路交通安全違法行為處理程序規定》《交通事故處理程序規定》是規定道路交通安全行政執法程序的重要法律規范，其他如《行政處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》也是應遵守的規定。因此，公安機關及其道路交通管理部門在進行道路交通安全行政執法時，其職權行使的內容與程序都必須依據有關法律法規的規定，不得違法行政。[38]

第三，方便群眾的原則。方便群眾，體現現代行政執法的服務理念，《道路交通安全法》及有關法律法規對于“便民”原則有較明確的規定，如《道路交通安全法》第七十九條規定：“公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。”以及《道路交通安全法》有關免檢的具體規定：“準予登記的機動車應當符合機動車國家安全技術標準。申請機動車登記時，應當接受對該機動車的安全技術檢驗。但是，經國家機動車產品主管部門依據機動車國家安全技術標準認定的企業生產的機動車型，該車型的新車在出廠時經檢驗符合機動車國家安全技術標準，獲得檢驗合格證的，免予安全技術檢驗。”根據《道路交通安全法實施條例》的有關規定，公安機關交通管理部門應當提供記分查詢方式供機動車駕駛人查詢。根據《機動車登記規定》的有關規定，車輛管理所辦理機動車登記，應當遵循公開、公正、便民的原則。車輛管理所在受理機動車登記申請時，對申請材料齊全并符合法律、行政法規和本規定的，應當在規定的時限內辦結。對申請材料不齊全或者其他不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。對不符合規定的，應當書面告知不予受理、登記的理由。車輛管理所應當將法律、行政法規和本規定的有關機動車登記的事項、條件、依據、程序、期限以及收費標準、需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在辦理登記的場所公示。省級、設區的市或者相當于同級的公安機關交通管理部門應當在互聯網上建立主頁，發布信息，便于群眾查閱機動車登記的有關規定，下載、使用有關表格。根據《道路交通事故處理程序規定》的有關規定，處理道路交通事故，應當遵循合法、公正、公開、便民、效率的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。方便群眾原則，即便民原則，強調全心全意為人民服務，以人民利益為中心，開展各項交通安全管理工作。具體是指公安機關交通管理部門及其交通警察在依法實施道路交通管理工作中應當盡可能地為交通參與者提供必要的便利，從而保障交通參與者的道路交通活動得以順利實現。

第四，處罰與教育相結合的原則。道路交通安全管理的最終目的在于糾正道路交通安全違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法，維護交通秩序，預防和減少交通事故，保障交通安全與暢通。依據《行政處罰法》第五條的規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”教育和處罰是相輔相成的，一是對于情節輕微、未影響道路通行的，應當口頭告知其違法行為的基本事實、依據，在對其提出警告，糾正違法行為后放行。例如，《道路交通安全法》的“公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應當及時糾正。公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據事實和本法的有關規定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行”以及《道路交通安全違法行為處理程序規定》的“對違法行為的處理應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規”。二是在對違反道路交通安全行為處罰時，要告知當事人違法行為的基本事實及處罰的法律依據，要對其進行教育。這就是說，要通過實施行政處罰的過程，達到讓違反道路交通安全法規的當事人知道道路交通安全法律、法規的規定并了解自己的行為對社會的危害性，以達到減少再犯的作用。當然，只教育而不對道路交通安全違法行為人處罰，就不能保障大多數交通參與者的合法權益，就會損害法律的尊嚴，道路交通秩序就難以維護。因此，在道路交通管理過程中，必須把對當事人的交通安全意識教育與對其交通違法行為進行嚴格處罰緊密聯系起來，二者相輔相成。[39]

第五，科學管理原則。《道路交通安全法》第七條明確指出：對道路交通安全管理工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。具體包括兩個方面，一是有關道路交通安全科學管理的方式方法，二是道路交通安全科學管理的技術手段。同時，要加強基礎科學的研究與應用，實現宏觀決策的科學化；加強專業技術培訓，建設一支既懂業務又懂技術的交通民警隊伍，提高隊伍的整體科技水平。[40]

第六，文明管理原則。公安機關交通管理部門及其交通警察在執法時，要求做到文明執法。例如，《道路交通安全法》第八十條規定，交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范。還要講究高效，提高工作效率，盡快處理有關事項。例如，《道路交通事故處理程序規定》中規定，公安機關交通管理部門處理道路交通事故，應當遵循公正、公開、便民、效率的原則。《道路交通安全違法行為處理程序規定》第三條第一款規定，對違法行為的處理應當遵循合法、公正、文明、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。這要求交通警察在道路交通管理過程中，應當文明執勤、文明服務、文明辦案。

三、道路交通安全法律體系的適用范圍

法律法規的適用范圍是指特定法律法規所適用的對象范圍，具體包括該法在什么地域、什么時間內對哪些人發生效力。[41]

（一）國外道路交通立法的適用范圍

例如，比利時《道路交通法》規定，管理行人、車輛以及套車牲畜、拉貨牲畜、騎乘牲畜或牲畜使用的道路。法國《道路交通管理規則》規定，使用下述稱作“道路”的對公共交通開放的道路受本規則規定約束。其中“道路”是指通常用于車輛行駛的（那些）道路部分；“大流量道路”是指無論其特性如何，都能保證大量交通流連續性通行，并由交通管理特別規則驗證的道路。[42]

（二）我國道路交通立法的適用范圍

《道路交通安全法》第二條規定，中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人，都應當遵守本法。另據《道路交通安全法》第一百一十九條規定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。值得注意的是，這里所指的“道路”具有公共使用的性質，而廠區、礦區內等單位自建的不通行社會車輛的專用道路、鄉間小道、居民小區內的道路均不屬于《道路交通安全法》所規定的道路范疇。當然，對于以上道路范圍外發生的車輛、行人相撞的事故，就不是道路交通事故。但根據《道路交通安全法》第七十七條的有關規定，車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理。車輛是指機動車和非機動車。機動車是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。非機動車是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

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[1] [古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館2009年版，第199頁。

[2] 夏勇：《法治的源流——東方與西方》，社會科學文獻出版社2004年版，第3～4頁。

[3] 《尚書·湯誓》。

[4] 《尚書·康誥》。

[5] 《孟子·告子上》。

[6] 《荀子·性惡》。

[7] 《老子·第二十五章》。

[8] 《老子·第五十七章》。

[9] 《老子·第七十四章》。

[10] 《墨子·經說下》。

[11] 《韓非子·難三》。

[12] 參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1989年版，第536頁。

[13] 參見王名揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第5～6頁。

[14] 參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第48頁。

[15] [英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳譯，群眾出版社1986年版，第5～6頁。

[16] [美]博登海默：《法理學——法哲學及其方法》，鄧正來等譯，華夏出版社1987年版，第355～356頁。

[17] 參見葉必豐：《20世紀的西方行政法治理論》，載《行政法學研究》1998年第3期。

[18] 參見莫于川：《人權入憲對我國行政法民主化發展趨勢的影響》，載《國家行政學院學報》2005年第2期。

[19] ［德］巴杜拉：《在自由法治國與社會法治國中的行政法》，陳新民譯，載《公法學札記》，臺灣三民書局1993年版，第126頁、第112頁、第113頁。

[20] 《中共中央關于廢除國民黨的〈六法全書〉和確定解放區司法原則的指示》，載中共中央文獻研究室中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第二十六冊），中央文獻出版社2011年版，第153～156頁。

[21] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第1～2頁。

[22] 參見張文顯主編：《法理學》，法律出版社2004年版，第80～81頁。

[23] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第3～6頁。

[24] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第9頁。

[25] 參見王京、王兵兵：《日本道路交通管理見聞》，載《道路交通管理》2011年第4期。

[26] 參見靳妍編譯：《日本愛知縣警視廳交通安全宣傳：您了解日本的交通規則嗎》，載《汽車與安全》2018年第3期。

[27] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第10頁。

[28] 參見鄭安文：《道路交通安全管理措施比較研究》，載《中國安全生產科學技術》2005年第2期。

[29] 參見奚路彪、劉艷、陳衛：《領略汽車時代的安全與暢通——澳大利亞、新西蘭道路交通管理考察印象》，載《道路交通管理》2011年第1期。

[30] 參見袁西安、郟紅雯主編：《道路交通安全法教程》（修訂本），中國人民公安大學出版社2008年版，第11～12頁。

[31] 參見劉建軍、張新海：《道路交通安全法學》，中國人民公安大學出版社2015年版，第148～149頁。

[32] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第11～14頁。

[33] 參見袁西安、郟紅雯主編：《道路交通安全法教程》（修訂本），中國人民公安大學出版社2008年版，第36頁。

[34] 參見李蕊主編：《道路交通安全法教程》，中國人民公安大學出版社2010年版，第14頁。

[35] 參見李行健主編：《現代漢語規范詞典》，外語教學與研究出版社、語文出版社2004年版，第1439頁。

[36] 參見袁西安、郟紅雯主編：《道路交通安全法教程》（修訂本），中國人民公安大學出版社2008年版，第36～38頁。

[37] 參見劉建軍、張新海：《道路交通安全法學》，中國人民公安大學出版社2015年版，第118頁。

[38] 參見袁西安、郟紅雯主編：《道路交通安全法教程》（修訂本），中國人民公安大學出版社2008年版，第169頁。

[39] 參見劉建軍、張新海：《道路交通安全法學》，中國人民公安大學出版社2015年版，第117～118頁。

[40] 參見路峰、湯三紅主編：《道路交通管理》，中國人民公安大學出版社2014年版，第14頁。

[41] 參見鄭才城、譚正江、畢華編著：《道路交通安全法學》，中國人民公安大學出版社2017年版，第20頁。

[42] 參見楊鈞主編：《部分國家和地區道路交通立法研究》，機械工業出版社2008年版，第16頁。