一五 論叛亂與動蕩

身負牧民之責，須當洞察國家變亂的風暴征候。各階層勢均力敵之時，變亂的風暴往往最為猛烈，正如晝夜等分之時，自然界的風暴為禍最甚。110又如風暴之前往往會有微弱陣風和暗涌海潮，國家也有如下情形：

他時時告誡我等，要當心潛藏的騷亂，

當心蓄勢待發的陰謀與暗算。111

詆毀國家的放肆言論層出不窮、公行無忌，不利國家的虛假傳聞喧騰眾口、所向披靡，此類情形都是國家動蕩的征候。說到流言女神的家世之時，維吉爾指出，這位女神是巨人族的姊妹：

故老相傳，大地母親對眾神怒不可遏，

由是誕下了她，科伊俄斯和恩塞拉都斯最小的妹妹。112

由此看來，流言似乎是往昔叛亂的遺跡，同樣真確的是，流言還是未來叛亂的前奏。盡管如此，維吉爾所言不謬，反叛的騷亂與反叛的流言相去不遠，不過是一者為兄，一者為妹，一者陽剛，一者陰柔。到了形勢險惡，國家最為開明、最可稱道、本應最得民心的舉措也遭到曲解抹黑的時候，兩者之間的距離尤其微小，因為這樣的形勢昭示著沸騰的民怨，正如塔西陀所說，民怨一旦興起，善舉也會遭受與惡行一樣的指斥。113但我們切勿據此認為，既然流言是動蕩的征兆，厲禁流言就不失為抑制動蕩的良策，因為平息流言的上策往往是置之不理，極力封堵則只會助長好奇之心，延長流言的壽命。除此而外，我們須當警惕塔西陀所說的那種恭順：他們堅守崗位，對于長官的命令卻更喜歡議論，不喜歡執行。114接到官長的指示和命令，爭長論短、借故推諉和吹毛求疵的行為都意味著不服管束，試圖抗命不遵，尤其嚴重的情況是，發生此類爭論的時候，主張聽命的聲音畏首畏尾，主張抗命的聲音反倒肆無忌憚。

其次，馬基雅維里所言極是，理當慈育萬民的君王若是自樹一黨，或者偏袒一方，那就好比船只配重不勻，終致傾覆之災。115絕佳的例證出現在法王亨利三世的時代，亨利三世加入了旨在鏟除新教徒的同盟，不久便遭到這個同盟的反噬。116原因在于，王權若是變成了某項事業的附屬品，國中又存在比王權更能統馭人心的紐帶，君王就會走向幾近名存實亡的下場。

再次，如果各執己見、相互攻訐和黨同伐異的行為公行無忌，足證政府的尊嚴已經蕩然無存，因為政府最高層的官員本該像原動天之下的星體那樣運行，由古代學說可知，這些星體在原動天的驅策之下公轉，公轉十分迅疾，星體的自轉卻柔和徐緩。117 由此可知，如果達官貴人都在張牙舞爪地自行其是，如塔西陀的妙語所說，放肆到了目無君上的地步118，那就意味著星體的運行亂了套，因為尊嚴是上帝賜予君王的腰帶，用以維系王權，祂威脅要瓦解王權的時候，說的正是：我要松開列王的腰帶。119

總而言之，如果政府的四根支柱（亦即宗教、司法、咨議與國庫）有任何一根遭到了嚴重的動搖或削弱，好天氣就只能依靠老天爺的保佑了。不過，我們不妨暫時放下關于預兆的討論（話雖如此，下文還是提供了關于這個問題的更多啟示），先說說叛亂的根源，再說說叛亂的動因，最后說說應對叛亂的方法。

叛亂的根源是一個值得深思的問題，因為在時勢允許的情況下，消弭叛亂的上上之策莫過于釜底抽薪。原因在于，只要存在現成的柴薪，說不定什么時候就會火星迸發，引燃烈火。叛亂的根源有二，一是民眾甚貧，二是民怨甚深。毫無疑問，有多少人傾家蕩產，就有多少人樂見動蕩。關于羅馬內戰之前的形勢，盧坎120說得一針見血：

于是有貪婪的高利重息，奔向清算之日，

于是信用傾圮，眾人皆以戰爭為利。

這種眾人皆以戰爭為利的情形是個確鑿無疑的征兆，說明國家面臨叛亂與動蕩。此外，若是上層階級的敗落破家與下層民眾的缺衣少食同時出現，巨大的危險便可謂迫在眉睫，原因是肚子造反最難安撫。至于民怨，政體好比人體，民怨則好比易于引發高燒炎癥的體液。要判斷民怨的危險程度，君王千萬不能以民怨合理與否為依據，那樣是高估了民眾的理性，而民眾往往不識好歹；也不能以引發民怨的真實疾苦是大是小為依據，因為最危險的民怨爆發之時，民眾對疾苦的恐懼會超過對疾苦的真實感受。苦海有涯，恐懼無邊。121再者說，在壓迫深重的時候，助長民怨的東西同時也會壓制民眾的勇氣，而在民眾對疾苦心生恐懼的時候，情形卻并非如此。除此而外，如果民怨頻頻發作或是曠日持久，但卻并沒有導致危機，君王或國家也萬萬不可掉以輕心，因為烏云固然不是必定釀成風暴，但風暴即便屢屢過門不入，最終還是會找上門來，何況西班牙人的諺語說得好：最終弄斷繩子的往往是最輕微的拉扯。122

叛亂的動因包括宗教改革、稅賦調整、移風變法、廢止特權、普遍壓迫、進用小人、妒恨外族、匱缺物資、散兵滋事、殊死黨爭，以及一切激怒民眾并使之戮力同心的事件。

至于應對叛亂的方法，我會講到幾種一般性的預防措施。要判斷哪種方法才是良藥，只能以是否對癥作為依據，因此應當具體問題具體分析，不可一概而論。

第一種預防措施是盡可能地鏟除前述的叛亂根源，也就是國內的匱乏與困窮。要實現這個目標，須當推動開放均衡的貿易、支持制造業發展、厲禁游手好閑、以法律抑制鋪張浪費、改良并善用土地、平抑物價、減輕貢賦，如此等等。概言之，必須防止國內資源不足以養活國內人口（尤其是在人口未遭戰禍剪伐的時候）的局面。除此而外，衡量人口絕不能只看數目，因為相較于一大批產出多于消費的人，一小批消費多于產出的人會更快地掏空一個國家。由此可知，貴族及其他官吏的數目若是大幅擴增，以至與普通民眾不成比例，必將迅速導致國家困窮。神職人員的泛濫也會造成同樣的后果，因為他們對國庫毫無貢獻。后果相似的局面還有一種，那就是學者的數目超過了公職的需要。

同樣值得謹記的是，盡管本國財富的增益必須依賴與他國的貿易（因某處所得必為他處所失），可供出口的事物卻只有三樣，一是天然物產，二是制成品，三是運力。由此可見，只有前述的三個輪子運轉良好，財富才會如滿潮一般滾滾而來。此外，屢見不鮮的情形是手藝勝于材料123，工藝和運力往往比原材料值錢，可以為國家帶來更多的財富。顯例便是低地的民眾，他們擁有舉世無雙的地上礦藏。124

最為重要的事情是施行善政，勿使一國之財落入少數人的掌握，如其不然，富國亦有饑饉之時，何況錢財正如肥料，撒不開便無用處。要做到這件事情，主要的手段是禁絕高利盤剝、囤積居奇和大肆圈地之類的貪婪行徑，即便不能禁絕，至少也要嚴加管束。

再來看如何消除民怨，至少是消除民怨帶來的危險。眾所周知，每個國家的臣民都分為兩個部分，一部分是貴族，一部分是平民。如果心懷怨恨的只是其中之一，形勢還不算十分危險，因為普通民眾動作遲緩，除非受了貴族的挑唆，貴族則勢單力薄，除非大眾隨時準備起而響應。如果貴族等到民怨沸騰之時再出來振臂一呼，真正的危險便會來臨。詩人們講過一段故事，說眾神曾經想把朱庇特捆綁起來，聽到風聲之后，朱庇特便采納帕拉斯的建議，把百臂巨人布里亞柔斯叫來保駕。125毋庸置疑，這個故事可以算作寓言，說明普通民眾的支持可以為君王提供多么可靠的保障。

給民眾適當的自由，讓他們發泄自己的怨恨與不滿（只要他們的發泄不至于太過放肆張狂），不失為一種安全的策略，因為人若是不讓體液釋放，甚至不讓傷口的血往外流，便可能積成惡性的潰瘍與膿瘡。

就民怨而言，埃庇米修斯的角色完全不遜于普羅米修斯，因為抑制民怨的良策莫過于埃庇米修斯的舉動。苦難與邪惡飛向人間之時，正是埃庇米修斯合上蓋子，最終把希望留在了罐底。126以高明老到的手段培育并助長種種希望，引導人們從一個希望走向又一個希望127，無疑是一味靈丹妙藥，最能化解民怨之毒。有兩種成就可以確證政府和政策的睿智英明，一是在無法滿足民眾愿望的情況下仍能以希望留住民心，二是處理事務之時能使任何災禍都顯得尚有希望，不至于無藥可救。后一種成就比較容易實現，因為個人和黨派都樂于自我麻痹，至少也愿意夸夸其談，裝出一副不相信災禍的模樣來。

還有一條眾人皆知卻依然萬試萬靈的預防措施，那便是未雨綢繆，防止國中出現潛在領袖或領袖之材，為怨望之徒提供投靠跟從的目標。我所說的領袖之材，指的是位高望重、得到怨望之徒的信任和擁戴、據知自身也心懷怨望的人物。對付這類人物，要么是把他們爭取過來，使他們堅定徹底地歸順政府，要么就得讓他們的某個同黨跟他們分庭抗禮，反對他們，分割他們的名望。一般說來，對各色反政府黨派一律實行分化瓦解，使他們自相對立，至少是自相猜疑，也不能算是下下之策。原因在于，如果國家政策的捍衛者離心離德，反對者倒是一體同心，局面就到了無法收拾的地步。

我發現，出自君王之口的一些尖刻妙語起到了為叛亂煽風點火的作用。愷撒曾說，蘇拉無知識，所以不獨裁。128這句話對愷撒自己造成了莫大的傷害，因為人們本來以為他遲早會放棄獨裁，聽聞此言便不再抱有任何希望。加爾巴葬送自己的言語是，他的兵都是挑來的，不是買來的129，原因在于，這句話斷絕了士兵們領到犒賞的念想。與加爾巴相似的是普羅布斯，他說的是只要我還活著，羅馬帝國就不再需要士兵130，使得士兵們大失所望。凡此種種，不勝枚舉。毋庸置疑，面對敏感的事務和微妙的時機，君王必須注意自己的言語，尤其要注意無頭無尾的片言只語，因為這類言語傳得跟飛箭一樣快，人們還會視之為沖口而出的肺腑之言。與此相反，長篇大論倒總是枯燥無趣，引不起多少注意。

最后，無論形勢如何，君王身邊都要有一名以至多名驍勇大將，以便戡亂于始萌。若是缺少此輩將領，朝廷往往會在動蕩初起之時驚惶失措，國家也會面臨塔西陀所說的險境：時人心態便是如此，此等滔天惡行敢為者寡，欲為者眾，聽之任之者則盡人皆是。131不過，此輩將領須為忠誠可靠、素負美名之人，不可有營私結黨、收攬人心之習，還須與國中其他重臣步調一致，如其不然，藥石之害將甚于疾病本身。