第二編 物權

概述

物權是民事主體依法享有的重要財產權。物權法律制度調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，是最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了《物權法》。物權編在現行物權法的基礎上，按照黨中央提出的完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的要求，結合現實需要，進一步完善了物權法律制度。物權編共5個分編、20章、258條，主要內容有：

1.第一分編為通則，規定了物權制度基礎性規范，包括平等保護等物權基本原則、物權變動的具體規則以及物權保護制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經濟制度有了新的表述，為貫徹會議精神，第206條第1款將有關基本經濟制度的規定修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。”

2.第二分編為所有權，規定了所有權人的權利，征收和征用規則，國家、集體和私人的所有權，相鄰關系、共有等所有權基本制度。針對近年來群眾普遍反映業主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結合2020年新冠肺炎疫情防控工作，在現行《物權法》規定的基礎上，進一步完善了業主的建筑物區分所有權制度：一是明確地方政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助（第277條第2款）。二是加強了對業主權利的保護，增加規定改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動應當由業主共同決定（第278條），明確共有部分產生的收益屬于業主共有（第282條）；適當降低業主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設施維修資金的表決門檻，并增加規定緊急情況下使用維修資金的特別程序（第278條、第281條第2款）。三是結合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中增加“疫情防控”；明確物業服務企業和業主的相關責任和義務，增加規定物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作，業主應當依法予以配合（第245條、第285條第2款、第286條第1款）。

3.第三分編為用益物權，明確了用益物權人的基本權利和義務，以及建設用地使用權、宅基地使用權、地役權等用益物權。在現行《物權法》規定的基礎上，作了進一步完善：一是落實黨中央關于完善產權保護制度依法保護產權的要求，明確住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續期；續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定辦理（第359條第1款）。二是完善農村集體產權相關制度，落實農村承包地“三權分置”改革的要求，對土地承包經營權的相關規定作了完善，增加土地經營權的規定，規定土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并刪除耕地使用權不得抵押的規定，以適應“三權分置”后土地經營權入市的需要（第十一章、第399條）。考慮到農村集體建設用地和宅基地制度改革正在推進過程中，與《土地管理法》等作了銜接性規定（第361條、第363條）。三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規定“居住權”這一新型用益物權，明確居住權原則上無償設立，居住權人有權按照合同約定或者遺囑，經登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩定的生活居住需要（第十四章）。

4.第四分編為擔保物權，明確了擔保物權的含義、適用范圍、擔保范圍等共同規則，以及抵押權、質權和留置權的具體規則。在現行《物權法》規定的基礎上，進一步完善了擔保物權制度，為優化營商環境提供法治保障：一是擴大擔保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權保留等非典型擔保合同的擔保功能，增加規定擔保合同包括抵押合同、質押合同和其他具有擔保功能的合同（第388條第1款）。二是刪除有關擔保物權具體登記機構的規定，為建立統一的動產抵押和權利質押登記制度留下空間。三是簡化抵押合同和質押合同的一般條款（第400條第2款、第427條第2款）。四是明確實現擔保物權的統一受償規則（第414條）。

5.第五分編為占有，對占有的調整范圍、無權占有情形下的損害賠償責任、原物及孳息的返還以及占有保護等作了規定（第二十章）。

（王智鋒 撰寫）