第五章 行政復議決定

第二十二條 書面審查原則及例外

● 行政法規及文件

1.《行政復議法實施條例》（2007年5月29日 國務院令第499號）

第32條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

第33條 行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

第34條 行政復議人員向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。

調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第35條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。

第36條 依照行政復議法第十四條的規定申請原級行政復議的案件，由原承辦具體行政行為有關事項的部門或者機構提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第37條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

● 部門規章及文件

2.《人力資源社會保障行政復議辦法》（2010年3月16日 人力資源和社會保障部令第6號）

第31條 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要的，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

3.《國家食品藥品監督管理總局行政復議辦法》（2013年11月6日 國家食品藥品監督管理總局令第2號）

第13條 審理行政復議案件，應當認真研究案卷，對當事人提供的證據進行調查、核實，必要時可以實地調查取證或者委托地方食品藥品監督管理部門調查取證。

4.《海關行政復議辦法》（2014年3月13日 海關總署令第218號）

第46條 海關行政復議案件實行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數。合議人員由海關行政復議機構負責人指定的行政復議人員或者海關行政復議機構聘任或者特邀的其他具有專業知識的人員擔任。

被申請人所屬人員不得擔任合議人員。對海關總署作出的具體行政行為不服向海關總署申請行政復議的，原具體行政行為經辦部門的人員不得擔任合議人員。

對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的海關行政復議案件，也可以不適用合議制，但是應當由2名以上行政復議人員參加審理。

第47條 海關行政復議機構負責人應當指定一名行政復議人員擔任主審，具體負責對行政復議案件事實的審查，并且對所認定案件事實的真實性和適用法律的準確性承擔主要責任。

合議人員應當根據復議查明的事實，依據有關法律、行政法規和海關規章的規定，提出合議意見，并且對提出的合議意見的正確性負責。

第48條 申請人、被申請人或者第三人認為合議人員或者案件審理人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理行政復議案件的，可以申請合議人員或者案件審理人員回避，同時應當說明理由。

合議人員或者案件審理人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的，應當主動申請回避。海關行政復議機構負責人也可以指令合議人員或者案件審理人員回避。

行政復議人員的回避由海關行政復議機構負責人決定。海關行政復議機構負責人的回避由海關行政復議機關負責人決定。

第49條 海關行政復議機構審理行政復議案件應當向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據；對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。

第50條 海關行政復議機構向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。

調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并且應當主動向有關人員出示調查證。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

調查情況、聽取意見應當制作筆錄，由被調查人員和行政復議人員共同簽字確認。

第51條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由申請人、第三人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

海關行政復議機構認為必要時也可以委托鑒定機構進行鑒定。

鑒定應當委托國家認可的鑒定機構進行。

第52條 需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

5.《住房城鄉建設行政復議辦法》（2015年9月7日 住房和城鄉建設部令第25號）

第22條 行政復議案件原則上采取書面審查的辦法。行政復議機關認為必要，或者申請人提出聽證要求經行政復議機關同意的，可以采取聽證的方式審查。聽證所需時間不計入行政復議審理期限。

行政復議機關決定舉行聽證的，應當于舉行聽證5日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項，通知申請人、被申請人和第三人。申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加聽證。申請人無正當理由不參加聽證或者未經許可中途退出聽證的，視為自動放棄聽證權利，聽證程序終止；第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行；被申請人必須參加聽證。

行政復議機關認為必要的，可以實地調查核實。被調查單位和人員應當予以配合，不得拒絕或者阻撓。

6.《交通運輸行政復議規定》（2015年9月9日 交通運輸部令2015年第18號）

第13條 交通運輸行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者交通運輸行政復議機關設置的法制工作機構認為有必要時，可以向有關組織和個人調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

復議人員調查情況、聽取意見，應當制作《交通運輸行政復議調查筆錄》（見附件5）。