第二節(jié)　民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展及特點(diǎn)分析

我國(guó)民族地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，地域遼闊，主要集中于西部地區(qū)，大多深居內(nèi)陸且處于我國(guó)邊境地帶，是我國(guó)的戰(zhàn)略重地。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化更關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面建成。本書主要以內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化為例，內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化概況將在第四章進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

一、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化概況

（一）新疆維吾爾自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

新疆維吾爾自治區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2018年年末新疆常住人口城鎮(zhèn)化率為50.91%，比上年年末提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城市空間布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，健全法制體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新成效。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。新疆深入實(shí)施戶籍制度改革，全面放開(kāi)城市落戶條件，穩(wěn)步推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。截至2018年年底，累計(jì)發(fā)放居住證313.52萬(wàn)張，居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立隨遷子女平等接受義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，2018年全區(qū)共有隨遷子女55.14萬(wàn)人。社會(huì)救助保障制度不斷完善，22個(gè)深度貧困縣兜底脫貧對(duì)象全部納入低保范圍。全民參保計(jì)劃加快實(shí)施，截至2018年年底，全區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保4078.72萬(wàn)人次。

依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全永久基本農(nóng)田長(zhǎng)效機(jī)制與制度。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)高速公路突破4800公里，城市地下綜合管廊建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施，縣市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理能力全覆蓋。落實(shí)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展積極推進(jìn)。昌吉市等5個(gè)縣（市）創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吐魯番、庫(kù)爾勒被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為首批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，2018年建設(shè)農(nóng)村公路13606公里，實(shí)施6335個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全區(qū)行政村通寬帶率達(dá)98%，貧困村通寬帶率達(dá)95%。

新疆在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了成績(jī)，但仍存在不足。截至2017年年底，北疆城鎮(zhèn)化率為55.43%，南疆城鎮(zhèn)化率僅為30.20%，而南疆總?cè)丝谑潜苯?.13倍。南疆地區(qū)大部分人口集中在農(nóng)村地區(qū)，人口文化程度偏低，發(fā)展理念落后，高等教育欠缺。與北疆相比，南疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出，但是北疆地區(qū)要好于南疆地區(qū)。對(duì)外開(kāi)放程度近年來(lái)有所下降，南疆地區(qū)進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足10%，北疆地區(qū)不足20%。城鄉(xiāng)收入差距呈先拉大后縮小的變化趨勢(shì)，南疆地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距要大于北疆地區(qū)。

究其原因，在資源環(huán)境方面，盡管新疆占地面積約為國(guó)土面積的1/6，但是大部分區(qū)域?yàn)樯衬透瓯冢鷳B(tài)環(huán)境較為脆弱，人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在綠洲地帶，而綠洲主要分布在天山北坡等北疆地區(qū)，北疆城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境要優(yōu)于南疆地區(qū)。與北疆相比，南疆城鎮(zhèn)分布更加分散，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展與人口集聚。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北疆工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備，交通更加便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也優(yōu)于南疆地區(qū)。在政策因素方面，從對(duì)口援疆政策到西部大開(kāi)發(fā)政策均從北疆地區(qū)開(kāi)始，在政策支持下，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，在獲取資本投資等方面更有吸引力。盡管《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014—2030）》明確了新疆新型城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵，但是這一政策導(dǎo)向的效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

為此，在規(guī)劃制定上要統(tǒng)籌全疆，結(jié)合新疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)科學(xué)合理制定發(fā)展策略；適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的雙向驅(qū)動(dòng)。重視區(qū)域差異，精準(zhǔn)施策。新疆環(huán)境脆弱、資源有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)適度，在新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略上要注重南北疆的差別化。新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不同于內(nèi)地，在提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化溢出效應(yīng)的同時(shí)應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境、資源承載、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全等問(wèn)題。北疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)更加注重環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過(guò)提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化率過(guò)于低下，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，通過(guò)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)等增強(qiáng)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，通過(guò)提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

西藏地區(qū)由于本身地理位置的原因，城鎮(zhèn)化雖然取得了很大的進(jìn)步，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較落后。中央第六次西藏工作座談會(huì)以及“十三五”規(guī)劃都把西藏城鎮(zhèn)化的建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。

西藏地區(qū)由于地理環(huán)境以及歷史文化的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)在西藏發(fā)展的限制性較大，經(jīng)濟(jì)功能十分薄弱。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率低下，僅僅能滿足農(nóng)牧民自身的基本生活需要。如今，西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)還是比較薄弱，大部分只限于滿足基本需求的交易和農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)加工上。城鎮(zhèn)自身的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)能力的欠缺，大大阻礙了城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，形成各自為政、各自埋頭苦干、單一封閉發(fā)展的局面。

西藏大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，全區(qū)92%以上地區(qū)海拔超過(guò)4000米，自然環(huán)境惡劣、地形復(fù)雜、環(huán)境脆弱、高寒缺氧，不具備一定的工業(yè)化條件，傳統(tǒng)的以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑是行不通的。西藏地處我國(guó)西南內(nèi)陸，對(duì)外交通極為不便，運(yùn)輸成本高，與南亞一些國(guó)家之間為高山所阻隔，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的邊境貿(mào)易。西藏多種地貌類型也為公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了較大的難度和較高的成本，導(dǎo)致西藏難以建設(shè)滿足工業(yè)化生產(chǎn)以及集約化運(yùn)輸需要的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，限制了西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

西藏的特殊性決定了其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不能照抄照搬內(nèi)地過(guò)去的人口與土地城鎮(zhèn)化模式，未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。西藏旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定性的作用。

西藏的城鎮(zhèn)化既要集聚人口又要保持相對(duì)分散，履行維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全的責(zé)任。對(duì)于中心城市（鎮(zhèn)），包括拉薩市以及6個(gè)地區(qū)行署所在的縣（市），應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模強(qiáng)化集聚。一方面要進(jìn)行土地的集約化利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平，優(yōu)化空間布局，提升人口容納力。另一方面要大力發(fā)展并推廣特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“市、鎮(zhèn)、村”一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，如物流、通信、交通等的建設(shè)，交通上以公路和鐵路建設(shè)為重點(diǎn)、以航空為輔助，構(gòu)建滿足西藏發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)體系，在保證物流和服務(wù)的基礎(chǔ)上滿足產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需要。

（三）寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

寧夏回族自治區(qū)的城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。寧夏正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央作出了走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路的重大戰(zhàn)略部署，為建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2020年，以大銀川都市區(qū)和石嘴山、固原、中衛(wèi)三個(gè)副中心為主體的寧夏城市空間形態(tài)格局基本形成，區(qū)域中心城市戰(zhàn)略地位明顯提升，縣城、中心鎮(zhèn)輻射集聚功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化支撐內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平明顯提高，城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)供給水平大幅提升，“人的城鎮(zhèn)化”取得突破性進(jìn)展。到2020年，全區(qū)常住城鎮(zhèn)人口超過(guò)400萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。以服務(wù)國(guó)家級(jí)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為主攻方向，集中力量建設(shè)由銀川市、吳忠市和寧東新區(qū)共同構(gòu)成的大銀川都市區(qū)和石嘴山、固原、中衛(wèi)三個(gè)副中心城市，建設(shè)沿黃發(fā)展帶、清水河發(fā)展帶，以及太中銀、銀寧鹽發(fā)展軸的“一主三副，兩帶兩軸”的城市（鎮(zhèn)）新格局。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐帶動(dòng)能力。以打造國(guó)際級(jí)現(xiàn)代煤化工基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范基地、西部國(guó)際旅游目的地、賀蘭山東麓國(guó)際化葡萄文化長(zhǎng)廊、中國(guó)（寧夏）清真食品穆斯林產(chǎn)業(yè)基地、中衛(wèi)西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際物流中心、銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、石嘴山資源枯竭型轉(zhuǎn)型示范城市和積極推進(jìn)中阿合作為突破，全力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)有力的新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

完善交通運(yùn)輸體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建步伐，建設(shè)內(nèi)通外達(dá)的銀川—臨哈、蘭州—新疆、銀川—張掖、銀川—新疆重載鐵路，銀川—烏力吉、中衛(wèi)—烏力吉、甘武鐵路復(fù)線等連接亞歐大陸橋的通道，銀川—西安、銀川—北京等國(guó)內(nèi)快速鐵路大通道，呼和浩特—鄂爾多斯—銀川、銀川—定邊等能源化工“金三角”鐵路通道，銀川—河?xùn)|機(jī)場(chǎng)—寧東、石嘴山—吳忠—中寧—中衛(wèi)、中寧—同心—海原—固原、銀川—永寧—靈武—太陽(yáng)山等沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城際軌道交通，開(kāi)通石嘴山—銀川—固原動(dòng)車鐵路專線等四條鐵路大通道。以銀川為核心，新建銀西、銀昆高速，打通威烏高速，建設(shè)甘武高速，構(gòu)建區(qū)外城際公路以及石嘴山—中阿博覽會(huì)永久會(huì)址—吳忠、石嘴山—賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊—中衛(wèi)大通道、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)—沙湖后勤機(jī)場(chǎng)區(qū)內(nèi)城際公路兩條公路大通道。

推動(dòng)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，加快市民化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，放活大中專畢業(yè)生落戶遷移條件，放寬來(lái)寧夏就業(yè)人口的戶口遷移條件。

塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘和提煉城市自然景觀和歷史文脈，把現(xiàn)代氣息、歷史神韻和地方特色融于各城鎮(zhèn)建設(shè)中，塑造特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化城鎮(zhèn)。

（四）廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

2006—2016年，廣西各市的新型城鎮(zhèn)化水平總體呈上升趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化水平位于40%～60%的城市包括南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港及欽州。2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，為推動(dòng)北部灣城市群發(fā)展及提升廣西新型城鎮(zhèn)化水平帶來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率至2020年達(dá)到54%；實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)左右，促進(jìn)600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。截至2020年年底，廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率54.20%。得益于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以南寧為首的北部灣四市（南寧、防城港、欽州、北海）積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷完善城市功能，目前已基本形成支撐廣西加快發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略引擎。

然而，廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍有不少短板，如城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育有待進(jìn)一步加強(qiáng)；教育、就醫(yī)、就業(yè)、農(nóng)民工住房保障等公共服務(wù)有待進(jìn)一步改善；由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度約束以及相關(guān)權(quán)益保障體系尚不完善，近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)度有所放緩。

應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)展試點(diǎn)。廣西推進(jìn)9個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、5個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、2個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、14個(gè)特色小鎮(zhèn)、海綿城市、智慧城市、投融資體制改革、建制鎮(zhèn)等國(guó)家專項(xiàng)試點(diǎn)；開(kāi)展23個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣、101個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、30個(gè)產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)、38個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等自治區(qū)層面試點(diǎn)。通過(guò)相關(guān)試點(diǎn)政策疊加，調(diào)動(dòng)了地方積極性，有力推動(dòng)了廣西在新型城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的先行先試。

（五）甘肅省新型城鎮(zhèn)化

甘肅省地處我國(guó)西北地區(qū)，由14個(gè)市州組成。2010年和2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率分別為49.95%和63.9%，甘肅省的城鎮(zhèn)化率分別為36.12%和52.23%。2017年，甘肅省除了蘭州、嘉峪關(guān)、金昌和酒泉的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平外，大部分城市的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)均值，且隴南、甘南等7市的城鎮(zhèn)化率低于40%。甘肅省資源豐富但分布不均，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必將出現(xiàn)發(fā)展資源、能源供給不足的問(wèn)題。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，甘肅省也制定了《甘肅省域城鎮(zhèn)規(guī)劃（2013—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行。《規(guī)劃》明確提出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。明確“一廊一核三軸兩通道”的空間結(jié)構(gòu)。“一廊”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，依托隴海—蘭新通道，自東向西連通天水、定西、蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門9個(gè)城市，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)支撐，也是甘肅新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)空間；“一核”是指蘭州都市圈這一區(qū)域發(fā)展核心；“三軸”是蘭渝文化生態(tài)、蘭—臨—合文化生態(tài)、蘭—平—慶特色資源3條特色城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“兩通道”是指銀川、蘭州、西寧城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展通道和平?jīng)觥c陽(yáng)、天水、隴南互動(dòng)發(fā)展通道。

“一帶一路”倡議的提出使甘肅站在新的歷史高度，迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。借助“一帶一路”平臺(tái)，甘肅充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。同時(shí)，甘肅將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步打造蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在“一帶一路”背景下，甘肅省各地區(qū)有必要認(rèn)清自身與周邊國(guó)家、地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高排放、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距仍然較大，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在教育、醫(yī)療、文化等多方面縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。甘肅省地形狹長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口稀少，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)布局不合理等問(wèn)題，要合理設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化布局和結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)連接體系。

（六）青海省新型城鎮(zhèn)化

青海省政府早在20世紀(jì)80年代中后期就提出了十六字發(fā)展戰(zhàn)略，即“脫貧致富，發(fā)展青海，改革開(kāi)放，資源開(kāi)發(fā)”。《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，到2020年，青海省城鎮(zhèn)化格局明顯優(yōu)化，規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，以1個(gè)大城市、4個(gè)區(qū)域性中心城市、8個(gè)左右新興城市和80個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。在黨中央的全力扶持下，在該戰(zhàn)略方針的指引下，通過(guò)遵循優(yōu)勢(shì)資源這條主線，青海重型工業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，很多大中型企業(yè)依托自身的資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生，資源開(kāi)發(fā)與加工相結(jié)合的工業(yè)體系框架基本形成。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程明顯加快。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。青海省雖然土地面積廣大，但人口稀少，截至2019年年末，青海省常住人口只有607.82萬(wàn)人。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，相互之間距離遙遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱。

為此，青海省政府出臺(tái)了一系列舉措：優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通；借助《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，加快青海省交通一體化規(guī)劃建設(shè)，打通大中小城市和小城鎮(zhèn)交通連接，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用，形成合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

青海農(nóng)牧區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是以格爾木為中心的柴達(dá)木地區(qū)，該地區(qū)的地理位置、生態(tài)條件存在諸多限制。為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、拉動(dòng)青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體向好發(fā)展，就要通過(guò)城市群形態(tài)的發(fā)展，化解大城市發(fā)展空間不足的問(wèn)題，集聚人口。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面提供更多支持，完善優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，突出城鎮(zhèn)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，吸引更多外來(lái)人口定居，帶動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)落戶發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)能、低碳的綠色發(fā)展，將城鎮(zhèn)打造成為生態(tài)宜居、幸福美好的新家園。

（七）云南省新型城鎮(zhèn)化

云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了總體要求：到2020年，云南省全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。實(shí)現(xiàn)全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬(wàn)人左右，引導(dǎo)250萬(wàn)人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)100萬(wàn)人通過(guò)棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

為全面深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，云南省出臺(tái)了《云南省沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃（2016—2020年）》，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全面提升城市功能、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃指出，全面落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使云南省的城鎮(zhèn)化水平不管是在速度上還是在質(zhì)量上都有較大的提升。

但是，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、建設(shè)資金不足等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍面臨著城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異明顯、城鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)實(shí)力弱等問(wèn)題。

為提高云南省新型城鎮(zhèn)化水平，政府指出，加大特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力。到2020年，全省建成210個(gè)特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年，全省大城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)。到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95%和85%，縣城和縣城以上城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到87%。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%、綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全省建成5000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。通建制村路面硬化工程實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，推進(jìn)路面硬化工程向自然村延伸。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到90%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99%，綜合電壓合格率不低于97%。

（八）貴州省新型城鎮(zhèn)化

截至2020年年底，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)10年居全國(guó)前三位，農(nóng)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均居全國(guó)第一位。但從總量來(lái)看，2020年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值僅為17826.6億元，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排名第20，全省人均生產(chǎn)總值只有46267元，在全國(guó)排名第25，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，人均產(chǎn)值依然偏低。貴州當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從2003年到2017年連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，即使在外部環(huán)境異常復(fù)雜、省內(nèi)社會(huì)固定投資出現(xiàn)下滑的2018年也保持了9.1%的增長(zhǎng)率，高出全國(guó)水平（6.6%）2.5個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但無(wú)論與全國(guó)平均水平相比，還是與周邊省份相比，城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。截至2019年，貴州省城鎮(zhèn)化率為49.02%，居全國(guó)倒數(shù)第四位，比全國(guó)平均水平低11.58個(gè)百分點(diǎn)。在全省內(nèi)部，區(qū)域差異也比較明顯。黔中城市群的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，外圍地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平較低。貴陽(yáng)作為貴州省唯一的大城市，雖然首位度高，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱。2019年貴陽(yáng)市人均生產(chǎn)總值為8.2萬(wàn)元，在西部省會(huì)城市中排倒數(shù)第三位。貴州省至今依然是一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)支撐仍然較弱，吸納就業(yè)能力不足。2019年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.6∶36.1∶50.3，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占比卻超過(guò)了52%。

貴州省政府遵循以線連點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的布局理念，做強(qiáng)核心城市，重點(diǎn)推進(jìn)黔中城市群建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成引領(lǐng)全省發(fā)展的核心。完善遵義、安順、都勻、凱里、畢節(jié)等地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)興義、水城、銅仁等中心城市建設(shè)，使其成為具有帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化發(fā)展的范圍，形成層次分明、體系合理的新型城鎮(zhèn)體系。依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模，積極并合理發(fā)展與之相匹配的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移人口可就業(yè)的崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

二、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)分析

（一）民生工程成就顯著

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持民族地區(qū)快速發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有所提升。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各地堅(jiān)持以人為本，加大基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的財(cái)政支出，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本公共服務(wù)體系逐步完善或已經(jīng)建成，滿足人民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。提高民族地區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障水平，努力消除城鄉(xiāng)之間的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，消除進(jìn)城居住農(nóng)民的后顧之憂，讓其在生活方式和生活條件方面真正融入城市生活，加快市民化進(jìn)程。

內(nèi)蒙古的“十個(gè)全覆蓋”工程就是推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的典型。“十個(gè)全覆蓋”工程2014年開(kāi)始實(shí)施，2016年截止，經(jīng)過(guò)2年多努力，實(shí)現(xiàn)了9388個(gè)行政村全覆蓋，占自治區(qū)行政村的84.4%，53.6萬(wàn)戶農(nóng)牧民住進(jìn)了新居，259.2萬(wàn)農(nóng)牧民和學(xué)校師生喝上了安全水，38776.3公里街巷完成硬化，10626戶牧民實(shí)現(xiàn)通長(zhǎng)電，88.6萬(wàn)戶農(nóng)牧民看上了高清數(shù)字電視，新建、恢復(fù)幼兒園和中小學(xué)1055所，新建6147所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，9337個(gè)文化室，5896個(gè)便民連鎖超市，508.9萬(wàn)人享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡津貼。“十個(gè)全覆蓋”工程補(bǔ)齊了農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)“短板”，實(shí)現(xiàn)了住房、交通、水電等基本公共服務(wù)的全覆蓋，讓農(nóng)牧民的生活幸福全覆蓋，獲得感大幅提升。

（二）城鎮(zhèn)化方式的適應(yīng)性與多樣性并存

我國(guó)民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，受自然環(huán)境惡劣、交通不便、歷史文化因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏現(xiàn)代化氣息，但其在這樣的環(huán)境下形成了獨(dú)特的民族文化，民風(fēng)淳樸且極具特色。在推動(dòng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地努力挖掘自身文化特色，開(kāi)發(fā)旅游資源，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民生活水平，改善人民生活。

四川地區(qū)聚集著回、羌、苗、藏、彝等14個(gè)少數(shù)民族，民風(fēng)淳樸，民族文化豐富多彩。雖然自然環(huán)境惡劣，但形成了與眾不同、別具一格的自然景觀，這里群山環(huán)抱，湖泊星羅棋布，既有雄偉壯觀的險(xiǎn)峻風(fēng)光，也有小家碧玉般的清新恬淡。憑借著這些重要的文化自然資源，如今四川西部形成了以阿壩州和甘孜州等具有獨(dú)特高原地貌的區(qū)域?yàn)榇淼牟厍肌⒖蛋吞厣幕瘞В苿?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍，切實(shí)提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?/p>

遼寧阜新蒙古自治縣結(jié)合當(dāng)?shù)孛晒抛逦幕厣罅Πl(fā)展旅游業(yè)，目前形成了“天遼地寧蒙古貞”的形象定位，在發(fā)揚(yáng)與傳承當(dāng)?shù)靥厣幕耐瑫r(shí)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

云南作為一個(gè)“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的省份，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，在全國(guó)率先提出了“城鎮(zhèn)用地上山”的理念并付諸實(shí)施，有效地保護(hù)了壩區(qū)（云貴高原對(duì)山間盆地的稱呼）農(nóng)田，走出一條符合云南實(shí)際的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路。云南省內(nèi)山地面積占84%，而適合耕種的盆地、河谷面積僅占6%，所以“山地城鎮(zhèn)化”是解決云南省人地矛盾、保障建設(shè)用地開(kāi)發(fā)和農(nóng)耕用地保護(hù)的必要途徑。一方面，城鎮(zhèn)和工業(yè)向山地的轉(zhuǎn)移發(fā)展，可以減少建設(shè)用地和工業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)良田的占用，減輕農(nóng)產(chǎn)品供給壓力，保障糧食安全；另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化向山區(qū)的轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為山區(qū)人民提供就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)，帶領(lǐng)山區(qū)人民致富，提高山區(qū)人民生活水平。云南的山地城鎮(zhèn)化取得了顯著效果，得到了社會(huì)各界和人民群眾的普遍認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)了耕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性持續(xù)發(fā)展的雙贏格局。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市憑借資源富集優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。眾所周知，鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤、稀土、天然資源富集。依靠國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)自2000年以來(lái)飛速增長(zhǎng)，人均生產(chǎn)總值一度趕超我國(guó)一線城市，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，綜合實(shí)力位列中國(guó)城市50強(qiáng)。截至2020年，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到77.45%，在內(nèi)蒙古各盟市中處于中上游的位置。通過(guò)對(duì)本地區(qū)資源富集優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)利用，鄂爾多斯市擺脫了貧窮落后的局面，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度更快、質(zhì)量也更高。由于民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，因此以鄂爾多斯市為代表的資源型城市的建設(shè)也成為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要選擇之一。

（三）各民族地區(qū)與各民族人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

截至2017年，全國(guó)八個(gè)少數(shù)民族地區(qū)只有內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，其他地區(qū)均低于全國(guó)平均水平，其中城鎮(zhèn)化率最低的西藏只有35.73%，與全國(guó)平均水平相差28.17個(gè)百分點(diǎn)。有些民族甚至出現(xiàn)了城市少數(shù)民族減少的趨勢(shì)。各民族的城鎮(zhèn)化水平也不平衡，各民族之間的城鎮(zhèn)化水平存在著巨大差異，相去甚遠(yuǎn)。2005年城鎮(zhèn)化率最高的俄羅斯族的城鎮(zhèn)化率（81.36%），是城鎮(zhèn)化率最低的傈僳族（4.34%）的近20倍，2010年俄羅斯族的城鎮(zhèn)化率（84.59%）是傈僳族（10.76%）的近8倍。

基于2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)的出生率為12.43‰，死亡率為7.11‰，自然增長(zhǎng)率為5.32‰，而在八個(gè)少數(shù)民族地區(qū)只有內(nèi)蒙古的出生率及自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，新疆和西藏的自然增長(zhǎng)率分別高達(dá)11.40‰和11.05‰。只有內(nèi)蒙古呈現(xiàn)了低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的態(tài)勢(shì)，完成了人口轉(zhuǎn)變，而其他民族地區(qū)還未完成人口轉(zhuǎn)變。從性別比來(lái)看，全國(guó)平均水平為104.81，在八個(gè)民族地區(qū)中內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、新疆的性別比低于全國(guó)平均水平，人口出生性別比較為正常。全國(guó)總撫養(yǎng)比為39.25%，其中廣西、貴州、新疆、西藏的總撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。文盲人口占十五歲以上人口比重，全國(guó)平均水平為4.85%，只有內(nèi)蒙古、新疆、廣西低于全國(guó)平均水平，西藏最高，為34.96%，掃盲任務(wù)艱巨。人口轉(zhuǎn)型不徹底、教育水平低等都是影響民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（四）政策的統(tǒng)一性與民族地區(qū)的特殊性相沖突

各民族地區(qū)立法不完善、立法層次低、立法效率不高，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，增加了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。且民族地區(qū)立法沒(méi)有考慮本地的民族特色，使法律的規(guī)定與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳町a(chǎn)生區(qū)隔。失地農(nóng)民再就業(yè)困難。由于環(huán)境條件長(zhǎng)期生活于偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育水平不高，思想觀念落后，且很多農(nóng)民沒(méi)有一技之長(zhǎng)，年齡又偏大，在城市就業(yè)人群中處于弱勢(shì)，只能找到技術(shù)含量不高、工資待遇低的工作，無(wú)法滿足其生活與子女教育需求。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，個(gè)人繳費(fèi)比例較高。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平不一，但是大多數(shù)西部民族地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、水平低，有的地方甚至低于100元，根本無(wú)法滿足其日常開(kāi)銷；個(gè)人繳費(fèi)比例較高，即使政府負(fù)擔(dān)了60%的費(fèi)用，但對(duì)于貧困地區(qū)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍是不小的開(kāi)支，所以很多農(nóng)民都拒絕參保，失地農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅降低。征地過(guò)程中資金補(bǔ)償款不到位，資金被截流的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，失地農(nóng)民利益大打折扣。失地農(nóng)民的社會(huì)保障沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中西部少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民很少享受到城市居民的社會(huì)保障權(quán)益，并且統(tǒng)籌層次不高，無(wú)法與城市居民社會(huì)保障對(duì)接。

民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)參與度低，土地制度改革受到嚴(yán)重限制。由于民族地區(qū)教育水平落后、生活閉塞，與漢族相比，少數(shù)民族更不愿意出讓自己的土地，土地流轉(zhuǎn)的參與性差，同時(shí)政府干預(yù)過(guò)多等致使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。恩施市龍鳳鎮(zhèn)地處武陵山貧困集中連片區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是我國(guó)少數(shù)民族貧困區(qū)的典型代表。雖然近年來(lái)在政府脫貧減貧的幫助下城鎮(zhèn)化水平有了明顯提升，但其城鎮(zhèn)化仍存在不小的問(wèn)題，尤其是土地流轉(zhuǎn)范圍小，土地資源大量浪費(fèi)，資源配置得不到優(yōu)化，限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題有：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿較低，認(rèn)為土地是其重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模總體不大，大多數(shù)村落土地流轉(zhuǎn)率不高，有的山村土地流轉(zhuǎn)率甚至不到10%，拉低了土地流轉(zhuǎn)率，也延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程；土地流轉(zhuǎn)時(shí)政府干預(yù)過(guò)多，政府并未明晰與市場(chǎng)的界限，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)并非按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，資源得不到最優(yōu)配置，村民租金收入降低，損害其利益。

生產(chǎn)要素的協(xié)同問(wèn)題同樣困擾著民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)。其一，土地與資本協(xié)同不到位。土地是稀缺的，進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生增值，會(huì)使土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本。而我國(guó)目前將土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本的方式有兩種，一是通過(guò)國(guó)有征地使其轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，再使其進(jìn)入市場(chǎng)增值，但是通過(guò)此種方法獲得增值被國(guó)家占有，集體土地所有權(quán)人享受不到其中的利益；二是賦予農(nóng)民土地的自主開(kāi)發(fā)權(quán)，但是這種情況下真正得到開(kāi)發(fā)的只是那些肥沃、交通便利的土地，而貧瘠、偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地則無(wú)法得到開(kāi)發(fā)，土地資源仍會(huì)浪費(fèi)。貴州的務(wù)川縣就是這一流轉(zhuǎn)方式的典型，僅323戶農(nóng)戶通過(guò)出租和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式完成土地流轉(zhuǎn)，剩余的土地處于閑置撂荒和無(wú)力經(jīng)營(yíng)的狀況，土地與資本協(xié)同不到位。其二，土地與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程不能協(xié)同推進(jìn)。從目前來(lái)看，民族地區(qū)土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。其三，土地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。工業(yè)地產(chǎn)全面過(guò)剩，工業(yè)園區(qū)如今大多空房閑置，土地的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有帶來(lái)廠商的項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)的集聚。

城鄉(xiāng)二元制度制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)城市的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了不可磨滅的作用，使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建立了完整的工業(yè)體系，極大推動(dòng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如今城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極大的障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市、鄉(xiāng)村進(jìn)行空間分割，不僅限制了城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動(dòng)，還逐漸成為統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一大障礙，嚴(yán)重掣肘著城市和農(nóng)村之間的相互扶持與共享發(fā)展。民族地區(qū)向來(lái)文化淳樸且極具特色、礦產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但這些優(yōu)勢(shì)在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所帶來(lái)的二元結(jié)構(gòu)下，卻逐漸弱化為相對(duì)劣勢(shì)，最終造成城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民無(wú)法獲得物質(zhì)精神生活均等化，不能共享改革以來(lái)的發(fā)展成果，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受阻。

（五）“一帶一路”帶來(lái)重大機(jī)遇

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱，分別于2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出。“一帶一路”承載著合作與發(fā)展的理念，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，重新打通貿(mào)易通道。“一帶一路”的輻射空間幾乎覆蓋了我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射的地區(qū)有新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等少數(shù)民族聚集區(qū)和散居區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路輻射的地區(qū)有廣西、云南、貴州等少數(shù)民族聚集區(qū)和散居區(qū)。各民族地區(qū)依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)揮更多元化的作用。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，各民族地區(qū)依托各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及共同優(yōu)勢(shì)相互合作，形成了呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃等城市群，和以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈。內(nèi)蒙古北部地區(qū)、新疆西北地區(qū)、云南、廣西南部地區(qū)的一些口岸城市已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。因此，“一帶一路”倡議的實(shí)施為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供了重要的機(jī)遇。

（六）發(fā)展模式特色鮮明

在各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展模式問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。它不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化的運(yùn)行質(zhì)量，也影響著整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。對(duì)于民族地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、生活文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境與普通地區(qū)相比存在較大差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式自然也就有別于其他地區(qū)。在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)代背景下，民族地區(qū)結(jié)合已有的民族特色優(yōu)質(zhì)資源，形成了特色鮮明、別具一格的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，重點(diǎn)包括工業(yè)發(fā)展助推型、草原牧業(yè)發(fā)展型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、邊境貿(mào)易推動(dòng)型等四大城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

工業(yè)發(fā)展助推型模式是將工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)和根本動(dòng)力。工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)的集中和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，從而帶來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和新工業(yè)城鎮(zhèn)的形成，也不斷吸附著從土地中釋放出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的增加。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化是支撐，為發(fā)展提供動(dòng)力源泉并促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是載體，為發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)并促進(jìn)工業(yè)化向縱深推進(jìn)。因此，工業(yè)發(fā)展助推型模式重在依托本地豐裕的自然資源和發(fā)展實(shí)際，逐步加快發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

草原牧業(yè)發(fā)展型模式順應(yīng)草原牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中的客觀趨勢(shì)，是解決民族地區(qū)草畜矛盾、推動(dòng)草原牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展模式。草原牧業(yè)發(fā)展水平的提高、特色牧業(yè)的大力發(fā)展不但能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展；而且能夠助推農(nóng)牧業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化水平的加速貢獻(xiàn)力量，以此產(chǎn)生更為強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式重在發(fā)展旅游業(yè)、推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，屬于民族地區(qū)首要的、也是最突出的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，不但能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且能夠促使地方政府積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套的公共服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的旅游需求，進(jìn)而形成“旅游業(yè)發(fā)展—城鎮(zhèn)化加速—旅游業(yè)發(fā)展”的邏輯循環(huán)鏈條。

邊境貿(mào)易推動(dòng)型模式重在通過(guò)發(fā)展邊境貿(mào)易來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；或者是憑借與別國(guó)接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，并力求建成邊貿(mào)重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。