三、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式版與征求意見稿逐條對(duì)比解讀

2020年4月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局公布了聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。需要指出的是，其落款時(shí)間為2020年4月13日，4月27日僅為公布時(shí)間，而生效時(shí)間為2020年6月1日。

而在一年前，2019年5月24日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于〈網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》（落款時(shí)間為2019年5月21日）。為了幫助大家更好地理解《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的規(guī)定，接下來(lái)將通過(guò)與征求意見稿逐條對(duì)比的方式，為大家進(jìn)行全文解讀。

第1條 為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本辦法。

【解讀】

該條明確了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的立法目的和制定依據(jù)。

從立法目的看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第1條，本辦法將立法目的明確在確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，旨在從采購(gòu)環(huán)節(jié)就開始防范和控制對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)和危害，最終目的在于維護(hù)國(guó)家安全。正如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康和安全至關(guān)重要。我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全。

從制定依據(jù)看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第1條，本辦法明確其上位法依據(jù)為《國(guó)家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，刪去了“等法律法規(guī)”的表述。具體條款依據(jù)為《國(guó)家安全法》第59條和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第35條規(guī)定。其中，前者規(guī)定，“國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查”。后者規(guī)定，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查”。

第2條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)者）采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

【解讀】

該條明確了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的適用范圍。

從適用范圍看，該條款明確了本辦法的適用主體和適用情形兩個(gè)要點(diǎn)：

第一點(diǎn)，適用主體，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)者）。該內(nèi)涵在第20條第1款進(jìn)行了明確，此處不再贅述。

第二點(diǎn)，適用情形，影響或可能影響國(guó)家安全。根據(jù)《國(guó)家安全法》第2條，“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。從更加具體的角度，第5條將制定預(yù)判指南的權(quán)力賦予關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域判斷是否影響或可能影響國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所不同。

第3條 網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的審查原則。

從審查原則看，該條與《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第3條的內(nèi)容基本保持一致。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持事前審查，并綜合考慮了網(wǎng)絡(luò)安全審查和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、過(guò)程公正透明和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的平衡。事前審查的有效介入，能夠更好地做到未雨綢繆，一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)和隱患從源頭處降低和消除。該條的規(guī)定，平衡了網(wǎng)絡(luò)安全審查的各項(xiàng)因素，能夠更好地兼顧發(fā)展和安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展、在發(fā)展的過(guò)程中保障安全。

第4條 在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的工作機(jī)制和主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

從工作機(jī)制看，該條將《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第4條和第5條規(guī)定進(jìn)行了整合。該條第1款明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)部委。從12個(gè)具體負(fù)責(zé)部委看，網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制涉及的有關(guān)部門基本涵蓋了與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān)的國(guó)家各重要管理部門。

從主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第5條，刪去了“監(jiān)督審查決定的實(shí)施”，其他基本沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第5條的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)置在國(guó)家網(wǎng)信辦，有利于網(wǎng)絡(luò)安全審查工作的常態(tài)化和有效運(yùn)行。就具體工作職責(zé)而言，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范、組織網(wǎng)絡(luò)安全審查，基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全審查的主要工作職責(zé)。

第5條 運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判要求、申報(bào)機(jī)構(gòu)和預(yù)判指南的制定主體。

從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第6條，刪除了制作安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的要求，保留了預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的要求。對(duì)于運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)前，無(wú)需制作專門的安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，但從規(guī)范管理角度看，可以書面記錄風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的結(jié)果，以備不時(shí)之需。

從申報(bào)機(jī)構(gòu)看，該條沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第6條的規(guī)定，申報(bào)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，具體審查工作由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室委托中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心承擔(dān)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報(bào)材料、對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、具體組織審查工作等任務(wù)。

從預(yù)判指南的制定主體看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第6條采取“列舉+兜底”的方式規(guī)定了需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的情形，該條直接規(guī)定了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南”，將制定預(yù)判指南的權(quán)力賦予了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門，為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域影響或者可能影響國(guó)家安全的情形保留了彈性的立法空間。運(yùn)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)根據(jù)所在行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)判指南，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判結(jié)果決定是否申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。若無(wú)法準(zhǔn)確把握是否需要進(jìn)行安全審查，穩(wěn)妥起見，可以先行申報(bào)，等待網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室給出是否需要審查的書面通知。

第6條 對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

【解讀】

該條明確了運(yùn)營(yíng)者應(yīng)要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查的要求。

從運(yùn)營(yíng)者應(yīng)要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第7條，刪去了“并與產(chǎn)品和服務(wù)提供者約定網(wǎng)絡(luò)安全審查通過(guò)后合同方可生效”的要求，細(xì)化了運(yùn)營(yíng)者要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查的具體要求。產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，有利于網(wǎng)絡(luò)安全審查的深入和順利進(jìn)行，而要做到該點(diǎn)，需要通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求進(jìn)行落實(shí)。

該條引申出了一個(gè)問(wèn)題，何時(shí)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查？對(duì)此，通常情況下，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。如果在簽署合同后申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，建議在合同中注明此合同須在產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查后方可生效，以避免因?yàn)闆](méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查而造成損失。

第7條 運(yùn)營(yíng)者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申報(bào)書；

（二）關(guān)于影響或可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告；

（三）采購(gòu)文件、協(xié)議、擬簽訂的合同等；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。

【解讀】

該條明確了申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的材料要求。

從申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的材料要求看，該條將《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第8條第2項(xiàng)“安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告”調(diào)整為“關(guān)于影響或可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告”。對(duì)于分析報(bào)告，可以參照后續(xù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門制定的預(yù)判指南，其指明觸發(fā)了預(yù)判指南規(guī)定的哪種情形。若所在行業(yè)和領(lǐng)域尚未出臺(tái)預(yù)判指南，可以先行參照第9條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

第8條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審查申報(bào)材料起，10個(gè)工作日內(nèi)確定是否需要審查并書面通知運(yùn)營(yíng)者。

【解讀】

該條明確了確定是否需要審查的程序要求。

從確定是否需要審查的程序要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》，該條新增了該項(xiàng)要求。對(duì)運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在無(wú)法確定是否需要申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全審查的情況下，可以先行提交申報(bào)材料，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)定。

第9條 網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，主要考慮以下因素：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎巍⑼饨弧①Q(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國(guó)家安全的因素。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全審查的主要考慮因素。

從網(wǎng)絡(luò)安全審查的主要考慮因素看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第10條，刪去了“對(duì)國(guó)防軍工、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的影響”和“產(chǎn)品和服務(wù)提供者受外國(guó)政府資助、控制等情況”，新增了“產(chǎn)品和服務(wù)……來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性”的要求，并將“產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守國(guó)家法律與行政法規(guī)情況”擴(kuò)張至“產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況”。可以看出，該條刪去了部分可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的審查因素，正如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)安全審查的目的是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，不是要限制或歧視國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)；本辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)供應(yīng)鏈安全的要求，有助于在新形勢(shì)下更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。

第10條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向運(yùn)營(yíng)者發(fā)出書面通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門征求意見；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全初步審查的時(shí)間要求和審查結(jié)論征求意見要求。

從網(wǎng)絡(luò)安全初步審查的時(shí)間要求看，該條基本沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第9條的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，從運(yùn)營(yíng)者提交審查申報(bào)材料起，如需網(wǎng)絡(luò)安全審查的，一般初步審查時(shí)間為10+30個(gè)工作日；情況復(fù)雜的，需要10+30+15個(gè)工作日。

從審查結(jié)論征求意見要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第11條第1款，該條刪去了審查結(jié)論建議結(jié)果的類型要求，將征求意見的部門范圍從“網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位”擴(kuò)充為“網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門”，有助于進(jìn)一步提高審查結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性。

第11條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。

網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知運(yùn)營(yíng)者；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運(yùn)營(yíng)者。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全初步審查結(jié)論征求意見的時(shí)間和后續(xù)處理要求。

從網(wǎng)絡(luò)安全初步審查結(jié)論征求意見的時(shí)間和后續(xù)處理要求看，該條基本沿用了《辦法（征求意見稿）》第11條第2款的要求。根據(jù)該條規(guī)定，從運(yùn)營(yíng)者提交審查申報(bào)材料起，如需網(wǎng)絡(luò)安全審查且無(wú)需進(jìn)入特別審查程序的，一般拿到審查結(jié)論的時(shí)間為10+30+15個(gè)工作日；情況復(fù)雜的，需要10+30+15+15個(gè)工作日。

第12條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)部門和單位意見，進(jìn)行深入分析評(píng)估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書面通知運(yùn)營(yíng)者。

【解讀】

該條明確了特別審查程序的具體要求。

從特別審查程序的具體要求看，需要經(jīng)過(guò)聽取意見—深入分析評(píng)估—審查結(jié)論建議—征求意見—報(bào)中央網(wǎng)信委批準(zhǔn)—形成結(jié)論并書面通知運(yùn)營(yíng)者的程序，旨在確保審查結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

第13條 特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

【解讀】

該條明確了網(wǎng)絡(luò)安全特別審查程序的時(shí)間要求。

從網(wǎng)絡(luò)安全特別審查程序的時(shí)間要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第13條，該條除對(duì)延長(zhǎng)增加“適當(dāng)”的限定外，未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。該條規(guī)定意味著進(jìn)入特別審查程序的審查項(xiàng)目，可能還需要45個(gè)工作日或者更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行審查，且更長(zhǎng)的時(shí)間暫無(wú)明確的具體限制。

第14條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料的，運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。

【解讀】

該條明確了運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)配合提供補(bǔ)充材料的要求。

從運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)配合提供補(bǔ)充材料的要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第14條，該條新增了產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)配合提供補(bǔ)充材料的要求，并將“審查時(shí)間從提交補(bǔ)充材料之日起計(jì)算”調(diào)整為“提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間”。提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間，意味著審查時(shí)間不再重新起算，但審查時(shí)間會(huì)中止，待運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者按要求提供補(bǔ)充材料后繼續(xù)計(jì)算。

第15條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

【解讀】

該條明確了依職權(quán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查的要求。

從依職權(quán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查的要求看，該條基本沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第19條的規(guī)定。該規(guī)定意味著，網(wǎng)絡(luò)安全審查并非只能由運(yùn)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)而觸發(fā)。若網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為，某項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)影響或可能影響國(guó)家安全，也可以根據(jù)該條規(guī)定的程序要求，依職權(quán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第16條 參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或用于審查以外的目的。

【解讀】

該條明確了保護(hù)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求。

從保護(hù)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第15條，該條對(duì)保密義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。此外，從保障企業(yè)合法權(quán)益的角度看，第17條進(jìn)一步規(guī)定了運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者的舉報(bào)權(quán)利。

第17條 運(yùn)營(yíng)者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或未能對(duì)審查工作中獲悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報(bào)。

【解讀】

該條明確了運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者的舉報(bào)權(quán)利。

從運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者的舉報(bào)權(quán)利看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》，該條系新增要求，有助于保障運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者的合法權(quán)益。

第18條 運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過(guò)接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。

【解讀】

該條明確了運(yùn)營(yíng)者督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行承諾，以及網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管的要求。

從督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行承諾看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第16條，刪去了“安全管理”的要求，整體規(guī)定未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。該規(guī)定有利于監(jiān)督產(chǎn)品和服務(wù)提供者更好地履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。該項(xiàng)監(jiān)督主要從運(yùn)營(yíng)者的角度進(jìn)行。

從加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第16條，刪去了“抽查”的監(jiān)督形式，增加了“事前”監(jiān)督的要求，監(jiān)督范圍覆蓋事前事中事后。該項(xiàng)監(jiān)督主要從主管部門和社會(huì)公眾的角度進(jìn)行。

第19條 運(yùn)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

【解讀】

該條明確了運(yùn)營(yíng)者違反《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

該條并未對(duì)運(yùn)營(yíng)者違反《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的行為可能面臨的法律責(zé)任進(jìn)行直接規(guī)定，而是援引《網(wǎng)絡(luò)安全法》中相關(guān)法律責(zé)任條款的形式。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第65條，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法第三十五條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購(gòu)金額一倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”。

第20條 本辦法中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者是指經(jīng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門認(rèn)定的運(yùn)營(yíng)者。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

【解讀】

該條明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的指向。

從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的指向看，該條沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第18條第1款的規(guī)定。根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求考慮申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

從網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的指向看，相較于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》，該規(guī)定系《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》新增規(guī)定。從具體要求看，運(yùn)營(yíng)者并非采購(gòu)任何網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，均需考慮是否進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的適用情形僅限于運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

第21條 涉及國(guó)家秘密信息的，依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】

該條沿用了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（征求意見稿）》第20條的規(guī)定，明確了涉及國(guó)家秘密信息的行為/活動(dòng)將不適用《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，而應(yīng)根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容具體執(zhí)行。

第22條 本辦法自2020年6月1日起實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》同時(shí)廢止。

【解讀】

該條明確了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》生效的時(shí)間和與《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》的替代關(guān)系。

從正式生效的具體時(shí)間看，2020年6月1日正式生效，運(yùn)營(yíng)者需要提前考慮進(jìn)行相關(guān)合規(guī)安排。

從法律文件關(guān)系角度看，該條明確了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式生效后，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》將同時(shí)廢止，網(wǎng)絡(luò)安全審查將按照本辦法的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的出臺(tái)，反映出國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全新形勢(shì)、新問(wèn)題的精準(zhǔn)把握，體現(xiàn)出保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全的信心和決心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者需要高度關(guān)注和認(rèn)真研究，并及時(shí)開展相應(yīng)合規(guī)安排，需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的，在《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式生效后及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)申報(bào)。